Комментарий. 1. На сведения земельного кадастра, поскольку они подпада­ют под понятие информации (см

1. На сведения земельного кадастра, поскольку они подпада­ют под понятие информации (см. комментарий к ст. 84), рас­пространяется принцип свободы поиска, получения, передачи,

643 „

сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также пользования информаци­ей, закрепленный в ст. 4 Закона «Об информации, информати­зации и защите информации». Этим же Законом закреплено право на информацию (ст. 6), которое, в частности, предусмат­ривает, что государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставлять гражданам Респуб­лики Беларусь возможность ознакомления с информацией, зат­рагивающей их права и законные интересы, в порядке, установ­ленном указанным Законом и иными актами законодатель­ства Республики Беларусь.

Часть 1 ст. 86 называет два случая изъятия, когда доступ к сведениям государственного земельного кадастра ограничивает­ся. Они касаются:

• сведений, отнесенных законодательством к государствен­
ным секретам.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 29 нояб­ря 1994 г. № 3410-ХП «О государственных секретах» ¹ государ­ственные секреты - сведения, защищаемые государством в це­лях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Бе­ларусь, а также конституционным правам и свободам граж­дан. Закон разделяет государственные секреты на две катего­рии: государственная тайна и служебная тайна, которым в со­ответствии со степенью секретности сведений, составляющих государственные секреты, присваиваются соответствующие гри­фы секретности;

• информации, распространение которой ограничено в це­
лях защиты прав и защищаемых законом интересов граждан.
Такая информация предусмотрена, в частности, законодатель-,
ством о государственной регистрации недвижимого имущества,
прав на него и сделок с ним.

В целом такой подход соответствует разделению информа­ции в зависимости от категории доступа на общедоступную ин­формацию и информацию, распространение и (или) предоставлен

¹ Ведамасщ Вярхоунага Савета РэспублЬа Беларусь. 1995. № 3. Арт. 5 НРПА. 2003. № 8. 2/921; 2006. № Ю7. 2/1235; № 122. 2/1259.

ние которой ограничено. Статьей 17 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» определен перечень информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено:

информация о частной жизни физического лица и персо­нальные данные;

сведения, составляющие государственные секреты;

информация, составляющая коммерческую и профессиональ­ную тайну;

информация, содержащаяся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уго­ловного преследования и суда до завершения производства по делу;

иная информация, доступ к которой ограничен законода­тельными актами Республики Беларусь.

Представляется, что при предоставлении сведений государ­ственного земельного кадастра следует руководствоваться этой нормой, которая установила более определенный круг ограни­чений.

2. Порядок предоставления сведений государственного зе­мельного кадастра регулируется соответствующими норматив­ными правовыми актами по ведению регистров и реестров, со­ставляющих земельный кадастр. Но поскольку все эти регист­ры и реестры в структурном отношении образуют единую ин­формационную систему, существует необходимость систематизи­ровать соответствующие нормы.

Так, Порядок учета и регистрации административно-терри­ториальных и территориальных единиц Республики Беларусь предусматривает, что информацию из единого реестра админист­ративно-территориальных и территориальных единиц выдает Национальное кадастровое агентство по запросам республикан­ских органов государственного управления и иных государствен­ных организаций, подчиненных Правительству Республики Бе­ларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, физических и юридических лиц в форме выписок из регистра­ционных книг и фрагментов цифровой карты на электронных носителях (п. 4), не определяя порядок выдачи этих сведений.

3. Виды информации и порядок предоставления сведений и документов из единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (ЕГРНИ) установлен ст. 29 Закона о государственной регистрации недвижимого иму­щества и Инструкцией о порядке предоставления сведений и документов в отношении недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним ¹. Из ЕГРНИ может предоставляться следующая информация:

• о существующих в момент выдачи информации правах и ограничениях (обременениях) прав на конкретный объект не­движимого имущества (информация об актуальных правах), ко­торую в соответствии со ст. 29 Закона Республиканская и тер­риториальные организации по государственной регистрации обя­заны предоставлять любому лицу в виде выписки из регистра­ционной книги. Форма выписки из регистрационной книги ут­верждается специально уполномоченным органом государствен­ного управления ², содержание выписки определено Законом (ст. 30).

Выписка из регистрационной книги содержит:

основные данные объекта недвижимого имущества;

идентификационные сведения о собственнике недвижимого имущества, при общей долевой собственности указываются размер доли и идентификационные сведения о каждом сособственнике недвижимого имущества;

перечень актуальных прав и ограничений (обременении) прав в отношении недвижимого имущества (кроме права собственно-

¹ Инструкция о порядке предоставления сведений и документов в отноше­
нии недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним организациями
по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и
сделок с ним: утв. постановлением Комитета по земельным ресурсам, гео­
дезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 24 ян­
варя 2005 г. № 4 //2005. № 26. 8/12130, N° 105. 8/12769, № 128. 8/13017;
2006. № 19. 8/13743, № 130. 8/14818; 2008. № 95. 8/18628, № 199. 8/19318,
№ 304. 8/20061.

