Комментарий. 1.Комментируемая статья содержит лишь отсылочную нор­му о том, что лица, нарушившие законодательство об охране и использовании земель

1. Комментируемая статья содержит лишь отсылочную нор­му о том, что лица, нарушившие законодательство об охране и использовании земель, несут ответственность в соответствии с законодательными актами. Таким образом, данная норма имеет бланкетный характер, а поэтому для определения как вида зе­мельного правонарушения (основания применения ответствен­ности), так и вида ответственности за его совершение необходи­мо обращаться к иным отраслям законодательства (уголовно­му, административному, гражданскому, трудовому и др.). Такой подход законодателя к установлению норм об ответственности, как отмечается в эколого-правовой литературе, нельзя назвать удачным \ поскольку это противоречит отраслевому принципу построения права, так как для квалификации правонарушения должны использоваться земельно-правовые нормы. Поэтому це­лесообразно было бы дать в Кодексе о земле определение право­нарушения в области охраны и использования земель (земель­ного правонарушения), закрепить перечень правонарушений и виды ответственности за их совершение. При отсутствии в на­стоящем Кодексе такого понятия за основу можно взять суще­ствующее в науке земельного права определение земельного пра­вонарушения как виновного, противоправного деяния (действия, бездействия), посягающего на земельный правопорядок и на­рушающего законодательство об охране и использовании земель, причиняющего или могущего причинить вред землям, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства².

¹ Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от
26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от
17 июля 2002 года / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова; науч.
ред. Е.В. Лаевская, Т.И. Макарова. Минск, 2005. С. 239.

² Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс / И.О. Краснова.
М., 2001. С. 157.

Для квалификации деяния в качестве земельного правона-⁸ рушения требуется наличие четырех обязательных элементов,⁵ образующих его состав: объект, объективная сторона, субъект,* субъективная сторона. Родовым объектом правонарушения hb^j ляется земельный правопорядок. Объектом конкретных право­нарушений выступают отдельные виды отношений по исполь-* зованию и охране земель ¹. Объективную сторону образует про­тивоправное деяние, которое выражается в действии или бездей­ствии, причиненный вред, причинная связь между деянием а причиненным вредом. Субъектом правонарушения могут быть» физические лица (в том числе должностные) (граждане Респубт, лики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства)/, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Лицо дол­жно обладать установленными законодательством признаками субъекта правонарушения (достижение определенного возраста, вменяемость и др. - для физического лица и т.д.).

Субъектом правонарушения являются лица, как обладаю­щие субъективными правами на земельный участок (собствен­ники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, субарен­даторы), так и не обладающие ими, но которые допустили нару­шение законодательства об охране и использовании земель (на­пример, самовольно заняли земельный участок - ст. 23.41 КоАП,^{ ст. 386 УК). Субъективная сторона характеризуется виной пра-' вонарушителя, выражающейся в форме умысла или неосторож­ности, мотивом, целью совершения правонарушения. Независи­мо от наличия вины обязаны возместить вред лица, деятель­ность которых связана с повышенной опасностью для окружа­ющих (использование транспортных средств, механизмов и др.), причиненный источником повышенной опасности, если не до­кажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (ст. 948 ГК). Отсутствие хотя бы одного из перечисленных элементов состава правонарушения исключа­ет ответственность.

2. Юридическая ответственность заключается в применении мер государственного принуждения к правонарушителю за со­вершенное им противоправное деяние (нарушение законодатель­ства об охране и использовании земель). Характерными при­знаками ответственности является то, что она всегда применя-

¹ Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 71.

ется только за совершенное правонарушение, налагается от име­ни государства и влечет неблагоприятные последствия для пра­вонарушителя. Поскольку комментируемая статья не определя­ет, какие именно виды ответственности применяются за земель­ные правонарушения, для решения этого вопроса необходимо обратиться к иному законодательству.

Законодательными актами устанавливаются такие виды юри­дической ответственности, как уголовная, административная, гражданско-правовая, а также дисциплинарная и материальная ответственность в сфере трудовых правоотношений. Могут так­же применяться финансово-правовые и земельно-правовые меры воздействия.

3. Уголовная ответственность наступает за совершенное ви­новно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными УК и зап­рещенное им под угрозой наказания (ст. 11 УК).

