НРПА. 2000. № 67. 6/248; 2004. № 59. 6/403

сударственного органа, иного юридического лица, другой орга­низации или по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются (ст. 354 ГПК), тогда как иски (заявления) к госу­дарственным органам, органам местного управления и самоуп­равления, вытекающие из административных правоотношений, предъявляются, как правило, в хозяйственный суд по месту нахождения истца (заявителя) (ст. 51 ХПК).

Следует отметить, что согласно ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 1992 г. № 1394-ХП «О государствен­ной пошлине» ', в редакции от 26 декабря 2007 г. № 301-3, государственная пошлина взимается с исковых заявлений, заяв­лений и жалоб, подаваемых в общие и хозяйственные суды. Заявления о рассмотрении земельных споров, подаваемые в ис­полнительный и распорядительный орган, не относятся к объек­там обложения государственной пошлиной, что делает админи­стративный порядок рассмотрения земельных споров более при­влекательным для заявителя.

Статья 93. Порядок рассмотрения земельных споров

областными, Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами

Земельные споры рассматриваются областными, Минским город­ским, городскими (городов областного подчинения), районными, сель­скими, поселковыми исполнительными комитетами по заявлению одной из заинтересованных сторон.

Земельный спор рассматривается в присутствии заинтересован­ных сторон (их представителей), а также лиц, в интересах которых установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе земельный сервитут, и иных заинтересованных лиц. За­интересованные стороны и лица должны быть уведомлены о времени и месте рассмотрения земельного спора не позднее чем за три дня до его рассмотрения.

Земельный спор должен быть рассмотрен не позднее одного меся­ца со дня поступления заявления, а спор, не требующий дополни­тельного изучения и проверки,— не позднее пятнадцати дней. При необходимости проведения специальной проверки, запроса допол-

¹ Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспублж1 Беларусь. 1992. М° 6. Арт. 100; НРПА. 2007. № 305. 2/1398; 2008. № 184. 2/1516, № 289. 2/1551.

нительных материалов областной, Минский городской, городской (города областного подчинения), районный, сельский, поселковый исполнительный комитет, в который поступило заявление, может продлить указанный срок, но не более чем на один месяц, одновре­менно уведомив об этом заявителя.

В случае неявки одной из сторон, если от нее не поступило заяв­ления о рассмотрении земельного спора в ее отсутствие, рассмотре­ние земельного спора откладывается, а течение срока его рассмотре­ния приостанавливается. Неявка стороны без уважительных причин по повторному вызову не является препятствием для рассмотрения земельного спора.

Необходимые для рассмотрения земельного спора материалы подготавливаются областным, Минским городским, городским (го­рода областного подчинения), районным, сельским, поселковым ис­полнительным комитетом, а также территориальным органом Госу­дарственного комитета по имуществу Республики Беларусь.

Для подготовки материалов по рассмотрению земельного спора областной, Минский городской, городской (города областного под­чинения), районный, сельский, поселковый исполнительный коми­тет может образовывать комиссию в порядке, установленном Сове­том Министров Республики Беларусь.

Областной, Минский городской, городской (города областного подчинения), районный, сельский, поселковый исполнительный ко­митет, рассматривающий земельный спор, принимает решение, пре­дусматривающее порядок его исполнения и меры по обеспечению восстановления нарушенных прав землепользователей, которое не позднее пяти рабочих дней направляется каждой из сторон, участво­вавших в земельном споре.

Комментарий

Разрешение земельных споров исполнительными комитета­ми в административном порядке является одной из функций государственного управления землями. Земельные споры рас­сматриваются в административном порядке областными, Минс­ким городским, городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комите­тами с соблюдением процедуры, предусмотренной комментируе­мой статьей, которая включает следующие стадии:

1) подача заявления одной из сторон;

2) подготовка материалов для рассмотрения земельного спора;

3) рассмотрение спора с участием заинтересованных сторон?

4) принятие решения (вынесение решения);

5) исполнение решения ¹.

Исполнительный комитет принимает земельный спор к рас­смотрению по заявлению одной из заинтересованных сторон.

Сторонами земельного спора могут выступать: субъекты, ис­пользующие землю на законных основаниях, иные заинтересо­ванные юридические и физические лица, органы государствен­ной власти и управления, принявшие решения по земельным вопросам, предположительно ущемляющие интересы землеполь­зователей.

Необходимые для разрешения земельного спора материалы подготавливаются исполнительным комитетом, рассматриваю­щим спор, территориальным органом Государственного коми­тета по имуществу Республики Беларусь либо специально обра­зованными комиссиями местных исполнительных комитетов.

Комиссия по подготовке материалов по рассмотрению земель­ных споров образовывается в соответствии с Положением о по­рядке образования комиссий по подготовке материалов по рас­смотрению земельных споров, утвержденным постановлением Со­вета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053 «О некоторых мерах по реализации Кодекса Республики Беларусь о земле» ². Комиссия создается на постоянной основе.

Основные задачи комиссии: подготовка материалов для рас­смотрения земельных споров местным исполнительным коми­тетом (актов обследования земельных участков, картографичес­ких материалов с границами этих участков, копий градострои­тельной документации, иных материалов, необходимых для раз­решения земельного спора), а также подготовка проекта реше­ния местного исполнительного комитета по земельному спору.

