Глава 9. Статья 83. Мониторинг земель

МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

Статья 83. Мониторинг земель

Мониторинг земель является видом мониторинга окружающей среды.

Объектом мониторинга земель являются земли Республики Беларусь.

Организация проведения мониторинга земель осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь за счет средств республиканского бюджета.

Порядок проведения мониторинга земель и использования его данных устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Комментарий

Интенсивный характер землепользования, разнообразие ви­дов антропогенного воздействия на землю и особаяроль земли как важнейшего компонента природной среды, в значительной мере влияющей на ее состояние и состояние отдельных видов природных ресурсов, определили потребность постоянного конт­роля за ее состоянием. Мониторинг земель представляет собой функцию государственного регулирования и управления в обла­сти использования и охраны земель и ведется по единой систе­ме и неразрывной связи с ведением государственного земельно­го кадастра.

Мониторинг земель - один из организационно-самостоятель­ных видов мониторинга окружающей среды в составе Нацио­нальной системы мониторинга окружающей среды в Республи­ке Беларусь1, созданной в 1993 г.2 Объектом мониторинга зе­мель являются все земли Республики Беларусь независимо от

¹ О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике
Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от
14 июля 2003 г. № 949 // НРПА. 2003. № 80. 5/12786; 2004. № 40.
5/13919, № 52. 5/13979; 2006. № 146. 5/22839; 2008. № 144. 5/27818.

² О создании национальной системы мониторинга окружающей среды в
Республике Беларусь: постановление Совета Министров Республики Бела­
русь от 20 апреля 1993 г. № 247 // Собрание постановлений Правитель­
ства Республики Беларусь. 1993. № 12. Ст. 205; 2003. № 80. 5/12786.

форм собственности, целевого назначения и характера исполь­зования, включая земли, расположенные в зонах радиоактивно­го и других видов загрязнения.

Согласно ст. 1 Кодекса о земле мониторинг земель представ­ляет собой систему наблюдений за состоянием земель, оценки и прогноза изменений состояния земель под воздействием ант­ропогенных и (или) природных факторов, что соответствует оп­ределению понятия «мониторинг окружающей среды», закреп­ленному в ст. 1 Закона об охране окружающей среды.

Следуя определению целей Национальной системы монито­ринга окружающей среды, данному в ст. 68 Закона об охране окружающей среды, мониторинг земель объединяет в себе не­сколько самостоятельных, но взаимосвязанных процессов: на­блюдение за состоянием земель, оценка и прогноз изменений, а также предоставление информации заинтересованным субъектам. Наблюдение состоит в сборе информации о фактическом состоя­нии земель. Оценка позволяет определить как возможный ущерб от антропогенного и природного воздействия, так и природные резервы и оптимальные способы человеческой деятельности. Про­гноз базируется на данных наблюдений, их анализе и позволяет наметить меры не только по устранению уже имеющихся вред­ных воздействий, но и упреждающего характера¹.

Более широкое толкование этого понятия дано в Положении о порядке проведения в составе Национальной системы монито­ринга окружающей среды в Республики Беларусь мониторинга земель и использования его данных² как системы постоянных наблюдений за состоянием земель и их изменением под влия­нием природных и антропогенных факторов, а также за измене­нием состава, структуры, состояния земельных ресурсов, рас­пределением земель по категориям, землепользователям и ви­дам земель в целях сбора, передачи и обработки полученной

¹ Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от
26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона
от 17 июля 2002 года / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова; науч.
ред. Е.В. Лаевская, Т.И. Макарова. Минск, 2005. С. 175.

² Об утверждении Положения о порядке проведения в составе Националь­
ной системы мониторинга окружающей среды в Республики Беларусь
мониторинга земель и использования его данных: постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 28 марта 2007 г. № 386 // НРПА.
2007. N° 81. 5/24948; 2008. № 144. 5/27818.