Уголовный кодекс предусматривает ответственность за дея­ния, посягающие на отношения по рациональному использова­нию и охране земель (ст. 269 «Порча земель»), а также по управлению землями в части предоставления земельных участ­ков в пользование и собственности на землю, земельные участки (ст. 386 «Самовольное занятие земельного участка»). Порча зе­мель отнесена к преступлениям против экологической безопас­ности и природной среды (глава 26), а самовольное занятие земельного участка — к преступлениям против порядка управ­ления (глава 33).

С объективной стороны порча земель, под которой подразу­мевается незаконное повреждение земель, включает:

следующие деяния:

- уничтожение плодородного слоя почвы;

- невыполнение правил рекультивации земель;

- загрязнение земель химическими или радиоактивными ве­ществами, отходами производства и потребления, сточными во­дами, бактериально-паразитическими вредными организмами;

- иное незаконное повреждение земель;
квалифицированные составы:

- порча земель, совершенная в зоне экологического бедствия
или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

- порча земель, повлекшая причинение ущерба в особо круп­ном размере (в тысячу и более раз превышающий размер базо­вой величины, установленный на день совершения преступле­ния по примечанию к главе 26 УК).

Закрепляя такой состав преступления, как самовольное за­нятие земельного участка, Уголовный кодекс не определяет его содержание. Из Кодекса о земле следует, что это использование земельного участка без документа, удостоверяющего право на него, за исключением определенных случаев, установленных в ст. 72 (см. комментарий к ст. 72 Кодекса о земле).

Уголовная ответственность за вышеперечисленные деяния наступает при условии административной преюдиции, т.е. если деяние совершено в течение года после наложения администра­тивного взыскания за такое же нарушение (ст. 32 УК), кроме квалифицированных составов порчи земель.

Предметом этих преступлений могут выступать земли лю­
бой категории и формы собственности. К уголовной ответствен­
ности могут привлекаться только физические лица, в том числе
должностные. *р"

4. Административная ответственность наступает за проти­воправное виновное, а также характеризующееся иными при­знаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или без­действие), за которое установлена административная ответствен­ность (ст. 2.1 КоАП).

Административная ответственность налагается в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Админис­тративная ответственность выражается в применении админис­тративного взыскания к физическому (в том числе должностно­му) и юридическому лицу.

Индивидуальный предприниматель несет ответственность, если правонарушение связано с осуществляемой им предприни­мательской деятельностью и прямо предусмотрено статьей Осо­бенной части КоАП.

Юридическое лицо может нести ответственность только за правонарушения, прямо предусмотренные статьями Особенной части КоАП.

Объектом правонарушений могут являться не только отно­шения в области охраны и использования земель, но и другие общественные отношения, связанные с землями. Поэтому соста-

вы правонарушений перечислены не только в главе 15 КоАП «Административные правонарушения против экологической бе­зопасности, окружающей среды и порядка природопользования»: нарушение порядка использования земель, подвергшихся радио­активному загрязнению, нарушение порядка использования земли и требований по ее охране, порча земель, самовольное отступле­ние от схем или проектов землеустройства, уничтожение или повреждение межевых знаков, самовольное производство изыс­кательских работ, нарушение правил использования участков земель государственного лесного фонда, уничтожение или по­вреждение информационных знаков на землях государственного лесного фонда и др., но и в иных главах: «Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуата­ции транспорта» (глава 18): нарушение землепользователем правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооруже­ний и др.; «Административные правонарушения против поряд­ка архитектурной и градостроительной деятельности, строи­тельства и благоустройства» (глава 21): самовольное строитель­ство, нарушение правил благоустройства и содержания населен­ных пунктов, нарушение порядка проведения раскопок и др.; «Административные правонарушения против порядка управле­ния» (глава 23): самовольное занятие земельного участка, на­рушение сроков возврата временно занимаемых земель, невы­полнение обязанности по обращению за государственной регис­трацией прав на земельный участок и жилой дом, нарушение порядка предоставления и изъятия земельных участков и др.

