НРПА. 2008. № 184. 2/1520

Законом Республики Беларусь от 13 ноября 2008 г. № 450-3 «О республиканском бюджете на 2009 год»¹ Республиканская программа «Сохранение и использование мелиорированных зе­мель на 2006-2010 годы», утвержденная постановлением Со­вета Министров Республики Беларусь от 5 мая 2005 г. № 459², включена в перечень бюджетных программ, установлены объе­мы ее финансирования.

Мероприятия по охране земель финансируются за счет средств государственных фондов охраны природы, являющихся целевы­ми бюджетными фондами. Республиканский фонд охраны при­роды образуется ежегодно в соответствии с законами о респуб­ликанском бюджете. Направления и размеры использования республиканского фонда охраны природы в пределах расходов устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Порядок использования средств названного фонда определяется, как пра­вило, Министерством природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды Республики Беларусь по согласованию с Министер­ством финансов Республики Беларусь.

В литературе отмечается, что за счет добровольных взносов юридических лиц и граждан могут создаваться общественные фонды охраны природы, которые расходуются на проведение мероприятий по охране окружающей среды ³, в том числе и мероприятий по охране земель.

5. Важная роль в системе правовых мер охраны земель при­надлежит нормированию в области охраны окружающей среды. Нормативы в области охраны окружающей среды устанавлива­ются Министерством природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды Республики Беларусь, Министерством здравоохране­ния Республики Беларусь и иными специально уполномоченны­ми республиканскими органами государственного управления в соответствии с их компетенцией. В соответствии с Законом Рес­публики Беларусь от 23 ноября 1993 г. № 2583-ХП «О сани-

¹ НРПА. 2008. № 288. 2/1546; 2009. № 16. 2/1558.

² НРПА. 2005. № 74. 5/15927; 2006. N» 4. 5/17033; 2007. № 276. 5/26140;
2009. № 2. 5/29018.

³ Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред.
Т.Н. Макаровой, В.Е. Лизгаро. Минск, 2008. С. 196.

тарно-эпидемическом благополучии населения»¹ содержание в почве потенциально опасных для здоровья людей веществ и соединений, биологических и микробиологических организмов не должно превышать нормативов, установленных санитарны­ми правилами².

6. Особенности охраны земель отдельных категорий и видов в Кодексе о земле не определены, они могут предусматриваться в ином законодательстве, которое регулирует правовой режим этих земель (см. комментарий к ст. 6).

Статья 90. Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения всеми гражданами, индивиду­альными предпринимателями и юридическими лицами установлен­ного порядка пользования землями, земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных заководательством об охране и использовании земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республи­ки Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды Республики Беларусь и их территориальными органами, иными государственными органами, должностными лицами в соот­ветствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства.

Порядок осуществления государственного контроля за использо­ванием и охраной земель устанавливается Советом Министров Рес­публики Беларусь.

¹ Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспубл1к1 Беларусь. 1993. № 36. Ст. 451;
Ведамасщ Нацыянальнага сходу РэспублШ Беларусь. 1997. № 28. Ст. 486;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 54.
2/57; 2000. № 52. 2/172; 2003. № 79. 2/966; 2006. № 78. 2/1206.

² Об утверждении Гигиенических нормативов 2.1.7.12-1-2004 «Перечень пре­
дельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых
концентраций (ОДК) химических веществ в почве»: Постановление Глав­
ного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 25 фев­
раля 2004 г. № 28 // КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон, ресурс] / ООО
«ЮрСпектр». Минск, 2009.

Ко мментарий

1. Комментируемый Кодекс, как и КоЗ, регулирует отноше­
ния, связанные с осуществлением только государственного кон­
троля за использованием и охраной земель. Таким образом, он
не воспринял нормы об экологическом контроле, установленные
Законом об охране окружающей среды, согласно которому конт­
роль в области охраны окружающей среды может быть государ­
ственным, ведомственным, производственным и общественным. ^Л

Необходимо отметить, что в кодифицированных природоре-сурсных актах нет единообразного подхода к закреплению пра­вовых основ осуществления видов контроля за использованием и охраной компонентов природной среды. Например, в Кодексе

0 недрах и Лесном кодексе регламентирован только государствен­
ный контроль, а в Водном кодексе - все четыре вида контроля.

