Международно-правовая защита трудовых прав и свобод в странах СНГ

Важными источниками международно-правового регулирования труда в рамках Содружества Независимых Государств являются международные многосторонние или двусторонние договоры (соглашения), принимаемые с участием Российской Федерации. Значительное количество двусторонних договоров заключено Российской Федерацией с Республикой Беларусь, с другими участниками СНГ.

Среди многосторонних договоров по своей значимости выделяется Минская Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (от 26 мая 1995 года). Ее роль в том, что она провозгласила на всем пространстве СНГ право каждого человека на труд, на защиту от безработицы, на равное вознаграждение за равнозначную работу, на получение льгот, одинаковые условия в отношении труда равной ценности и равный подход к оценке качества работы.

Особое внимание в Конвенции обращено на обеспечение эффективного осуществления трудовых прав работающих женщин. В этих целях участники конвенции обязуются:

а) предоставлять оплачиваемый отпуск, достаточное пособие по социальному обеспечению или пособия из общественных фондов для женщин, которые берут отпуск до и после родов сроком, предусмотренным национальным законодательством;

б) считать незаконным, если предприниматель уведомляет какую-либо женщину об увольнении во время ее отсутствия в связи с отпуском по беременности или уведомляет ее об увольнении с работы в такое время, когда срок уведомления истекает во время ее отсутствия;

в) обеспечить, чтобы матери, кормящие своих грудных детей, имели достаточное свободное время для этой цели;

г) регулировать прием на работу женщин для работы в ночную смену в промышленности;

д) регулировать прием на работу женщин на подземных горнорудных работах и соответственно на других видах работы, которые не подходят для них по причине опасности, вредности для здоровья или тяжести.

Дальнейшему развитию механизма правового регулирования применения труда в рамках СНГ призвана содействовать Декларация о согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств, принятая Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года.

Основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права и положениях национальных законодательств о труде, учитывая масштабный характер перемещения людей и усиление интеграционных процессов, позитивный опыт многостороннего и двустороннего сотрудничества, Декларация в полном объеме признает права граждан государств – участников СНГ – на свободу передвижения, выбор места жительства, пребывания и осуществления трудовой деятельности без какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, языка, религии, убеждений, политических и иных взглядов, этнического или социального происхождения, имущественного или семейного положения.

В целях углубления сотрудничества по вопросам упорядочения и регулирования процессов трудовой миграции Декларация предусмотрела принятие Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей. Ее целями названы:

создание благоприятных условий для перемещения рабочей силы по территории СНГ;

обеспечение урегулированного правового положения трудящихся-мигрантов и членов их семей;

повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Содружества Независимых Государств.

Основным субъектом трудовых отношений в данной Конвенции назван трудящийся-мигрант. Им, по определению Конвенции, признается лицо, являющееся гражданином одной из стран СНГ, а также лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории одной страны, имеющее урегулированный правовой статус и на законном основании занимающееся оплачиваемой трудовой деятельностью на территории другой страны, гражданином которой оно не является и в которой постоянно не проживает.

Конвенция дает понятие страны постоянного проживания (государство, на территории которого трудящийся-мигрант проживает постоянно и с территории которого въезжает на территорию другой страны для осуществления оплачиваемой трудовой деятельности); принимающей страны (сторона трудоустройства), под которым понимается государство; государство транзита, через которое трудящийся-мигрант проезжает при следовании в принимающую страну и/или обратно в страну постоянного проживания.

Наряду с трудящимся-мигрантом в Конвенции названы также приграничный трудящийся и сезонный трудящийся.

Приграничный трудящийся – это трудящийся-мигрант, который работает на приграничной территории одной страны и сохраняет свое постоянное местожительство на приграничной территории другой страны, куда он возвращается каждый день или, по крайней мере, не реже одного раза в неделю. Вопросы упрощенного порядка трудоустройства и пересечения государственной границы для приграничных трудящихся решаются Сторонами на основе двусторонних международных договоров.