Отдельные составы правонарушений в области охраны и ис­пользования земель установлены в Указе № 667 и применяют­ся до приведения КоАП и ПИКоАП в соответствие с этим Ука­зом. Вышеназванным Указом закреплены следующие составы административных правонарушений: нарушение порядка фор­мирования, изъятия и предоставления земельных участков, в том числе порядка и срока работы комиссии по выбору места размещения земельного участка, сроков принятия решений об изъятии и предоставлении земельных участков, порядка перево­да земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам, условий отвода земельных учас­тков, в том числе возмещения убытков, потерь сельскохозяй­ственного и (или) лесохозяйственного производства; неприня­тие мер по изъятию и предоставлению земельного участка в установленные сроки, а также нарушение порядка предоставле-

ния и распространения информации о свободных (незанятых) земельных участках (п. 15).

Составление протоколов об административных правонаруше­ниях и рассмотрение дел в зависимости от вида земельного пра­вонарушения осуществляют различные органы: районные (го­родские) суды, хозяйственные суды, сельские, поселковые испол­нительные комитеты, административные комиссии районных (го­родских) исполнительных комитетов или администраций райо­нов в городах, органы Министерства лесного хозяйства, органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, органы Государственного комитета по имуществу, органы Комите­та государственного контроля и др. (ст. 3.30, 3.1 ПИКоАП).

В качестве административного взыскания в зависимости от вида земельного правонарушения могут применяться предуп­реждение и штраф.

Названные выше виды ответственности (уголовная и адми­нистративная) могут сочетаться с применением гражданско-пра­вовых и земельно-правовых мер воздействия.

5. Дисциплинарная и материальная ответственность имеет место только в сфере трудовых правоотношений, т.е. отноше­ний между нанимателем и работником, основанных на трудо­вом договоре. Кодекс о земле не устанавливает никаких особен­ностей применения дисциплинарной и материальной ответствен­ности за земельные правонарушения. Эти виды ответственности регулируются нормами трудового законодательства (ст. 197-204, 400-409 ТК). Привлечение работника к дисциплинарной и ма­териальной ответственности является правом, а не обязаннос­тью нанимателя. Дисциплинарная ответственность устанавли­вается за противоправное, виновное неисполнение или ненадле­жащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок). Дисциплинарная ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании зе­мель может применяться только к тем работникам, трудовые обязанности которых предусматривают соблюдение земельно-правовых норм. Трудовые обязанности указываются в локаль­ных нормативных актах. К правонарушителям могут приме­няться такие виды дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор, увольнение в определенных случаях. Для отдельных категорий работников с особым характером труда могут пре­дусматриваться и другие меры дисциплинарного взыскания.

Независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться иные меры воздействия: лишение премий, измене­ние времени предоставления трудового отпуска и др. Виды и порядок применения этих мер определяются правилами внут­реннего трудового распорядка и иными локальными норматив­ными актами. Дисциплинарное взыскание оформляется прика­зом (распоряжением), постановлением нанимателя.

Материальная ответственность отличается от гражданско-правовой ответственности, предусмотренной гражданским за­конодательством. Материальная ответственность выражается в обязанности работника возместить в установленном порядке ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обя­занностей. Например, материальную ответственность несут ра­ботники, по вине которых организация в порядке гражданско-правовой ответственности понесла расходы по возмещению вре­да, причиненного нарушением законодательства об охране и использовании земель. Работники, как правило, несут полную материальную ответственность. Ограниченная материальная от­ветственность (в размере не свыше среднего месячного заработ­ка работника) может устанавливаться ТК, коллективными до­говорами, соглашениями, за исключением определенных случа­ев. Работник может добровольно полностью или частично воз­местить ущерб. В ином случае возмещение ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению нанимателя путем удержания из заработной платы работника. В остальных случаях возмещение ущерба про­изводится в судебном порядке.

6. Гражданско-правовой ответственностью признается осно­ванное на законе имущественно-правовое воздействие на право­нарушителя, выражающееся в лишении его определенных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Общие правила возмещения вреда, причиненного нарушением законо­дательства об охране и использовании земель, установлены ГК. Возможность применения гражданско-правовых способов воз­действия к нарушителям законодательства об охране и исполь­зовании земель вытекает из факта признания земли недвижи­мым имуществом и объектом гражданских прав. Применительно

к законодательству об охране и использовании земель граждан­ско-правовая ответственность заключается в:

- возмещении вреда, причиненного землям;

- возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и иму­ществу граждан, имуществу юридических лиц и имуществу, на­ходящемуся в собственности государства, в результате вредного воздействия на земли;

- признании недействительными сделок с земельными участ­ками и правами на них ¹.