² Инструкция о выписке из регистрационной книги и порядке ее выдачи:
утв. постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и кар­
тографии при Совете Министров Республики Беларусь от 4 июля 2003 г.
№ 6, в ред. постановления Комитета по земельным ресурсам, геодезии и
картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 27 мая 2004 г.
N° 26 // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой
информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

сти), срок действия прав, ограничений (обременении) прав, иден­тификационные сведения о правообладателях и лицах, в пользу которых установлены ограничения (обременения), стоимость обес­печенных ипотекой обязательств или данные о порядке и усло­виях ее определения;

перечень действительных в момент выдачи выписки отметок в регистрационной книге о заявлениях;

перечень актуальных отметок в регистрационной книге о приостановлении совершения регистрационного действия;

дату и время выдачи выписки из регистрационной книги;

иные сведения об объекте недвижимого имущества, перечень которых установлен специально уполномоченным органом го­сударственного управления;

• обобщенная информация о принадлежащих конкретному
лицу правах на объекты недвижимого имущества, которая вы­
дается в виде справки о принадлежащих лицу правах на объек­
ты недвижимого имущества по форме, утвержденной Госкоми­
тетом по имуществу.

Обобщенная информация предоставляется только определен­ным лицам, названным в Законе о государственной регистра­ции недвижимого имущества:

правообладателю;

лицам, которым права на недвижимое имущество переходят в порядке универсального правопреемства;

государственным органам, иным государственным органи­зациям, нотариусам в случаях, предусмотренных законодатель­ными актами Республики Беларусь;

адвокату в связи с необходимостью составления документов правового характера при подготовке к судебному разбиратель­ству при предъявлении лично специального разрешения (лицен­зии) на осуществление адвокатской деятельности, ордера юри-* дической консультации, а также паспорта либо удостоверения адвоката.

Обобщенная информация о принадлежащих конкретному юридическому лицу правах на объекты недвижимого имущества может предоставляться также другим лицам в случаях, предус­мотренных законодательными актами Республики Беларусь;

• сведения об условиях сделки, явившейся основанием для
государственной регистрации прав на объекты недвижимого

имущества, копии документов, представленных для осуществле­ния государственной регистрации, могут быть выданы только участникам этой сделки. Предоставление указанных сведений и документов другим лицам и государственным органам до­пускается только в случаях, предусмотренных законодательны­ми актами Республики Беларусь.

Сведения об условиях сделки, явившейся основанием для государственной регистрации, выдается в форме копий доку­ментов, выражающих содержание сделки;

• информация об истории объекта недвижимого имущества (сведения о создании, изменении недвижимого имущества, пре­дыдущих собственниках, обладателях иных прав и ограниче­ний (обременении) прав, совершенных сделках, другая инфор­мация в отношении конкретного объекта недвижимого имуще­ства) может предоставляться только в случаях, предусмотрен­ных законодательными актами Республики Беларусь, в виде справки об истории объекта недвижимого имущества по уста­новленной форме;

• информация в отношении недвижимого имущества, сведе­ния о котором составляют государственную тайну, может быть выдана только в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь о государственной тайне.

Закон «О государственных секретах» предусматривает пере­дачу сведений, составляющих государственные секреты, в следу­ющих случаях:

юридическим лицам - государственными органами - вла­дельцами государственных секретов;

юридическим лицам, не состоящим в отношениях подчи­ненности и не выполняющим совместные работы, - с разреше­ния государственного органа, являющегося владельцем или рас­порядителем этих сведений. При этом руководители юридичес­ких лиц, запрашивающих сведения, составляющие государствен­ные секреты, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений;

юридическим или физическим лицам в связи с выполнени­ем совместных и иных работ - заказчиком работ с разрешения владельца сведений в объеме, необходимом для выполнения этих работ.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, на основании которого уполномоченные на то республиканские орга­ны государственного управления (к таким органам отнесен также Госкомитет по имуществу^х) разрабатывают перечни сведений, подлежащих засекречиванию, утвержден Президентом Респуб­лики Беларусь² и включает следующие категории сведений:

сведения в области внешних сношений;

сведения в области экономики и финансов;

сведения в области науки и техники;

сведения в военной области;

сведения в области разведывательной, контрразведыватель­ной и оперативно-розыскной деятельности;

сведения в области национальной безопасности Республики Беларусь.