Заседания комиссии проводятся по мере поступления пору­чений местного исполнительного комитета о рассмотрении зе­мельного спора. Результаты работы комиссии оформляются про­токолом, на основании которого в течение трех рабочих дней подготавливается проект решения местного исполнительного ко­митета по земельному спору, в котором предусматривается по-

¹ Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь: общая часть: курс
лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004.

² НРПА. 2009. N° 14. 5/29081.

рядок его исполнения и меры по обеспечению восстановления нарушенных прав землепользователей.

Комментируемая статья закрепляет отдельные аспекты про­цедуры рассмотрения земельного спора в административном по­рядке. Земельный спор рассматривается в присутствии заинте­ресованных сторон (их представителей), а также лиц, в интере­сах которых установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе земельный сервитут, и иных заинтересованных лиц.

Заинтересованные стороны и лица уведомляются о времени и месте рассмотрения земельного спора не позднее чем за три дня до его рассмотрения.

Сроки рассмотрения земельного спора устанавливаются ком­ментируемой статьей: по общему правилу земельный спор дол­жен быть рассмотрен не позднее одного месяца со дня поступле­ния заявления, а спор, не требующий дополнительного изуче­ния и проверки, — не позднее пятнадцати дней. При необходи­мости проведения специальной проверки, запроса дополнитель­ных материалов исполнительный комитет, в который поступи­ло заявление, может продлить указанный срок, но не более чем на один месяц, одновременно уведомив об этом заявителя. '

В случае неявки одной из сторон, если от нее не поступило заявления о рассмотрении земельного спора в ее отсутствие, рас­смотрение земельного спора откладывается, а течение срока его рассмотрения приостанавливается. Неявка стороны без уважи­тельных причин по повторному вызову не является препятстви­ем для рассмотрения земельного спора.

Стороны, участвующие в земельном споре, наделены права­ми, предусмотренными ст. 94 Кодекса о земле (см. комментарий к ст. 94).

Следующая стадия рассмотрения земельного спора - приня­тие решения исполнительным комитетом. Данное решение не позднее пяти рабочих дней направляется каждой из сторон, участвовавших в земельном споре.

Исполнение решения по земельному спору обеспечивается со­ответствующим исполнительным комитетом, территориальным органом Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь или иными государственными органами в соответствии*¹ с их компетенцией (см. комментарий к ст. 95).

Статья 94. Права сторон, участвующих в земельном споре, рассматриваемом областным, Минским городским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом

Каждая из сторон, участвующих в земельном споре, рассматри­ваемом соответствующим областным, Минским городским, городс­ким (города областного подчинения), районным, сельским, поселко­вым исполнительным комитетом, имеет право знакомиться с мате­риалами по предмету земельного спора, делать из них выписки или снимать копии, представлять документы и иные доказательства, за­являть ходатайства, давать устные и письменные объяснения, возра­жать против ходатайств и доводов другой стороны, получать копию решения по земельному спору и обжаловать его в вышестоящий ис­полнительный комитет или в суд в течение одного месяца со дня получения копии решения по земельному спору.

Обжалование решения по земельному спору приостанавливает его исполнение.

Комментарий

Стороны, участвующие в земельном споре, пользуются рав­ными правами и могут свободно распоряжаться этими правами в установленных законодательством пределах.

Каждая из сторон, участвующих в земельном споре, рассмат­риваемом в административном порядке, наделена следующими правами:

- знакомиться с материалами по предмету земельного спо­ра, делать из них выписки или снимать копии;

- представлять документы и иные доказательства;

- заявлять ходатайства;

- давать устные и письменные объяснения;

- возражать против ходатайств и доводов другой стороны;

- получать копию решения по земельному спору;

- обжаловать решение по земельному спору.

Комментируемая статья предусматривает возможность обжа­лования решения по земельному спору как в вышестоящий ис­полнительный комитет, так и в суд в течение одного месяца со дня получения копии решения по земельному спору. Отметим, что ст. 155 КоЗ наделяла стороны правом обжаловать админи-

стративные решения по земельным спорам лишь в вышестоя­щий исполком, что существенно сдерживало процесс разреше­ния подобных споров и противоречило положению ст. 10 ГК о том, что решение, принятое в административном порядке, мо­жет быть обжаловано в суд¹.

Обжалование решения по земельному спору приостанавли­вает его исполнение.

Статья 95. Исполнение решения по земельному спору, рассмотренному областным, Минским городским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом

Исполнение решения по земельному спору, рассмотренному соот­ветствующим областным, Минским городским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым испол­нительным комитетом, обеспечивается соответствующим исполни­тельным комитетом, территориальным органом Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь или иными государ­ственными органами в соответствии с их компетенцией.

Комментарий

Исполнение решения по земельному спору, рассмотренному в административном порядке, обеспечивается различными орга­нами в зависимости от существа спора:

- исполнительным комитетом, принявшим решение по спору;

- территориальными организациями по государственной ре­гистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

- организациями по землеустройству;

- инспекциями Министерства по налогам и сборам Респуб­лики Беларусь;

- иными государственными органами в соответствии с их компетенцией.

Обжалование совершения исполнительных действий указан­ными органами осуществляется в порядке, предусмотренном за­конодательством, в вышестоящий орган или в суд.

¹ Шингель Н.А. Правовое регулирование земельных споров // Обзор судеб­ной практики. 2008. N° 3. С. 4-21.

Статья 96. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель