Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров

Основным источником правового регулирования коллективных трудовых споров является глава 61 "Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров" ТК РФ, которая включает в себя статьи 398 – 418.

Определение понятия коллективного трудового спора дается в ст. 398 ТК РФ, в соответствии с которой коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Это определение коллективного трудового спора позволяет выделить два его признака: коллективный характер и особый предмет разногласий.

Коллективный характер проявляется в том, что одной из сторон спора выступает не отдельный работник, а коллектив работников, связанных определенным организационным единством и общими профессиональными (социально-трудовыми) интересами. Вторая сторона спора также может быть представлена своеобразным коллективом работодателями данной отрасли, территории и т.п.

Однако коллективный характер одной или обеих сторон разногласий не может служить безусловным основанием для признания возникшего конфликта коллективным трудовым спором без учета его предмета, повода, других обстоятельств. Коллективный трудовой спор может возникнуть по вопросам, в основе которых находятся коллективные интересы, например, по поводу:

1) установления и изменения условий труда;

2) заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений;

3) отказа работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организации.

Таким образом, коллективный трудовой спор возникает между коллективными участниками (хотя бы одной его стороной является коллектив) и направлен на защиту тех прав работников, которые связаны с их участием в правовом регулировании трудовых отношений и реализации норм, установленных в порядке коллективно-договорного регулирования

Коллективные трудовые споры принято классифицировать на виды по характеру спора и правоотношениям, из которых вытекает спор.

По характеру спора различают:

1) споры работников с работодателями или их представителями по поводу установления или изменения условий труда, заключения или изменения коллективных договоров, соглашений по вопросам труда и быта работников. По общепринятой международной классификации такой спор считается спором интересов, возникшим из конфликта интересов, когда юридических прав ни у одной стороны еще не возникло. Иногда подобные споры называют экономическими, подчеркивая их неправовой характер. Спор интересов может возникнуть на любом уровне коллективно-договорного регулирования трудовых отношении: отраслевом, региональном, территориальном и др. К спорам интересов надо отнести и споры, возникающие на уровне организации об отказе работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников в ходе принятия локальных нормативных актов о труде. Примером такого рода споров может служить спор об изменении локального положения об оплате труда или утверждении правил внутреннего трудового распорядка;

2) споры работников с работодателями (или их представителями) по поводу выполнения коллективных договоров и соглашений. Это так называемые споры права. Момент начала таких споров - день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований работников или несообщение работодателем своего решения в установленный законом срок. Споры права могут возникнуть лишь на уровне организации, поскольку обязательства по соблюдению условий, как коллективного договора, так и соглашения несут конкретные работодатели, а не их представители на коллективных переговорах.

По правоотношениям, из которых возникают коллективные трудовые споры, различают споры из правоотношений:

1) коллектива работников с работодателем (его представителем);

2) выборного профсоюзного или иного представительного органа работников с работодателем (его представителем);

3) социальных партнеров выше уровня организации.

Как следует из определения коллективного трудового спора, его сторонами выступают работники (их представители) и работодатели (их представители).

Представителями работников могут выступать следующие субъекты:

профессиональные союзы и их объединения;

иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов;

иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.

Представителями работодателя могут выступать:

1) руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица;

2) объединения работодателей;

3) представители работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов.

Порядок разрешения коллективных трудовых споров включает несколько этапов разбирательства:

1) урегулирование разногласий самими сторонами спора;

2) примирительные процедуры;

3) забастовка в качестве крайнего средства для разрешения коллективного трудового спора.

Первый этап разрешения коллективного трудового спора предполагает урегулирование разногласий самими сторонами, так как коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями. Чтобы было видно, что у работников с работодателем есть определенные разногласия, требующие решения работодателя, работники должны их оформить выдвижением своих требований.

Правом выдвижения требований согласно ст. 399 ТК РФ обладают работники и их представители. Работодатели такого права не имеют.

Требования, выдвинутые работниками или их представительным органом, утверждаются на собрании (конференции) работников. При этом собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.

Законодатель предусматривает, что работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать их проведению.

Выдвинутые работниками требования излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и направляются соответствующим сторонам социального партнерства.

Получив требования работников, профессиональных союзов и их объединений, работодатели в соответствии со ст. 400 ТК РФ обязаны принять к рассмотрению направленные им требования.

Копия требований может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. В этом случае государственный орган по их урегулированию обязан проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора

О принятом решении работодатель сообщает представительному органу работников организации в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня получения требования работников. Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение 1 месяца со дня получения указанных требований.

Работники имеют право в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора проводить в установленном законом порядке:

1) собрания,

2) митинги,

3) демонстрации,

4) пикетирование.

Если работодатель удовлетворяет требования работников, то на этом урегулирование разногласий завершается. В том случае, если работодатель отклоняет все или часть требований работников (или их представителей) либо не сообщает о своем решении в установленные сроки, можно говорить о начале коллективного трудового спора.

