Трудовое положение иностранцев в Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства (иностранцы) на территории Российской Федерации могут участвовать в трудовых отношениях в качестве и работника

Иностранные граждане и лица без гражданства (иностранцы) на территории Российской Федерации могут участвовать в трудовых отношениях в качестве и работника, и работодателя.

Защите их социально-трудовых прав призваны содействовать нормы Трудового кодекса РФ (ст. 3), запрещающие дискриминацию в сфере труда, устанавливающие, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества по признакам пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

В дополнение к этому в статье 11 ТК "Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права" предусмотрено, что на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Вместе с тем трудоустройство иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется с учетом положений ряда федеральных законов и постановлений Правительства РФ, что дает основание трудовой договор с иностранным гражданином относить к особому виду трудовых договоров. Его отличает уже то, что его заключению предшествует получение иностранным гражданином, желающим трудоустроиться на территории Российской Федерации, разрешения на жительство и работу в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изменениями от … 23 июля 2008 г.).

Разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность только в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Однако с учетом особенностей региональных экономических связей уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, временно пребывающим или временно проживающим в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 97 "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)", иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу:

при направлении в служебную командировку;

если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором.

Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Особый порядок осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации установлен в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, который определяется Федеральным законом "Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на работу иностранному гражданину выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу. Заявление подается лично либо через организацию, осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя иностранного гражданина.

Одновременно с заявлением иностранным гражданином представляются:

1) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

2) миграционная карта с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты;

3) квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на работу.

Отказ в приеме заявления о выдаче разрешения на работу не допускается, за исключением случаев непредставления иностранным гражданином указанных выше документов.

Орган, рассматривающий заявление, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления обязан выдать иностранному гражданину разрешение на работу или уведомление об отказе в выдаче такого разрешения. Отказ может быть обжалован в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение 3 рабочих дней со дня получения иностранным гражданином уведомления об отказе.

Если разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, выдано на срок более 90 суток, он обязан в течение 30 суток со дня получения такого разрешения представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Под иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, понимается, прежде всего, гражданин государства, с которым Российской Федерацией заключено Соглашение о безвизовом въезде и нахождении на территории Российской Федерации их граждан.

Безвизовый въезд и нахождение на территории России разрешен для граждан:

- Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана (Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000);

- Молдавии (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан РФ и граждан Республики Молдова от 30.11.2000);

- Азербайджана (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан РФ и Азербайджанской Республики от 03.07.97);

- Армении (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан РФ и граждан Республики Армения от 25.09.2000);

- Украины (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16.01.97)

Въезд в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, установлен также для отдельных категорий иностранных граждан. К ним относят владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий, а также иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство и т.д.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин в Российской Федерации не имеет права:

- находиться на муниципальной службе;

- замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

- быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

- быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

- быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации.

Утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 Перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу, к таким объектам и организациям относит:

- объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;

- структурные подразделения органов государственной власти по защите государственной тайны или осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий.

Работодатели вправе привлекать и использовать иностранных граждан, имеющих разрешение на работу, без дополнительного получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением об их привлечении и использовании органа исполнительной власти в сфере миграции и органа, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.