Следует указать на несовпадение понятий, которые исполь­зуются в земельном законодательстве и законодательстве о ре­гистрации недвижимого имущества для определения данного вида информации. Так, Закон о государственной регистрации недви­жимого имущества называет сведения о недвижимом имуще­стве, которые составляют государственную тайну, в то время как ст. 86 Кодекса о земле ограничивает доступ к сведениям, отнесенным к государственным секретам, что является более широким понятием.

Кроме того, Инструкция о порядке предоставления сведений и документов в отношении недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним организациями по государственной регист­рации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, предусматривает выдачу другой информации:

- требующей специальной обработки и анализа сведений и документов государственного земельного кадастра и единого

¹ О некоторых вопросах обеспечения защиты государственных секретов:
Указ Президента Республики Беларусь от 20 апреля 2007 г. № 195 //
НРПА. 2007. № 97. 1/8533; 2007. № 235. 1/8939; 2008. № 133. 1/9730;
№ 210. 1/9972, № 248. 1/10104.

² Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тай­
ну Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 12 ап­
реля 2004 г. № 186 // НРПА. 2004. № 58. 1/5465; 2007. № 235. 1/8939;
2008. № 29. 1/9403; № 183. 1/9907; № 248. 1/10104; 2009. № 14. 1/10386.

государственного регистра (специальная информация), которая предоставляется государственным органам, организациям и физическим лицам в научных целях, в целях социальных ис­следований, в других целях на основании договора между соот­ветствующей организацией по государственной регистрации и лицом, запрашивающим информацию, или (и) на основании акта законодательства;

- из кадастровой карты в отношении заданной территории (земельного участка) по заявлению (запросу) любого лица в фор­ме: фрагмента кадастровой карты на бумажном или электрон­ном носителе; земельно-кадастрового плана земельного участка по установленной форме;

- о лицах и органах, получивших сведения о недвижимом имуществе, которая выдается правообладателю в виде справки установленной формы;

- о наличии в едином государственном регистре сведений об объекте недвижимого имущества предоставляется через сеть Интернет любому лицу по запросу, в котором должен быть ука­зан кадастровый номер, если речь идет о земельном участке.

Порядок выдачи информации из государственного земельно­го кадастра в общем виде не определен, закреплены только пра­вила, касающиеся отдельных реестров и регистров. Так, в соот­ветствии с Законом о государственной регистрации недвижи­мого имущества информация или мотивированный отказ в вы­даче информации предоставляются письменно в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления (по форме, утвержден­ной Госкомимуществом) или с момента поступления письмен­ного запроса и внесения платы за предоставление информации, если иное не предусмотрено законодательными актами Респуб­лики Беларусь. В случае отказа выдать информацию плата за предоставление информации возвращается.

Инструкция о порядке предоставления сведений и докумен­тов в отношении недвижимого имущества, прав на него и сде­лок с ним организациями по государственной регистрации не­движимого имущества, прав на него и сделок с ним определяет неисчерпывающий перечень государственных органов, по запро­сам которых могут предоставляться сведения.

Запросы могут подаваться:

органами государственной охраны;

милицией - по делам и материалам, находящимся в произ­водстве милиции;

органами прокуратуры;

судами;

хозяйственными судами;

пограничными войсками - для исполнения обязанностей, воз­ложенных на пограничные войска, за исключением случаев, когда законодательством установлен иной порядок получения инфор­мации;

органами государственного контроля;

органами государственной безопасности;

таможенными органами — для получения информации, необ­ходимой для производства по делу об административном тамо­женном правонарушении или его рассмотрения;

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь - для осуществления государствен­ного контроля в области охраны окружающей среды;

налоговыми органами - для выполнения возложенных на них обязанностей;

нотариусам;

иными государственными органами, организациями и ины­ми лицами - в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Информация из государственного земельного кадастра и еди­ного государственного регистра, основанием для предоставле­ния которой является заявление, предоставляется заявителю лично. Информация из государственного земельного кадастра и единого государственного регистра, основанием для предостав­ления которой является запрос, предоставляется заявителю лично либо направляется в соответствующий государственный орган, организацию или иному лицу по почте или каналам связи.

Информация из единого государственного регистра недвижи­мого имущества, прав на него и сделок с ним может предостав-

ляться также путем обеспечения дистанционного доступа ^г к этому регистру. Под дистанционным доступом к регистру не­движимости понимается возможность получения пользователя­ми содержащейся в регистре недвижимости информации о не­движимом имуществе, правах на него и сделках с ним с удален­ных электронно-вычислительных машин в реальном масштабе времени в виде электронных сообщений, а также в форме элек­тронных документов. Дистанционный доступ предоставляется лицам, которые в соответствии с законодательными актами Рес­публики Беларусь имеют право получать информацию из регис­тра недвижимости.