2. Порядок осуществления государственного контроля за
охраной и использованием земель должностными лицами Госу­
дарственного комитета по имуществу Республики Беларусь (да­
лее — Госкомимущество) и областных, Минской городской зем­
леустроительных и геодезических служб (далее - службы) уста­
новлен Положением о порядке осуществления государственного
контроля за использованием и охраной земель, утвержденным
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
31 декабря 2008 г. № 2053 ¹, и Инструкцией о порядке осуще­
ствления государственного контроля за охраной и использова­
нием земель, утвержденной постановлением Государственного
комитета по имуществу Республики Беларусь от 23 июля
2008 г. № 60 ².

Полномочиями по осуществлению государственного контро­ля за охраной и использованием земель наделяются: 1) в Республике Беларусь:

— Председатель Госкомимущества;

— заместитель Председателя Госкомимущества, на которого должностными инструкциями возложены обязанности по осу-

¹ О некоторых мерах по реализации Кодекса Республики Беларусь о земле:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г.
№ 2053 // НРПА. 2009. № 14. 5/29081.

² НРПА. 2008. № 201. 8/19303.

ществлению государственного контроля за охраной и использо­ванием земель;

- начальник структурного подразделения Госкомимущества, на которого должностными инструкциями возложены обязан­ности по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием земель;

- заместитель начальника структурного подразделения Гос­комимущества, на которого должностными инструкциями воз­ложены обязанности по осуществлению государственного конт­роля за охраной и использованием земель;

- должностные лица структурного подразделения Госком­имущества, на которых должностными инструкциями возложе­ны обязанности по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием земель;

2) в областях, г. Минске:

- руководители служб, на которых должностными инст­
рукциями возложены обязанности по осуществлению государ­
ственного контроля за охраной и использованием земель;

- заместители руководителей служб, на которых должност­
ными инструкциями возложены обязанности по осуществлению
государственного контроля за охраной и использованием зе­
мель;

3) в районах,городах:

- начальники районных, городских землеустроительных и геодезических служб, на которых должностными инструкциями возложены обязанности по осуществлению государственного кон­троля за охраной и использованием земель;

- заместители начальников районных, городских землеуст­роительных и геодезических служб, на которых должностными инструкциями возложены обязанности по осуществлению госу­дарственного контроля за охраной и использованием земель;

- должностные лица служб, на которых должностными ин­струкциями возложены обязанности по осуществлению государ­ственного контроля за охраной и использованием земель.

Основной формой осуществления государственного контро­ля за охраной и использованием земель является проведение проверок должностными лицами. Проведение проверки осуще­ствляется должностными лицами на основании предписания на

проведение проверки, выданному вышестоящим должностным лицом, осуществляющим государственный контроль за исполь­зованием и охраной земель. Срок проведения проверки опреде­ляется исходя из объема работы с учетом конкретных задач и особенностей деятельности юридического лица, индивидуально­го предпринимателя или иного землепользователя. Проверки проводятся в присутствии проверяемых лиц. Если установить их местонахождение не представляется возможным, проверка может проводиться с привлечением представителя местного ис­полнительного и распорядительного органа.

При проведении проверок в пределах компетенции государ­ственные инспекторы по использованию и охране земель обеспе­чивают государственный контроль за:

наличием у землепользователя документов, удостоверяющих право на земельный участок;

использованием земельного участка в соответствии с целе­вым назначением и условиями предоставления;

соблюдением установленных сроков занятия земельных участков и строительства на них капитальных строений (зда­ний, сооружений);

соблюдением условий и сроков возврата предоставленных во временное пользование или аренду земельных участков и сноса возведенных временных строений;

соблюдением ограничений (обременении) прав на земель­ный участок, в том числе условий земельного сервитута;

соответствием границ предоставленного земельного участка границам, указанным в правоудостоверяющих документах на него;

соблюдением порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному заражению;

соблюдением порядка снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

выполнением обязательных мероприятий по защите земель­ного участка от водной, ветровой эрозии или других процессов разрушения;

соответствием утвержденных в установленном порядке схем и проектов землеустройства фактическому использова­нию земель;

сохранностью, уничтожением, повреждением и переносом межевых знаков;

производством изыскательских работ, в том числе само­вольным;

выдачей разрешений на строительство или занятием зе­мельного участка до получения правоудостоверяющих докумен­тов на него, в том числе в случае самовольного занятия земель­ных участков;

выполнением ранее выданных государственными инспекто­рами по использованию и охране земель предписаний;

соблюдением иных требований, предусмотренных законода­тельством об охране и использовании земель.