Возмещение вреда, причиненного землям

В юридическом смысле различен порядок компенсации пра­вомерного вреда и вреда, возникающего в результате правонару­шений. Согласно ч. 3 ст. 933 ГК вред, причиненный правомер­ными действиями, подлежит возмещению только в случаях, пре­дусмотренных законодательством. К таким случаям законода­тельство об охране и использовании земель относит возмещение землепользователям убытков, причиняемых изъятием или вре­менным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обре­менением) прав на земельные участки, в том числе установле­нием земельных сервитутов (ст. 75 Кодекса о земле, Положение

0 порядке определения размера убытков, причиненных земле­
пользователям изъятием у них земельных участков и сносом
расположенных на них объектов недвижимости²).

Поскольку в законодательстве об охране и использовании земель отсутствуют специальные нормы о возмещении неправо­мерного вреда, в данном случае будет действовать механизм ответственности, установленный законодательством об охране окружающей среды.

Вред возмещается лицом, его причинившим, добровольно или по решению суда в полном объеме. Однако если размер возме­щения вреда, причиненного землям посредством ее загрязнения

¹ Обзор экологического законодательства Республики Беларусь. СПб, 2003. С. 133.

² Положение о порядке определения размера убытков, причиненных земле­
пользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположен­
ных на них объектов недвижимости: утв. постановлением Совета Мини­
стров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 // НРПА. 2008. № 83.
5/27442, № 209. 5/28212, № 222. 5/28329; 2009. № 1. 5/28978, № 14. 5/29066,
N° 6. 5/29080, № 14. 5/29081, № 44. 5/29298, № 107. 5/29655, № 109. 5/29680.

не превышает трех базовых величин, требования о возмещении вреда не предъявляются. Факт причинения вреда землям уста­навливается и фиксируется государственными органами, осуще­ствляющими государственный контроль в области охраны и использования земель в пределах своей компетенции в акте об установлении факта причинения вреда по установленной форме ¹. До предъявления иска о возмещении вреда государственный орган, осуществляющий государственный контроль в области охраны и использования земель, иная государственная органи­зация в пределах своей компетенции предъявляют правонару­шителю претензию о возмещении вреда. В случае полного или частичного отказа удовлетворить претензию о возмещении вре­да указанные органы (организации) или прокурор предъявляют иск о возмещении вреда, причиненного землям.

Предусмотрены два способа возмещения вреда - в натуре и в денежном выражении. Применительно к законодательству об охране и использовании земель возмещение вреда в натуре зак­лючается в восстановлении нарушенного состояния земель и может быть применено в ограниченных случаях, так как встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. Должно быть выяснено, имеется ли у причинителя вреда возможность восстановления нарушенного состояния земель. Такое требова­ние может быть предъявлено к правонарушителю при соблюде­нии определенных условий: восстановление объективно возмож­но; восстанавливается благоприятное качество земель; правона­рушитель в силу своей специальной правосубъектности в со­стоянии в течение оптимального срока провести необходимые работы.

В случае возможности соблюдения указанных условий на виновного возлагается обязанность возместить вред в натуре в срок, необходимый для проведения работ по восстановлению нарушенного состояния земель. При этом размер средств, на­правленных на такое восстановление, не может быть меньше размера возмещения вреда, определенного в соответствии с так­сами для определения размера возмещения вреда.

¹ Положение о порядке составления акта об установлении факта причине­ния вреда окружающей среде: утв. постановлением Совета Министров Рес­публики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 1042 // НРПА. 2008. № 175. 5/28032.

