Принцип соответствия состава государственного и муниципального имущества функциям государства и муниципалитетов в публичной и коммерческой сферах

С учетом современного российского опыта, всю совокупность государственной и муниципальной собственности целесообразно разделить на две основные части: (1) государственная и муниципальная собственность, необходимая для осуществления функций и задач государства и муниципалитетов (условно-публичная государственная собственность или функционально-целевое государственное имущество), и (2) коммерческая государственная и муниципальная собственность.

На государство и его территориальные органы возложены ряд исключительных видов деятельности. В данном контексте, предлагается законодательно определить состав имущества, необходимого для обеспечения имущественной (экономической) базы выполнения соответствующими органами публичной власти их полномочий, и установить порядок его формирования.

Такое имущество должно находиться только в собственности того уровня публичной власти, к компетенции которого отнесено осуществление соответствующей функции, и оно не может быть отчуждено в иную собственность в результате приватизации, банкротства или исполнительного производства. На функционально-целевое имущество не может быть обращено взыскание по обязательствам государства или обязательствами юридических лиц, которые владеют и пользуются указанным имуществом.

В состав предприятий и организаций государственного сектора, наделяемых функционально-целевым имуществом, могут быть отнесены те из них, которые:

• обеспечивают оборону и безопасность страны;

• осуществляют деятельность в сфере высоких технологий и науки, но не приносят быстрой коммерческой отдачи;

• решают вопросы окружающей среды и восстановления природных ресурсов;

• а также естественные монополии, организации социальной инфраструктуры и коммунального хозяйства.

Остальные государственные и муниципальные предприятия и организации наделяются коммерческой государственной собственностью и участвуют в хозяйственном обороте страны наравне с негосударственными предприятиями (акционерными обществами, частными структурами).

Принцип текущего и перспективного планирования государственной и муниципальной собственности при системном контроле за ее использованием.

Владение, пользование и распоряжение государственной и муниципальной собственностью должно строиться на плановой основе.

Применительно к функционально-целевому имуществу предлагается разрабатывать и ежегодно утверждать Программу управления государственным имуществом, состоящую из трех частей - плана приобретения, плана использования и плана выбытия.