Согласно ст. 398 ТК РФ день начала коллективного трудового спора - день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) своего решения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.

С момента начала коллективного трудового спора стороны должны перейти к примирительным процедурам. Согласно ст. 398 ТК РФ под примирительными процедурами понимается порядок разрешения коллективного трудового спора, состоящий из трех этапов, названных в ч. 1 ст. 398. Это:

рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;

рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника;

рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

Осуществляются названные примирительные процедуры с учетом трех утвержденных постановлениями Минтруда РФ 14 августа 2002 г. Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, с участием посредника, в трудовом арбитраже. Однако этими рекомендациями можно руководствоваться с учетом изменений, внесенных в Трудовой кодекс федеральным законом от 30 июня 2006 г.

Важное значение в процедурах разрешения коллективных трудовых споров имеет в настоящее время утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2008 г. N 230-н "Административный регламент предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена" ("Российская газета" от 16 июля 2008 г. N 150).

Определяя примирительные процедуры, ст. 401 ТК устанавливает, что ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах, и каждая из сторон в любой момент после начала спора имеет право обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора. Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные Трудовым кодексом. В случае необходимости эти сроки могут быть продлены по согласованию сторон коллективного трудового спора.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является первым и обязательным этапом урегулирования разногласий. Следующие этапы – рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника или в трудовом арбитраже – могут появиться при недостижении соглашения сторонами спора в примирительной комиссии.

Рассмотрение спора примирительной комиссиейосуществляется в соответствии с Рекомендациями об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. N 57.

Рекомендации определяют, что примирительная комиссия – это временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора по поводу:

установления и изменения условий труда (включая заработную плату);

заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений;

отказа работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Примирительная комиссия может быть сформирована в организации, на уровне отрасли, субъекта Российской Федерации и т.д. из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе. В своей деятельности она руководствуется Конституцией, Трудовым кодексом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, названными Рекомендациями.

Стороны коллективного трудового спора не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

В организации примирительная комиссия создается сторонами коллективного трудового спора в срок до 3 рабочих дней с момента начала спора. В зависимости от масштаба спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров.

Члены примирительной комиссии на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев в течение года. Отдельные работники могут неоднократно привлекаться к рассмотрению коллективных споров в составе примирительных комиссий. При этом общая продолжительность их участия в разрешении коллективных трудовых споров не должна превышать 3 месяцев в году.

Решение сторон об образовании примирительной комиссии после согласования ее количественного состава оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников либо протоколом совместного решения сторон.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до 5 рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. Этот срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом.

Деятельность комиссии начинается с установления регламента работы примирительной комиссии, периодичности заседаний, которые, как правило, проводятся в рабочее время.

В ходе рассмотрения коллективного трудового спора стороны предоставляют членам примирительной комиссии материалы и документы, необходимые для обсуждения всех возможных вариантов разрешения коллективного трудового спора.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон, оформляется протоколом, в котором фиксируются конкретные договоренности и указывается, что спор считается урегулированным. Протокол для сторон коллективного трудового спора имеет обязательную силу.

Если при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией соглашение было достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий совместного заседания примирительной комиссии и представителей сторон, в котором должны быть отражены дальнейшие намерения одной из сторон (например, приглашение посредника или создание трудового арбитража).

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется с учетом Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. N 58. Рекомендации определяют, что главная функция посредника, приглашаемого по согласованию сторон в течение 3 рабочих дней после составления примирительной комиссией протокола разногласий, "оказание помощи сторонам в поисках взаимоприемлемого решения по урегулированию коллективного трудового спора на основе конструктивного диалога".

Посредником может быть любой независимый специалист, приглашаемый как сторонами, так и по рекомендации территориальных органов Роструда по урегулированию коллективных трудовых споров. Соглашение сторон об участии конкретного лица в качестве посредника и условиях его участия в разрешении коллективного трудового спора после предварительного соглашения с будущим посредником, а также руководителем организации, где он работает, оформляется протоколом заседания представителей сторон коллективного трудового спора.

Возможная компенсация затрат лицу, привлекаемому к рассмотрению коллективного трудового спора в качестве посредника, может осуществляться по соглашению сторон.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до 7 рабочих дней со дня приглашения посредника. В случае необходимости этот срок может быть продлен по согласованию сторон.

Посредник имеет право:

запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения, касающиеся данного коллективного трудового спора;

в процессе рассмотрения коллективного трудового спора по необходимости проводить совместные и раздельные заведения представителей сторон;

предлагать возможные варианты разрешения коллективного трудового спора;

подписывать решения, принятые сторонами при его участии.

Посредник обязан сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну при осуществлении своих функций во время участия в примирительных процедурах.

Согласованное решение представителей сторон и посредника оформляется протоколом совместного заседания представителей сторон коллективного трудового спора и посредника, подписывается представителями сторон и посредником. В протоколе фиксируются конкретные договоренности и указывается, что спор считается урегулированным.