При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении. Возможен и смешанный вари­ант, при котором в пользу потерпевшего часть средств компен­сируется в денежной форме, а часть — путем восстановления за счет сил и средств ответчика. Способы исчисления вреда в де­нежном выражении определены в Законе об охране окружаю­щей среды, согласно ст. 101 ¹ которой размер возмещения вре­да, причиненного окружающей среде, определяется в соответ­ствии с таксами для определения размера возмещения вреда, установленными Президентом Республики Беларусь, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление на­рушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Указ Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде» ' устанавливает таксы толь­ко для случая причинения вреда землям посредством их дегра­дации, в том числе в результате размещения отходов вне санк­ционированных мест или без разрешения на хранение и захоро­нение отходов производства, их загрязнение с концентрацией загрязняющего вещества в земле (включая почвы), превышаю­щей норматив предельно допустимых или ориентировочно до­пустимых концентраций химических и иных веществ, а при отсутствии такого норматива с концентрацией, превышающей в два и более раза показатель фоновой концентрации загрязняю­щего вещества.

Порядок исчисления размера возмещения вреда, виды и по­казатели деградации земель (включая почвы) определены Поло­жением о порядке исчисления размера возмещения вреда, при­чиненного окружающей среде ². Согласно указанному Положе­нию к деградации земель (включая почвы) отнесено снижение качества земель в результате вредного воздействия хозяйствен­ной и иной деятельности, связанной с нарушением требова­ний в области охраны и использования земель, иного законода-

¹ НРПА. 2008. № 157. 1/9824.

² Положение о порядке исчисления размера возмещения вреда, причинен­
ного окружающей среде, и составления акта об установлении факта при­
чинения вреда окружающей среде: утв. постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 1042 // НРПА. 2008. № 175.
5/28032.

тельства. Однако Кодекс о земле рассматривает это понятие шире: относя к ней последствия не только вредного антропо­генного, но и природного воздействия. Деградация земель всех видов, включая почвы, характеризуется четырьмя степенями: низкая, средняя, высокая, очень высокая. Степень деградации определяется отдельно по каждому ее виду с использованием одного или нескольких характеризующих ее показателей, при­чем оценка степени деградации проводится по показателю с наи­большей степенью. Затраты, связанные с установлением степе­ни деградации, не включаются в размер возмещения вреда, при­чиненного землям, однако подлежат возмещению лицом, ответ­ственным за причинение вреда. Размер возмещения вреда ис­числяется уполномоченным государственным органом исходя из вида, показателей и площади деградации земель (включая почвы), в том числе их загрязнения, путем последовательного умножения такс на соответствующие коэффициенты.

При причинении вреда землям иным способом вред подле­жит возмещению лицом, ответственным за его причинение, по фактическим затратам на восстановление нарушенного состоя­ния земель с учетом понесенных убытков, в том числе упущен­ной выгоды, т.е. в общегражданском порядке. Состав указан­ных затрат определяется исходя из видов и объема работ по восстановлению нарушенного состояния земель, включая затра­ты на разработку, рассмотрение, согласование, утверждение про­ектной документации, наблюдение за состоянием земель и про­гноз его изменения в период проведения указанных работ, непо­лученные государством доходы.

Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуще­ству граждан, имуществу юридических лиц и имуществу, на­ходящемуся в собственности государства, в результате вред­ного воздействия на земли

Вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в соб­ственности государства, в результате вредного воздействия на земли как составной части окружающей среды, подлежит воз­мещению в полном объеме лицом, причинившим вред, в соот­ветствии с гражданским законодательством (ст. 102 Закона об охране окружающей среды). В соответствии со ст. 14 ГК лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законодательством не предус-

мотрено иное. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или поврежде­ние имущества (реальный ущерб), а также неполученные дохо­ды, которые это лицо получило бы при обычных условиях граж­данского оборота, если бы его право не было нарушено (упущен­ная выгода).

В соответствии со ст. 152 ГК подлежит компенсации мо­ральный вред, причиненный нарушением права гражданина на благоприятную окружающую среду. Нарушение права на благо­приятную окружающую среду может иметь место не только в случае выявления факта причинения вреда жизни и здоровью гражданина в результате прямого либо косвенного влияния на земли хозяйственной и иной деятельности, а также аварии, катастрофы, стихийного бедствия, но и в случае выявления уг­розы причинения такого вреда. Под моральным вредом в дан­ном случае понимаются физические или нравственные страда­ния, причиненные гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права. Компенсация морального вре­да осуществляется только в денежной форме. Характер физи­ческих и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен мораль­ный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Вред может выражаться в заболевании, утрате трудоспособности, лю­бом расстройстве здоровья, негативных генетических последстви­ях, нравственных и физических страданиях, утрате имущества, приведении его в негодность *.