Пользователи получают доступ к регистру недвижимости на возмездной и безвозмездной основе в соответствии с законода­тельством Республики Беларусь. Дистанционный доступ к ре­гистру недвижимости предоставляется пользователям на осно­вании договора об оказании услуг по предоставлению дистан­ционного доступа к регистру недвижимости, заключаемого с рес­публиканской организацией по государственной регистрации недвижимого имущества. В договоре указываются требования к электронно-вычислительной машине пользователя, сведения об адресах сайтов в сети Интернет и об интервале времени, в тече­ние которого пользователю предоставляется дистанционный доступ к регистру недвижимости, сведения о порядке изменения паролей доступа, номеров телефонов, имен пользователей, о форме и составе предоставляемой информации и другие сведения, пре­дусмотренные законодательством или соглашением сторон.

В соответствии со ст. 12 Закона о государственной регистра­ции недвижимого имущества тарифы за предоставление инфор­мации из ЕГРНИ устанавливаются Госкомимуществом.

Выдача информации из ЕГРНИ оформляется документом, который подписывается регистратором и скрепляется его печа­тью, либо подписывается иным уполномоченным лицом орга­низации по государственной регистрации и скрепляется печа­тью этой организации, либо подписывается электронной циф-

¹ Инструкцию о порядке дистанционного доступа к единому государствен­ному регистру недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним: утв. постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 27 июля 2006 г. № 13 // НРПА. 2006. № 130. 8/14817; 2008. № 95. 8/18628.

С

ровой подписью регистратора или уполномоченного должност­ного лица организации по государственной регистрации (ст. 29

Закона о государственной регистрации недвижимого имущества).

J

4. Выдача информации из реестра цен на земельные участки и регистра стоимости земельных участков осуществляется рес­публиканской организацией по государственной регистрации по стандартным и специальным запросам в порядке, установ­ленном соответствующими Инструкциями. Территориальные организации по государственной регистрации выдают информа­цию по стандартным запросам из регистра стоимости из предо­ставленной им республиканской организацией по государствен­ной регистрации копии части базы данных на соответствую­щую часть территории Республики Беларусь.

Информация из реестра цен на земельные участки по стан­дартному запросу предоставляется любому лицу в отношении земельных участков и (или) расположенных на этих земельных участках капитальных строений и (или) изолированных поме­щений на основании его заявления, которое должно содержать:

сведения о заявителе и о цели получения информации из реестра цен на земельные участки;

наименование административно-территориальной и терри­ториальной единицы, на территории которой находятся объек­ты недвижимого имущества, в отношении которых запрашива­ется информация из реестра цен на земельные участки;

наименование вида объекта недвижимого имущества, в от­ношении которого запрашивается информация;

пределы поиска информации на картографической основе в реестре цен на земельные участки, определяемые специалистом при необходимости;

период времени, в пределах которого запрашивается инфор­мация о заключенных договорах.

По стандартным запросам из регистра стоимости выдаются:

сведения о кадастровой стоимости земельного участка, если земельный участок на дату кадастровой оценки был зарегистри­рован в едином государственном регистре недвижимого имуще­ства, прав на него и сделок с ним, и сведения о его кадастровой стоимости содержатся в документации по кадастровой оценке;

сведения о базовой или средней стоимости 1 кв. м земель оценочной зоны, если земельный участок на дату кадастровой оценки не был зарегистрирован в едином государственном реги­стре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и (или) сведения о его кадастровой стоимости отсутствуют в до­кументации по кадастровой оценке.

Информация по стандартному запросу предоставляется лю­бому лицу на основании его заявления о предоставлении ин­формации из регистра стоимости, которое должно содержать ка­дастровый номер соответствующего земельного участка, его ад­рес, сведения о цели получения информации из регистра стоимо­сти.

Информация из реестра цен на земельные участки по стан­дартным запросам предоставляется в форме электронного тек­стового документа и (или) на бумажном носителе в течение 10 рабочих дней с момента поступления письменного заявле­ния и документа, подтверждающего внесение платы, а при от­сутствии такой информации по объектам недвижимого имуще­ства по указанным в заявлении критериям заявителю предос­тавляется мотивированный отказ.

По стандартным запросам информация из регистра стоимо­сти выдается в форме выписки из регистра стоимости по утвер­жденной форме.

Предусмотрено предоставление информации из реестра цен на земельные участки по стандартным запросам с удаленных терминалов в режиме дистанционного доступа с использовани­ем коммутируемых телефонных каналов связи и через сеть Ин­тернет, на основании договора между республиканской органи­зацией по государственной регистрации и заявителем.

Информация по специальным запросам выдается из реестра цен на земельные участки и регистра стоимости на возмездной основе на основании договора на оказание услуг по предостав­лению информации из реестра цен на земельные участки.

Таким образом, в целом сложилась единообразная процеду­ра распространения информации из государственного земельно­го кадастра, которая, однако, не упорядочена и не охватывает всех видов информации.