Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
В собственности РФ, субъектов РФ и муниципалитетов находится имущество, необходимое им для осуществления полномочий, возложенных на них Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными актами муниципалитетов.
В собственности РФ находится также имущество стратегического назначения: виды имущества, находящиеся в собственности РФ; виды имущества, которые могут находиться в государственной и муниципалитетной собственности, а также особенности оборота государственного и муниципалитетного имущества, в том числе ограничение оборота или исключение из оборота отдельных видов данного имущества.
Основными правовыми документами, определяющими порядок разграничения государственной собственности являются: ст.72 Конституции РФ и Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» (с изменениями и дополнениями).
Вопросы разграничения государственной собственности относятся к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Вышеуказанным постановлением Верховного Совета РФ №3020-1 были утверждены три перечня видов объектов, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.
Согласно этому постановлению, независимо от ведомственной подчиненности предприятий и от того, на чьем балансе они находятся исключительно к федеральной собственности отнесены пять видов объектов:
1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны. В их числе - ресурсы континентального шельфа территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, охраняемые или особым образом используемые природные объекты, объекты историко-природного, культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.
2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач. К ним относятся; государственная казна РФ, имущество вооруженных сил, специальных войск, органов безопасности, внутренних дел РФ и других учреждений, финансируемых из российского бюджета.
Объекты Российской академии наук, отраслевых академий Министерства образования РФ, Министерства науки и технической политики, Министерства здравоохранения РФ, государственных научных центров.
Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической служб, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов; санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, стандартизации и метрологии, машиностроительные станции и полигоны, а также государственные запасы, мобилизационные резервы и предприятия, обеспечивающие их сохранение.
3. Объекты оборонного производства.
4. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства.
Это — предприятия и объекты добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья; топливно-энергетического комплекса, электроэнергетики, транспорта, за исключением автомобильного; речного и морского флота, газофикации (за исключением муниципальной), федеральных автомобильных дорог общего пользования, предприятия связи, телерадиопередающие станции, государственные племенные и конные заводы, совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анодромных видов рыб, серпентарии.
5. Прочие объекты - предприятия фармацевтической промышленности, медико-биологических препаратов, предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции.
Виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесные фонды, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вторую группу объектов государственной собственности (Перечень 2)составляют предприятия, относящиеся к федеральной собственности, отдельные объекты из которых могут передаваться в государственную собственность национально- и административно-территориальных образований и административное управление которыми до момента их приватизации осуществляет Правительство РФ.
К ним относятся предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающие доминирующее положение на российском или местных рынках товаров, работ и услуг, крупнейшие предприятия со среднегодовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 200 млн. руб. или численностью занятых более 10 тыс. человек, предприятия атомного и энергетического машиностроения, рыбопромысловой промышленности, зверосовхозы.
В составе таких объектов названы не включаемые в имущество предприятий государственные санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации, объекты гостиничного хозяйства, учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геолого-разведочные и изыскательские организации, научно-производственные объединения.
Сюда же относятся предприятия: автомобильного транспорта, по строительству и эксплуатации воднохозяйственных систем и сооружений, телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия и издательства, информационные и телеграфные агентства Министерства печати и массовой информации России, общереспубликанские предприятия строительства, производство строительных материалов и конструкций.
Средние специальные и профессиональные учебные заведения, имеющие общереспубликанское значение, базы комплектации, холодильные установки, элеваторное хозяйство, оптовоскладские помещения и предприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций также включены в перечень таких объектов.
Постановлением № 3020-1 (Перечень 3) к муниципальной собствен ности местных органов самоуправления отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Советов народных депутатов.
В число таких объектов, находящихся в оперативном управлении местной администрации, входят: жилищный и нежилой фонд, обслуживающие их жилищно-эксплуатационные и ремонтные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры, городского пассажирского транспорта, включая метрополитен, внешнего благоустройства и обслуживающие их предприятия и др.
К муниципальной собственности отнесены и такие объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления субъектов федерации, как предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, оптовоскладские мэщности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий.
В состав муниципальной собственности включены учреждения и объекты здравоохранения, за исключением областных больниц и диспансеров; народного образования, кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями; культуры и спорта.
В состав муниципальной собственности входят предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства России и, за исключением закрытой сети, все предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.
Объекты, переданные в государственную собственность субъектов федерации, муниципальную собственность городов и районов, могут быть переданы в муниципальную собственность административно-территориальных образований, входящих в их состав.
В соответствии с п. 3 этого постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3, передаются в собственность субъектов федерации.