Признание недействительными сделок с земельными учас­тками и правами на них

К гражданско-правовой ответственности относится и при­знание судом недействительными сделок с земельными участка­ми и правами на них (см. комментарий к ст. 48).

7. Земельно-правовые меры воздействия не получили одно­значного закрепления в законодательстве об использовании и охране земель как меры юридической ответственности. Эти меры

¹ Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 года / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова; науч. ред. Е.В. Лаевская, Т.И. Макарова. Минск, 2005. С. 254.

воздействия применяются за отдельные земельные правонару­шения и в юридической литературе характеризуются как спе­циальные санкции ¹. Кодекс о земле не увязывает их непосред­ственно с юридической ответственностью. Однако механизм применения этих мер к правонарушителям схож с применени­ем мер ответственности.

К земельно-правовым мерам воздействия в юридической литературе относят:

1) возврат самовольно занятых земельных участков (ст. 72 Кодекса о земле);

2) принудительное прекращение прав на земельный участок за нарушение правил использования и охраны земель (ст. 60, 62, 63, 64 Кодекса о земле).

Самовольно занятый земельный участок возвращается по его принадлежности без возмещения лицу затрат, произведен­ных им за время незаконного использования. Восстановление нарушенного правопорядка может рассматриваться в качестве цели юридической ответственности. Приведение земельного уча­стка в пригодное для использования состояние, включая снос возведенных на нем строений, производится за счет лица, само­вольно занявшего земельный участок. Возврат самовольно за­нятого земельного участка производится на основании решения соответствующего местного исполнительного комитета по пред­ставлению соответствующего территориального органа Государ­ственного комитета по имуществу в срок, указанный в этом решении, либо по постановлению суда.

Принудительное прекращение прав на земельный участок производится в особом порядке за нарушения законодательства об охране и использовании земель, которые рассматриваются в качестве оснований прекращения прав на земельные участки. Решение принимается на основании материалов, свидетельству­ющих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного лица землепользователь не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений (ст. 60, 67 Кодекса о земле). По отношению к частной соб­ственности на земельный участок эта санкция применяется в виде изъятия земельного участка (см. комментарий к ст. 60). При прекращении права землевладения и землепользования ана-

¹ Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 76.

логичные действия не названы изъятием, но приводят к тому, что землевладелец и землепользователь лишаются возможности использовать земельный участок (см. комментарий к ст. 67). Особый порядок, который применяется при принудительном изъятии земельного участка и прекращении прав землевладения и землепользования, показывает, что эти действия рассматрива­ются как последствия неправомерного поведения. В данном слу­чае наказание виновного лица может рассматриваться в каче­стве цели юридической ответственности. Принудительное изъя­тие земельных участков, находящихся в частной собственности, производится по постановлению суда, а прекращение прав на зе­мельные участки, находящиеся в пожизненном наследуемом вла­дении, постоянном пользовании, временном пользовании, аренде (субаренде), — по решению местных исполнительных комитетов.

8. Финансовые меры воздействия.

К финансовым мерам воздействия можно отнести меры, оп­ределенные Законом о платежах за землю, выражающиеся в повышенной ставке уплаты земельного налога, что вытекает из ст. 5 данного Закона, в соответствии с которой на юридических и физических лиц возлагается обязанность по уплате земельно­го налога на земельные участки, предоставленные во временное пользование и своевременно не возвращенные в соответствии с законодательством, самовольно занятые, превышающие по пло­щади установленные нормы отвода, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Размер земельного налога в этом случае определяется в кратном размере, независимо от обстоятельств незаконного пользования.

Так, земельный налог на земельные участки, входящие в состав земель населенных пунктов, а также земель промышлен­ности, транспорта, связи, обороны и иного назначения, располо­женные за пределами населенных пунктов, предоставленные во временное пользование и своевременно не возвращенные в соот­ветствии с законодательством, самовольно занятые, превышаю­щие по площади установленные нормы отвода, взимается в де­сятикратном размере, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (ст. 9, 10 данного Закона).

При этом следует подчеркнуть, что уплата налога в повы­шенном размере не означает узаконения самовольного земле­владения или землепользования.