Сезонный трудящийся – это трудящийся-мигрант, работа которого по своему характеру связана с сезонными условиями и выполняется в течение определенного периода года. Сезонные трудящиеся пользуются правами, предусмотренными Конвенцией, в принимающей стране в течение определенной части года. Вопросы упрощенного порядка трудоустройства сезонных трудящихся решаются на основе международных договоров.

Трудящиеся-мигранты на территории принимающей страны пользуются правами, которые в соответствии с законодательством предоставляются гражданам этой страны. В частности, они имеют право на:

безопасные условия труда;

равное вознаграждение за равнозначную работу, включая получение доплат и компенсаций для лиц, имеющих на них право;

пользование жильем на возмездной основе;

получение общего образования, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

социальное обеспечение (социальное страхование), кроме пенсионного (которое регулируется законодательством страны постоянного проживания и международными договорами);

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

доступ к другой оплачиваемой трудовой деятельности в случае ее потери по не зависящим от трудящегося-мигранта обстоятельствам.

Трудящийся-мигрант (за исключением приграничного или сезонного трудящегося) имеет право пригласить для совместного проживания членов своей семьи при условии, что он имеет жилье, отвечающее санитарным нормам жилой площади и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также доход, позволяющий содержать себя и членов своей семьи, находящихся на иждивении, не прибегая к помощи принимающей страны в соответствии с ее законодательством.

К членам семьи трудящегося-мигранта относится лицо, состоящее с ним в браке, а также находящиеся на иждивении дети и другие лица, которые признаются членами семьи в соответствии с законодательством принимающей страны. Члены семей трудящихся-мигрантов пользуются в принимающей стране такими же правами, как и ее граждане, в частности, правом на общее образование, профессиональную подготовку и переподготовку.

Трудящиеся-мигранты имеют право переводить и перевозить из принимающей страны денежные средства, полученные в качестве оплаты трудовой деятельности в валюте принимающей страны и в иностранной валюте в соответствии с международными договорами и ее законодательством.

Трудящиеся-мигранты и члены их семей не могут быть выдворены из принимающей страны иначе как по основаниям, предусмотренным международными договорами и законодательством этой страны.

Все это свидетельствует, что трудящиеся-мигранты на территории принимающего государства обеспечиваются в сфере социально-трудовых отношений теми же правами, что и граждане принимающего государства, работающие по трудовому договору.

Но наряду с этим, как определено в ст. 4 Конвенции, любая из Сторон Конвенции в соответствии со своим законодательством может устанавливать для трудящихся-мигрантов ограничения в отношении:

категорий работ по найму, рода занятий или деятельности, учитывая собственные интересы;

доступа к оплачиваемой трудовой деятельности в целях осуществления защиты национального рынка труда и обеспечения приоритетного права своих граждан на занятие вакантных мест;

получения профессионального образования на тех же условиях, что и граждане принимающей страны.

Права трудящихся-мигрантов и членов их семей могут также подлежать ограничениям, предусмотренным законодательством государства пребывания, в интересах обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или для защиты прав и свобод других лиц.

Мигранты обязаны соблюдать законодательство принимающей страны и государства транзита, уважать культуру и традиции населения этих государств.

Стороны Конвенции сотрудничают в области привлечения трудящихся-мигрантов и использования их труда, а также возвращения их и членов их семей на территорию страны их постоянного проживания после истечения срока разрешения на пребывание и осуществления оплачиваемой трудовой деятельности, своевременно обмениваются информацией об изменениях в своем законодательстве в области труда, занятости населения и трудовой миграции, правилах въезда, пребывания, перемещения и выезда, об условиях жизни и порядке осуществления оплачиваемой трудовой деятельности трудящимися-мигрантами и о состоянии национальных рынков труда.

В случае смерти трудящегося-мигранта или члена его семьи компетентные органы государства – стороны Конвенции:

информируют о факте смерти дипломатические представительства или консульские учреждения страны постоянного проживания, предоставляют им необходимые сведения по факту смерти;

содействуют осуществлению работодателем (нанимателем) перевозки тела и личного имущества умершего трудящегося-мигранта в страну постоянного проживания, а также выполнению работодателем (нанимателем) его финансовых обязательств в отношении умершего работника и членов его семьи.