Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Статья 89. Охрана земель
Землепользователи должны осуществлять в границах предоставленных им земельных участков следующие мероприятия по охране земель:
благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;
сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;
защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;
предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древес-но-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками;
сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников;
проводить консервацию деградированных земель, если невозможно восстановить их исходное состояние;
восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные земли;
снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.
Мероприятия по охране земель должны включаться: в региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства административно-территориальных! и территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования, проекты внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства и иную землеустроительную документацию;,
в проектную документацию на размещение, строительство, реконт струкцию, эксплуатацию, консервацию и снос объектов промышленности, транспорта, связи, обороны, коммунального, лесного, водного и сельского хозяйства, а также иных объектов, оказывающих воздействие на землю;
в проектную документацию по мелиорации земель;
в технические нормативные правовые акты, устанавливающие технические требования к технологическим процессам, непосредствен-
но связанным с использованием земель в хозяйственной и иной деятельности.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, хозяйственная и иная деятельность которых непосредственно связана с использованием земель или вредным воздействием на них, осуществляют мероприятия по охране земель в соответствии с утвержденными ими планами, согласованными с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь. Планы по охране земель должны содержать сведения о гарантированных объемах и источниках финансирования мероприятий по охране земель.
Финансирование мероприятий по охране земель осуществляется за счет собственных средств землепользователей, средств республиканского и местных бюджетов, направляемых на эти цели в соответствии с законодательством, а также иных источников, не запрещенных законодательством.
Для оценки состояния земель устанавливаются в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемическом благополучии населения, об охране окружающей среды нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ в почве.
Особенности охраны земель отдельных категорий и видов земель определяются в соответствии с законодательством.
Ко мментарий
1. В ст. 1 комментируемого Кодекса предложено довольно лаконичное определение охраны земель как системы мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель, восстановление деградированных земель (под деградацией понимается процесс снижения качества земель в результате вредного антропогенного и (или) природного воздействия). На наш взгляд, в определение целесообразно было бы включить некоторые признаки природоохранной деятельности. В соответствии с Законом об охране окружающей среды охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - это деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и
иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.
В частности, следует отметить, что охрана земель не всегда является лишь системой мер и мероприятий. Представляется, что под охраной земель можно понимать и само выполнение указанных мероприятий по охране земель землепользователями, иными лицами, в том числе эпизодическое. В связи с этим следовало бы сформулировать юридическое понятие охраны земель в более широком смысле - как деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, что более полно отражает содержание указанного термина. При данном подходе он будет включать деятельность по разработке системы разного рода мероприятий, по обеспечению их выполнения, по их выполнению и т.д. Кроме того, в правовое понятие охраны земель целесообразно включить и такой признак природоохранной деятельности, как направленность на рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, в нашем случае — земель. Тем более что именно невыполнение этих мероприятий ведет к прекращению прав на землю (см. комментарий к ст. 60, 62, 63).
Что касается иных признаков, присутствующих в законодательном определении охраны окружающей среды и касающихся природных ресурсов (предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий), то все они охватываются формулировкой «предотвращение деградации земель, восстановление земель». Кроме того, на наш взгляд, к охране земель следует относить и деятельность по улучшению земель. Таким образом, охрану земель можно определить как деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленную на рациональное использование, воспроизводство и улучшение земель, предотвращение деградации и восстановление деградированных земель.
2. Часть 1 данной статьи определяет общее содержание охраны земель, которое не конкретизировано применительно к различным правам на землю.
Ранее действовавшим законодательством охрана земель в первую очередь рассматривалась как охрана почв — плодородного слоя земли, средства производства в сельском и лесном хозяйстве, хотя имеет значение и обеспечение способности земли быть основой для осуществления хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, в понятии охраны земель делался акцент только на защите земель от вредных антропогенных воздействий. Однако на состояние земель может оказываться и неблагоприятное природное воздействие (например, водная эрозия), от которого также следует защищать земли. Среди мер по охране земель, установленных КоЗ, не было обязанности землепользователей благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки. Вместе с тем требование благоустраивать территории при осуществлении строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов, закрепленное ст. 35 Закона об охране окружающей среды, действовало и до принятия комментируемого Кодекса.
Помимо плодородия почв сохранению подлежат и другие полезные свойства земли. Традиционно в литературе отмечают, что земля как природный ресурс выступает в качестве средства производства в лесном и сельском хозяйстве, пространственного операционного (территориального) базиса для размещения различных объектов, осуществления хозяйственной и иной деятельности, места обитания человека1.
Комментируемой статьей уточнена формулировка требования по защите земельных участков от вредных воздействий. По сравнению с ранее действовавшим законодательством данная обязанность закреплена более широко, поскольку земельные участки должны защищаться не только от процессов разрушения почв, но и от других вредных воздействий.
1 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учеб. пособие для вузов по специальности «Юриспруденция» / М.М. Бринчук; Ин-т гос. и права РАН, Акад. правовой ун-т. М., 1998. С. 361; Икониц-кая И.А. Земельное право Российской Федерации: учебник / И.А. Ико-ницкая; Ин-т государства и права РАН, Акад. правовой ун-т. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 168; Крассов О.И. Земельное право: учеб. для вузов по специальности 021100 «Юриспруденция» / О.И. Крассов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 61; Шингель, Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 8.
Предотвращение зарастания сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками должно осуществляться с соблюдением законодательства Республики Беларусь о защите растений 1. Перечень особо опасных вредителей, болезней растений и сорняков утвержден постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 22 августа 2006 г. № 48 2.