Если соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий совместного заседания представителей сторон коллективного трудового спора и посредника, который подписывается представителями сторон и посредником. В этом протоколе должны быть отражены дальнейшие намерения одной из сторон, например, создание трудового арбитража.

Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже осуществляется в соответствии со ст. 404 ТК РФ и с учетом Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. N 59.

Как определено в ст. 404 ТК, трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.

Необходимость рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже возникает в следующих случаях:

1) уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии;

2) недостижения сторонами согласованного решения относительно кандидатуры посредника в течение 3 рабочих дней;

3) рассмотрения коллективного трудового спора между работниками и работодателями организаций, в которых законодательством Российской Федерации запрещено или ограничено проведение забастовок;

4) недостижения согласия при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией, если стороны в качестве следующей примирительной процедуры выбрали рассмотрение спора в трудовом арбитраже.

Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и соответствующими территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости в срок не позднее 3 рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником. В состав трудового арбитража не могут входить представители работников и работодателей, участвующих в коллективном трудовом споре, подлежащем рассмотрению.

Решение о создании трудового арбитража, его состав, регламент работы оформляются протоколом совместного заседания представителей сторон и соответствующего органа Федеральной службы по труду и занятости. Дата его подписания считается днем создания трудового арбитража.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже в срок до 5 рабочих дней со дня создания трудового арбитража, который может быть продлен по согласованию сторон коллективного спора.

Процедура рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем (регламент его работы) определяется при создании трудового арбитража.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем состоит из нескольких этапов:

изучение документов и материалов, представленных сторонами;

заслушивание представителей сторон;

заслушивание экспертов, если в этом есть необходимость;

разработка рекомендаций по существу коллективного трудового спора.

Для реализации возложенных на него задач трудовой арбитраж наделяется соответствующими полномочиями.

Трудовые арбитры имеют право:

запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по существу коллективного трудового спора;

заслушивать объяснения и обращения сторон коллективного трудового спора;

приглашать на заседания специалистов, компетентных в вопросах рассматриваемого коллективного трудового спора;

требовать от представителей сторон доведения решений трудового арбитража до сведения трудового коллектива;

предлагать возможные варианты разрешения коллективного трудового спора;

информировать в случае необходимости соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора.

Трудовые арбитры обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную, охраняемую законом тайну при осуществлении своих функций во время участия в примирительных процедурах.

Результатом рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является принятие им рекомендаций по его урегулированию, которые обязательны для сторон в силу заключенного соглашения об их выполнении. Такое соглашение должно быть заключено и оформлено в письменной форме до создания трудового арбитража либо одновременно с его созданием.

Рекомендации составляются в письменной форме, подписываются трудовыми арбитрами и передаются сторонам коллективного трудового спора.

Важная роль в урегулировании коллективных трудовых споров отводится государственным органам по урегулированию коллективных трудовых споров. В настоящее время согласно ст. 407 ТК РФ такими органами являются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и органы исполнительной власти субъектов РФ, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Работники государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров имеют право в установленном порядке беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения посещать любых работодателей в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров Российской Федерации и ее субъектов имеют свою компетенцию.

Федеральный орган исполнительной власти:

1) производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров:

по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства;

в организациях, финансируемых из федерального бюджета;

возникающих в случаях, когда в соответствии с ст. 413 ТК в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

2) содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров;

3) ведет базу данных по учету трудовых арбитров;

4) организует подготовку трудовых арбитров.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров:

1) производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, указанных в ч. 2 ст. 413 ТК;

2) содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров в пределах своих полномочий:

1) проверяют в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

2) выявляют, анализируют и обобщают причины возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;

3) оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;

4) организуют в установленном порядке финансирование примирительных процедур.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров при организации работы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с представителями работников и работодателей.

Участники разрешения коллективного трудового спора (члены примирительной комиссии, трудовые арбитры) пользуются определенными гарантиями в связи с разрешением коллективного трудового спора, которые обеспечивают реальную возможность проведения примирительных процедур.

В соответствии со ст. 405 ТК РФ эти участники освобождаются от работы на период разрешения коллективного трудового спора, но не более чем на 3 месяца в течение календарного года. За это время за ними сохраняется средний заработок.

В связи с тем, что конкретные работники могут неоднократно приглашаться (выдвигаться сторонами) для участия в разрешении коллективных трудовых споров, продолжительность отвлечения работника от основной работы ограничена периодом не более 3 месяцев в календарному году. Однако это правило не распространяется на лиц, участие которых в разрешении коллективных трудовых споров в составе примирительных комиссий либо в качестве трудовых арбитров входит в их должностные обязанности. Эти лица в силу выполняемых ими функций могут участвовать в работе примирительных комиссий по разрешению неограниченного количества коллективных трудовых споров.

Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.