Особое значение имеет последний абзац п. 3 данного постановления. В нем прямо указано, что до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Таким образом, было законодательно установлено, что до момента определения и соответствующего оформления прав собственности она является федеральной. '
Действие постановления не распространяется на землю, ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир (п. 1), а также на объекты интеллектуальной собственности и объекты, ранее созданные и содержавшиеся за счет бюджетных средств и находящиеся за пределами территории России, правовой режим, которых определяется другими законодательными актами РФ и международными соглашениями.
Во исполнение данного постановления Верховного Совета РФ №3020-1 18 марта 1992 г. Было создано распоряжение Президента РФ № 114-РП «Об утверждении Положения об определении необходимого состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» (далее Положение).Это распоряжение определило порядок составления перечня объектов, подлежащих передаче собственности субъектов РФ и процедуру передачи.
Особенности передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения из федеральной собвственности на нижестоящие уровни были определены Указом Президента РФ от 28.10.1994 г. №2027 «О полномочиях Правительства РФ по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность», и принятым во исполнение данного Указа Президента РФ постановлением Правительства РФ от 7.03.1995 г. №235 «О порядке передачи объектов социально-культурных и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность».
Необходимо различать право государственной собственности от права муниципальной собственности. Во-первых, разные носители этих прав: в первом случае это Российская Федерация и ее субъекты, во-вторых, субъектами муниципальной собственности выступают различные муниципальные образования.
От имени муниципального образования, как отмечалось выше, права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований – население непосредственно.
Процесс разграничения государственной, региональной и муниципальной собственности динамичен и требует постоянного совершенствования. В этой связи будет полезен зарубежный опыт, имеющихся в этой сфере знаний.
Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов в развитых зарубежных странах осуществляется различными способами. Однако, специалистами сформулированы единые подходы, касающиеся:
а)исключительно компетенции федеральных органов власти и управления;
б)совместной компетенции органов власти управления федерации и ее субъектов;
в)исключительной компетенции властных и управленческих структур субъектов федерации.
Также подходы реализуются в США, ФРГ, Австралии и у нас.
Вопросы исключительной компетенции формулируются в конституциях и других правовых актах, а право принятия решений по ним принадлежит либо федерации, либо субъектам федерации.
В США исходят из того, что полномочия, не представленные в Конституции США и не запрещение для отдельных штатов, сохраняются а штатами или за народом (ст.10 Конституции США).[37]
Понятие совместной компетенции (федерации и субъектов федерации) подразумевает решение конкретных вопросов как центральной властью так и субъектами федерации. Подразумевается самостоятельное регулирование вопросов совместной компетенции субъектов федерации до принятия соответствующего федерального закона, разграничивающего совместную компетенцию между органами государственной власти федерации и ее субъектов. Тем самым определяются пределы федерального центра в вопросах совместной компетенции.
Предметы же ведения субъектов федерации устанавливаются различными способами. В одних государствах (Австрии, России) они социально не перечисляются и это обычно вопросы, которые прямо не отнесены к ведению федерации и к совместному ведению федерации и ее субъектов. В других странах (например, в Индии) дается исчерпывающий перечень предметов ведения штатов (как исключительная компетенция субъектов федерации). А в Мексике, например, в Конституции страны дается регламентация вопросов, которые не могут быть предметом ведения штатов.[38]
Общим местом является дублирование полномочий и наличие пробелов в конституционно-правовом регулировании их разграничения. Это влечет путаницу в межуровневых отношениях, например, в определении уровня власти, ответственного за осуществления конкретных полномочий.
Наиболее совершенной на взгляд специалистов представляется австрийская модель, предусматривающая четыре сферы ведения:[39]
· федеральная (занонодательные и исполнительные полномочия принадлежат федерации);
· земельная (занонодательные и исполнительные полномочия принадлежат землям);
· совместная [занонодательные полномочия принадлежат и федерации, и землям, а исполнительные - землям);
· рамочная (занонодательные полномочия принадлежат и федерации, и землям в пределах, установленных федерацией, а исполнительные - землям).
Аналогичная модель, определяющая полномочия в зависимости от критерия целесообразности их единообразного урегулирования для всех земель, применяется в Германии.
В заключение следует отметить, что выбор конкретной модели разграничения предметов ведения и полномочий обуславливается совокупностью политических и экономических факторов, оптимальное сочетание которых приводит к эффективным взаимоотношениям разных уровней власти, что наблюдается, как правило, у развитых государств с высоким уровнем жизни населения.
Для нашей страны необходимо осуществить комплексный политико-экономический анализ, позволяющий усовершенствовать конституционную модель разграничения компетенции органов государственной власти Федерации и органов власти ее субъектов.
Дата публикования: 2014-11-03; Прочитано: 1266 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!