Понятие международно-правового регулирования труда

Международно-правовое регулирование труда в его современном понимании представляет собой сложный процесс взаимодействия норм международного права с правовыми системами отдельных государств в целях гарантирования каждому человеку, независимо от его происхождения, государственной принадлежности (гражданства), места нахождения (проживания или пребывания), реально пользоваться трудовыми правами и свободами, иметь возможности трудиться, свободно выбирать работу, получать справедливое вознаграждение за труд, обеспечивающее достойное существование самого работника и его семьи.

Актуальность международно-правового регулирования труда в современных условиях значительно возрастает в связи с глобализацией социально-трудовых отношений, выходом рынка труда за пределы национальных границ, миграцией населения, расширением применения труда иностранных граждан и выездом граждан на работу в другие страны. Эти процессы характерны и для Российской Федерации, что вызывает необходимость применения в правовом регулировании трудовых отношений с участием иностранного элемента (иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев) кроме российского права правовых актов межгосударственного и международного уровней.

Правовой основой этому служит Конституция Российской Федерации, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ст. 15), относятся к источникам международно-правового регулирования труда на территории России.

Российская система источников международно-правового регулирования труда на территории России формируется, главным образом, по трем направлениям:

во-первых, путем ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Россия;

во-вторых, путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами;

в-третьих, принятием федеральных законов и иных нормативных правовых актов, определяющих особенности применения на территории Российской Федерации труда иностранных граждан, включая лиц без гражданства.

Первое направление связано с нормотворческой деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), региональных межгосударственных объединений, например, в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ).

Второе - с совместной нормотворческой практикой двух или нескольких конкретных государств, заинтересованных в обоюдном или региональном урегулировании вопросов трудового законодательства.

Третье – с нормотворческой деятельностью государства – Российской Федерации.

Среди актов международных организаций наибольшее значение имеет "Всеобщая декларация прав человека", принятая 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН (Российская газета. 1995. 5 апреля), которая установила основные принципы регулирования труда, в соответствии с которыми каждый человек имеет право:

на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы;

на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации;

на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения;

на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск;

создавать профессиональные союзы и входить в них для защиты своих интересов.

Данные общепризнанные принципы получили развитие и современное звучание в "Декларации Тысячелетия Организации Объединенных Наций" (Принята в г. Нью-Йорке 08.09.2000 г. Резолюцией 55/2 на 8-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), в статье 20 которой провозглашена решимость ООН и входящих в ее состав государств:

- способствовать равенству мужчин и женщин, расширению прав и возможностей женщин как эффективного средства борьбы с нищетой, голодом и болезнями, стимулировать развитие, носящее подлинно устойчивый характер;

- разработать и осуществить стратегии, дающие молодым людям во всем мире реальный шанс находить достойную и продуктивную работу.

Принципиальные положения в сфере регулирования труда на международном уровне содержит Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.). Являясь по своей юридической природе многосторонним международным договором (конвенцией), Пакт в статье 7 предусматривает обязанность государств-участников гарантировать право на труд, на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, создавать справедливые и благоприятные условия труда, включающие:

a) вознаграждение, обеспечивающее всем трудящимся удовлетворительное существование для них самих и их семей, причем, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;

b) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

c) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

d) отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени, оплачиваемый периодический отпуск, вознаграждение за праздничные дни.

В дополнение к этому статья 8 Пакта предписывает государствам обеспечить на своих территориях:

право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в них;

право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации, международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;

право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.

Особое значение среди источников международного трудового права имеют акты Международной организации труда (МОТ), которая была создана в 1919 г. и с 1946 года является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций.[5] Ее полноправным членом является Российская Федерация. Поэтому конвенции МОТ, будучи ратифицированными Российской Федерацией, становятся источниками российского трудового права. Положения конвенций реализуются путем включения их в Трудовой кодекс Российской Федерации.

В своей совокупности конвенции МОТ образуют Международный трудовой кодекс.

Роль МОТ проявляется и в том, что она является единственной в своем роде международной организацией, где представители трех сторон: правительств, объединения работодателей и трудящихся – на ежегодно проводимой Международной конференции труда свободно и открыто обсуждают общие трудовые и социальные проблемы, принимают конвенции и рекомендации в социально-трудовой сфере.

Согласно статье 19 Устава МОТ правительства государств-членов после завершения очередной сессии Конференции обязаны в определенные сроки представлять в компетентные органы, которыми, как правило, являются законодательные органы власти, конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. В документ о таком представлении включаются также заявления и предложения, отражающие позицию правительства о мерах, которые должны быть приняты в отношении этих актов.

Однако эти важные требования Устава МОТ Правительством Российской Федерации не всегда исполняются, на что обращено внимание Парламентским запросом Государственной Думы Федерального Собрания РФ Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову "О необходимости принятия Правительством Российской Федерации дополнительных мер по безусловному соблюдению статьи 19 Устава Международной организации труда в части обязательного и своевременного представления в Государственную Думу конвенций и рекомендаций, принятых Международной конференцией труда, и информации о позиции Правительства Российской Федерации в отношении этих актов", принятом постановлением Государственной Думы от 29 июня 2007 г. N 4838-4 ГД и опубликованном в "Парламентской газете" от 6 июля 2007 г. N 92.

Среди региональных международных соглашений по вопросам регулирования труда в странах Европейского Сообщества и в целом на Европейском континенте важную роль выполняют акты, принимаемые Советом Европы, членом которого Россия является, и которым на сегодняшний день принято более 140 конвенций.

Заметным европейским актом международного права, направленным на регулирование социально-трудовых прав и свобод иностранных граждан на территории стран Европейского Сообщества, является Европейская социальная хартия ETS N 035 (Турин, 18 октября 1961 г.), вступившая в силу 26 февраля 1965 г.

Однако Российская Федерация в этом документе не участвует