Право муниципальной собственности. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

К субъектам права муниципальной собственности Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнесены муниципальные образования: городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

К государственной как и к другой иной собственности в полной мере применино общее определение права собственности: это право владения, пользования и распоряжения собственностью. Однако право государственной собственности имеет и свои особенности:[35]

а) государство – это особый субъект права собственности, обладающий государственной властью, которая позволяет устанавливать объем и содержание законодательного регулирования самого права собственности.

б) особенности состава объектов государственной собственности, которые могут находиться в свободной обращении, в ограниченном обороте и изъятия из оборота и в зависимости от этого государственная собственность отнесена либо к федеральной собственности либо к собственности субъекта РФ.

Вопросы разграничения государственной собственности в соответствии с ст. 72 Конституции РФ относятся к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Причем в ведении Росийской Федерации находится федеральная собственность и управление ею, а ведении субъектов РФ находится собственность субъектов РФ и управление ею.

В государственной собственности РФ находятся имущество органов власти и управления РФ, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, культурные и исторические ценности общего государственного значения, средства госбюджета РФ, и внебюджетных фондов РФ, государственного банка, золотой алмаз, алмазный и валютный фонды, страховые, резервные и иные фонды.

В государственной собственности субъектов РФ могут находиться средства производства в промышленности, предприятия, связи, информатики, топливно - энергетического комплекса и прочее.

В собственности субъектов РФ находятся имущество органов власти и управления субъектов РФ, культурные и исторические центры народов, ее населяющих, средства бюджетов и внебюджетных фондов субъектов РФ, а также предприятия и учреждения, обеспечивающие выполнения целей и задач, стоящих перед субъектами РФ.

В муниципальной собственности района города и входящих в них административно – территориальных образований находится имущество местных органов власти и управления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд и нежилой фонд, находящихся на территории муниципального образования, объекты инженерной инфраструктуры, осуществляющих коммунальное обслуживание и другое имущество.

В муниципальной собственности могут находиться предприятия сельскохозяйственного назначения, торговли, общественного питания, коммунального обслуживания, транспорта, промышленные, строительные и предприятия других отраслей промышленности, учреждения образования, здравоохранения, культуры и другое имущество в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении.[36]

Имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.

С другой стороны бесхозные вещи и вещи от которых частный собственник отказался (кроме земельных участков) оформлять в определенном порядке в муниципальную собственность (по заявлению соответствующего муниципального органа).

И государственное и муниципальное имущество в соответствии с законодательством подразделяется на две части. Первая часть – это имущество, которое закрепляется на праве хозяйственного ведения за государственными и муниципальными предприятиями и на праве оперативного управления за государственными и муниципальными учреждениями. Исключения составляют унитарные и казенные федеральные предприятия, имущество которых находится на праве оперативного управления. Вторая часть – это, в основном, денежные средства, которые образуют казну – государственную или муниципальную.

Реализация права муниципальной собственности находится в ведении муниципального образования. Ели в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то предметы ведения эти муниципальных образований, объекты муниципальной собственности и источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта РФ, а в отношении внутригородских муниципальных образований – уставом города (в Москве и Санкт – Петербурге – законами этих субъектов РФ).

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а в ряде случаев, предусмотренных законодательством субъектов РФ и уставом муниципальных образований – население муниципального образования.

3.3. Виды собственности как объекты государственного и муниципального регулирования.

Основные виды собственности подразделяются на: а) природные, б) материальные объекты человеческой деятельности и в) нематериальные продукты человеческой деятельности.

К природным видам собственности относятся недра, земля, водные ресурсы, леса и особо охраняемые природные территории.

К материальным объектам человеческой деятельности относятся недвижимость, ценные бумаги, оборонные объекты и объекты атомной энергетики, государственная собственность на финансовых рынках, имущество государственных и муниципальных предприятий.

К нематериальным продуктам человеческой деятельности относятся объекты интеллектуальной собственности, информация и приобретаемые права.

Ниже мы приводим краткое описание этих видов собственности.

Недра

Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающихся до глубин, доступных для геолотического изучения и освоения.

Отношение государственной собственности на недра регулируются Федеральным законом «О недрах» от 21. 02. 1992 г. № 2395 – 1 (с изменениями и дополнениями). Этот закон регулирует использование и охрану недр в РФ.

Государственный фонд недр образует все участки недр (используемые и неиспользованные), которые находятся в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Отношения владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Государственное управление недрами осуществляют Президент РФ, Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также госорганом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора. Они в пределах своей компетенции осуществляют:

- разработку и совершенствование законодательства РФ о недрах;

- установление порядка использование недрах и порядка их охраны;

- распоряжение недрами.

В целях рационального учета и использования недр ведется Государственный кадастр месторождения и полезных ископаемых.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащее в недрах полезные ископаемые, находятся в собственности государства и не могут быть предметом купли – продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в другой форме. Но добытые по лицензии из недр полезные ископаемые могут находиться и в государственной, и муниципальной и частной собственности, а также участвовать в хозяйственном обороте. Кроме лицензии на использование недрами государство, как собственник, взимает с пользователей еще периодические платежи и отчисления на воспроизводство минерально – сырьевой базы.

Особый статус имеет континентальный шельф. Он включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ (12 – мильной зоны) на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (но не более 200 морских миль). На континентальном шельфе проводится разведка и разработка его минеральных ресурсов.

Земля

В соответствии с конституцией РФ существуют разные формы собственности на землю: государственная, муниципальная и частная. Земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, является государственной собственностью.

Любой собственник может свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и интересов других лиц.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, который осуществляет регулирование земельных отношений в РФ, является Росимущество. Он осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель, организовывает и проводит работы по приватизации земель, участвует в подготовке законодательных и других нормативных актов по регулированию земельных отношений. В регионах земельные отношения регулируют региональные администрации.

На рис. Для примера приведены общие права и обязанности собственников земельных участков:

Рис. Общие права и обязанности собственников земельных участков

А на рис. Структура форм собственности на землю.

Рис. Структура форм собственности на землю

Информация - это сведения о чем-либо, являющиеся объектом сбора, хранения, переработки. Отношения в сфере информационных ресурсов регулируются Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации (1995)».