По результатам проверки нарушений законодательства об охране и использовании земель составляется акт. При отсут­ствии нарушений оформляется справка. Акты (справки) о про­верке подписываются должностным лицом, проводившим про­верку, руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем либо иным землепользователем, в отноше­нии которых проводилась проверка, а в случае их отсутствия -их представителями. В случае отказа перечисленных лиц от подписания акта (справки) проверки в нем делается соответ­ствующая запись и акт (справка) направляется землепользова­телю либо вручается его представителю. При этом лицо, отка­завшееся от подписания акта (справки) проверки, имеет право письменно изложить мотивы отказа от его подписания. При наличии возражений по результатам проверки руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, иным землепользователем, а в случае их отсутствия — их представите­лями, в акте проверки делается запись. Не позднее пяти рабо­чих дней со дня подписания акта проверки и получения его копии указанные лица представляют в письменном виде возра­жения по его содержанию должностному лицу, назначившему проверку. Обоснованность доводов, изложенных в возражении, проверяется проводившим проверку должностным лицом, и по ним составляется письменное заключение, с которым должны быть ознакомлены лица, представившие в установленном по­рядке возражения по акту проверки.

По результатам проверки при выявлении нарушений зако­нодательства об охране и использовании земель землепользова-

телю уполномоченным должностным лицом выносится пред­писание о выявленных нарушениях. По фактам самовольного занятия земельных участков предписание не выносится. При наличии состава административного правонарушения уполно­моченным должностным лицом составляется протокол об ад­министративном правонарушении в области охраны и исполь­зования земель.

При невыполнении землепользователем требований, вклю­ченных в предписание, и необходимости принятия для устране­ния выявленных нарушений:

решения местного исполнительного и распорядительного орга­на должностное лицо по истечении пяти рабочих дней после окончания срока выполнения мероприятий по устранению вы­явленных нарушений, указанного в предписании, сопроводитель­ным письмом направляет копию предписания исполнительно­му и распорядительному органу для рассмотрения и принятия соответствующего решения об устранении нарушений;

судебного решения все материалы с сопроводительным пись­мом и указанием перечня материалов направляются в течение десяти рабочих дней со дня окончания срока выполнения ме­роприятий по устранению выявленных нарушений, указанного в предписании, в местный исполнительный и распорядитель­ный орган для подготовки искового заявления.

По результатам контроля исполнения землепользователем выданного предписания о выявленных нарушениях должност­ным лицом с выездом на место оформляется справка о выпол­нении предписания землепользователями, копия которой вру­чается под роспись землепользователю (его представителю). Справки о выполнении предписаний о выявленных нарушени­ях землепользователями представляются должностными лица­ми вышестоящему должностному лицу вместе с отчетом о госу­дарственном контроле за использованием и охраной земель.

По фактам самовольного занятия и несвоевременного воз­врата земельных участков, а также в иных случаях, установлен­ных законодательными актами, землеустроительными и геоде­зическими службами направляется информация в местные ис­полнительные и распорядительные органы, инспекции Мини­стерства по налогам и сборам по месту расположения земель­ных участков.

Должностные лица за совершенные землепользователями правонарушения в области охраны и использования земель в пределах своей компетенции принимают меры по привлечению нарушителей к административной ответственности. В случае выявления факта самовольного занятия земельного участка, со­вершенного в течение года после наложения административного взыскания за это правонарушение, или факта иного нарушения законодательства, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом Республики Беларусь, материалы провер­ки направляются в правоохранительные органы с сопроводи­тельным письмом, в котором указываются фамилия и инициа­лы руководителя юридического лица или индивидуального пред­принимателя и его юридический адрес, фамилии и инициалы иных землепользователей и места их регистрации или пребыва­ния на территории Республики Беларусь, действия (бездействие) которых повлекли указанные правонарушения.