Порядок консервации деградированных земель, если невозможно восстановить их исходное состояние, законодательством не определен. Порядок восстановления земель при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ установлен Положением о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ, утвержденным приказом Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 25 апреля 1997 г. № 22 (далее - Положение о рекультивации)8. В зависимости от последующего целевого назначения земельного участка выделяют такие основные направления рекультивации, как сельскохозяйственное, лесохозяйственные, рыбохозяйственное, рекреационное, природоохранное и строительное.
Комментируемой статьей обязанность проводить восстановление деградированных, в том числе рекультивацию нарушенных земель установлена для всех без исключений землепользователей. Вместе с тем, в соответствии со ст. 35 Кодекса о земле в решении об изъятии и предоставлении земельного участка порядок рекультивации земель указывается лишь в отношении земельных участков, предоставленных во временное пользование. На наш взгляд, законодателю следовало бы конкретизиро-
1 О защите растений: Закон Республики Беларусь от 25 декабря 2005 г.
№ 77-3 // НРПА. 2006. № 6. 2/1174; 2008. № 157. 2/1445.
2 НРПА. 2006. № 148. 8/14964.
3 О рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений
полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строитель
ных и других работ: положение Государственного комитета по земельным
ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 25 апреля 1997 г.
№ 22 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой
информ. Респ. Беларусь. Минск, 2009.
вать, почему названный порядок не определяется в решениях о предоставлении земельных участков на других правах.
Приведение сельскохозяйственных, лесных и других земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, при строительстве зданий и сооружений или при проведении других работ, в состояние, пригодное для использования по назначению, производится в соответствии с проектом рекультивации земель.
Отношения, связанные со снятием, сохранением и использованием плодородного слоя земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством, регулируются ст. 35 Кодекса о земле, Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом № 667, и Положением о снятии, использовании и сохранении плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель, утвержденным приказом Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 24 мая 1999 г. № 01-4/78Ч Условия снятия, использования и сохранения плодородного слоя почвы определяются при предварительном согласовании места размещения земельного участка, разработке проекта отвода земельного участка и указываются в решении об изъятии и предоставлении земельного участка. Снятие плодородного слоя почвы производится независимо от того, к какой категории относится земельный участок. Целесообразность снятия плодородного слоя почвы устанавливается в зависимости от уровня плодородия почвенного покрова конкретного земельного участка, типов и подтипов почв и основных показателей свойств почв. При снятии плодородного слоя почвы принимаются меры, исключающие ухудшение его качества. Следует отметить, что к акту выбора места размещения земельного участка прилагается копия земельно-кадастрового плана (части плана) с границами выбранного земельного участка, а также земельного участка,
1 Об утверждении Положения о снятии, использовании и сохранении плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель: приказ Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 24 мая 1999 г. № 01-4/78 // НРПА. 1999. N° 52. 8/459; 2004. № 196. 8/11831.
который будет улучшаться снимаемым плодородным слоем почвы.
3. Часть 2 устанавливает обязательный перечень тех документов, в которых должны содержаться мероприятия по охране земель. Закрепление четкого перечня землеустроительной и проектной документации и технических нормативных правовых актов, в которые должны включаться мероприятия по охране земель, является правовой мерой охраны земель, направленной на упорядочение правового регулирования данных отношений.
В настоящее время законодательство подробно закрепляет порядок разработки и содержание лишь некоторых видов землеустроительной документации. В соответствии с Инструкцией о порядке разработки схем землеустройства районов, утвержденной постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 29 мая 2008 г. № 43 1, предусмотрено, что схема землеустройства районов является документом планирования землепользования, определяющим концепцию и стратегию устойчивого землепользования, перспективы перераспределения, трансформации, улучшения и охраны земель в границах района. Текстовая часть схемы землеустройства должна включать анализ и оценку современного состояния земель и проблем землепользования, динамики и тенденций использования земель в районе, уровня использования природного и хозяйственного потенциала района с учетом ограничений на различные виды использования земель; оценку антропогенных нагрузок, конфликтных ситуаций, угроз природной среде, биологическому и ландшафтному разнообразию, специфических условий землепользования; предложения по совершенствованию землепользования, охране и повышению эффективности использования земельных ресурсов; предложения по реализации мероприятий схемы землеустройства и оценку их последствий.
Содержание, порядок составления (проектирования), рассмотрения, утверждения и осуществления проекта внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций определены Инструкцией о порядке разработки проектов внутри-
1 НРПА. 2008. № 199. 8/19288.
хозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, утвержденной постановлением Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 5 июля 2001 г. № 9 4. Установленные таким проектом требования, нормативы и намеченные в связи с ними мероприятия по охране земель являются обязательными для землепользователей и контролируются землеустроительными службами местных исполнительных и распорядительных органов в порядке ведения государственного контроля за использованием и охраной земель.
Обязательное включение мероприятий по охране земель в проектную документацию на размещение, строительство, реконструкцию, эксплуатацию, консервацию и снос объектов промышленности, транспорта, связи, обороны, коммунального, лесного, водного и сельского хозяйства, а также иных объектов, оказывающих воздействие на землю, предусмотрено также главой 6 Закона об охране окружающей среды.
Требования к проектной документации по мелиорации земель в общем виде закреплены ст. 17 Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 423-3 «О мелиорации земель»2 (вступает в силу через двенадцать месяцев после его официального опубликования). Порядок разработки и утверждения проектной документации по мелиорации земель устанавливается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь по согласованию с Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь и Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.
4. Часть 3 установила обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрабатывать и утверждать планы по охране земель, которые согласовываются с указанными в данной статье государственными органами. Порядок разработки таких планов законодательством пока не урегулирован.
Это требование не касается физических лиц, которые при осуществлении мероприятий по охране земель должны руководствоваться только нормами законодательства.
Дата публикования: 2014-11-02; Прочитано: 635 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!