Государственный контроль за охраной и использованием земель осуществляется должностными лицами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его терри­ториальных органов, имеющих право осуществлять государствен­ный контроль в области охраны окружающей среды, перечни которых установлены Советом Министров Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь¹. Государственный контроль за ох­раной и использованием земель осуществляется указанными субъектами посредством обследования состояния земель; прове­дения проверок соблюдения законодательства Республики Бела­русь об охране окружающей среды; осуществления контроля за организацией и проведением ведомственного и производствен­ного контроля в области охраны окружающей среды; проведе­ния измерений в области охраны окружающей среды; участия

¹ Об установлении компетенции должностных лиц Министерства природ­ных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды: постановление Министерства при­родных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 5 ноября 2004 г. № 35 // НРПА. 2004. № 189. 8/11714; О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей сре­ды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окру­жающей среды и его территориальными органами: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2003 г. № 963 // НРПА. 2003. № 82. 5/12801.

в приемке в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, функционирование которых может оказывать вредное воздействие на окружающую среду, и т.д.

Статья 91. Полномочия должностных лцц,

осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель

Должностные лица, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, в соответствии с их компетен­цией имеют право:

беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удос­товерения земельные участки и знакомиться с землеустроительной документацией и иными документами, необходимыми для осуще­ствления государственного контроля за использованием и охраной земель;

получать от землепользователей объяснения по фактам наруше­ния законодательства об охране и использовании земель;

вносить в установленном порядке предложения о приостановле-нии проведения проектно-изыскательных,, строительных работ, ме- лиоративных мероприятий и иных работ, осуществляемых без доку­ментов, удостоверяющих права на соответствуинцие земельные учас­тки, или с иными нарушениями законодательства об охране и ис­пользовании земель, об установлении ограничений (обременении) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, о прекращении прав на земельные участки по основаниям, предусмот­ренным настоящим Кодексом;

составлять по результатам проверок соблюдения землепользова­телями законодательства об охране и использовании земель акты проверок, протоколы об административных правонарушениях в об­ласти охраны и использования земель, выдавать обязательные для выполнения предписания по устранению допущенных нарушений законодательства об охране и использовании Земель;

представлять в установленном порядке материалы о проведен­ных проверках, другие документы в соответствующие государствен­ные органы, а также иным юридическим лица!» для решения вопро­са о привлечении к ответственности лиц, нарушавших законодатель­ство об охране и использовании земель;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законода­тельством.

Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих го­сударственный контроль за использованием и Охраной земель, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должност­ному лицу этого органа и (или) в суд.

Комментарий

В соответствии с Положением о порядке осуществления го­сударственного контроля за использованием и охраной земель, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053 ¹, должностные лица Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь и областных, Минской городской землеустроительных и геоде­зических служб в пределах своей компетенции также имеют право вносить предложения об отмене (приостановлении) не­правомерных решений соответствующих исполнительных и рас­порядительных органов по вопросам изъятия и предоставления земельных участков. Если неправомерное решение не отменено (приостановлено), а местный исполнительный и распорядитель­ный орган не сообщил причины отказа в его отмене (приоста­новлении), должностное лицо обращается в вышестоящий ис­полнительный и распорядительный орган либо, если оно при­нято облисполкомом или Минским горисполкомом, готовит информацию Председателю Госкомимущества о необходимости отмены неправомерного решения.

Должностные лица Государственного комитета по имуще­ству Республики Беларусь и областных, Минской городской землеустроительных и геодезических служб при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной зе­мель взаимодействуют с республиканскими органами государ­ственного управления, иными государственными организация­ми, подчиненными Правительству Республики Беларусь, мест­ными исполнительными и распорядительными органами и дру­гими государственными органами; вносят предложения об улуч­шении осуществления государственного контроля за использо­ванием и охраной земель, а также предупреждении нарушений законодательства об охране и использовании земель.

Права должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его терри­ториальных органов, осуществляющих государственный конт­роль за использованием и охраной земель, установлены ст. 88 Закона об охране окружающей среды.

¹ О некоторых мерах по реализации Кодекса Республики Беларусь о земле: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053 // НРПА. 2009. № 14. 5/29081.

68^