информации для своевременного выявления, оценки и прогнози­рования изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов, определения степени эффективности ме­роприятий, направленных на сохранение и воспроизводство пло­дородия почв, защиту земель от негативных последствий (п. 4). Таким образом, объектом мониторинга земель в соответствии с вышеназванным Положением является не только состояние земель и их изменение, но и изменение состава, структуры, со­стояния земельных ресурсов, распределение земель по категори­ям, землепользователям и видам земель. Это определяет и струк­туру системы мониторинга земель, которая сложилась до при­нятия указанного Положения, включающая разделы, различаю­щиеся спецификой параметров, методов наблюдения, а также способов обобщения оценки данных, а именно:

- мониторинг земельного фонда;

- агропочвенный мониторинг;

- мониторинг техногенного загрязнения земель ¹.

Так как все виды антропогенного воздействия имеют терри­ториально выраженный характер и получаемые результаты на­блюдений распространяются на определенную территорию, за основную территориальную единицу мониторинга принимается тип (класс) земель.

Мониторинг земельного фонда связан с наблюдением за струк­турой и динамикой земельного фонда, проводимым по видам землепользования, категориям земель, землепользователям и земельным ресурсам, с учетом их количественных и качествен­ных показателей, а также за культуртехническим состоянием земель, включающим периодический учет количественных по­казателей закустаренности (залесенности), каменистости, степе­ни развития просадочных явлений, гидромелиоративной осво­енности, границ и площадей контуров земельных угодий. Ана­лиз статистических данных позволяет выявить недостатки в использовании земель, установить их причины и обоснованно составить прогноз использования земельных ресурсов, решать задачи по рациональному использованию и охране земель.

¹ Методика ведения мониторинга земель в Республике Беларусь: утв. Пред­седателем Комитета по земельной реформе и землеустройству при Совете Министров Республики Беларусь 7 июня 1993 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Бела­русь. Минск, 2009.

При проведении агропочвенного мониторинга проводятся на­блюдения за динамикой почвенного покрова (состав, соотноше­ние почв, размер почвенных выделов, сложность, контрактность) и изменением агропроизводственных и генетико-производствен-ных свойств почв в процессе их хозяйственного использования. Результаты наблюдений в целях контроля и оценки соотносят­ся с количественными параметрами согласно нормативно-инст­руктивным документам, действующим в Республике Беларусь и странах СНГ.

Мониторинг техногенно загрязненных земель включает два вида мониторинга: радиационный и локальный. Объектами ра­диационного мониторинга являются земли, подвергшиеся ра­диоактивному загрязнению в результате катастрофы на Черно­быльской АЭС '. Радиационный мониторинг проводится в це­лях наблюдения за естественным радиационным фоном; радиа­ционным фоном в районах воздействия потенциальных источ­ников радиоактивного загрязнения, в том числе для оценки трансграничного переноса радиоактивных веществ; радиоактив­ным загрязнением почвы на территориях, подвергшихся радио­активному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыль­ской АЭС. Мониторинг проводится определенными в постанов­лении Совета Министров от 17 мая 2004 г. № 576 органами².

Объектами локального мониторинга являются земли (вклю­чая почвы), расположенные в районе выявленных или потенци­альных источников загрязнения, независимо от их категории³: примыкающие к крупным промышленным центрам, автомобиль­ным и железнодорожным магистралям; загрязненные в резуль­тате залповых выбросов токсичных веществ при авариях и ка-

¹ О некоторых вопросах организации и проведения подчиненными Мини­
стерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь организациями радиационного мониторинга: постановление Ми­
нистерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Респуб­
лики Беларусь от 11 ноября 2008 г. № 98 // НРПА. 2009. № 16. 8/19920.

² Об утверждении положений о порядке проведения в составе Националь­
ной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мо­
ниторинга животного мира, радиационного мониторинга и использования
данных этих мониторингов: постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 17 мая 2004 г. № 576 // НРПА. 2004. № 77. 5/14252; 2008.
№ 5. 5/26494, № 144. 5/27818; 2009. № 123. 5/29773.

³ О локальном мониторинге окружающей среды в Республике Беларусь:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 1999 г.
№ 201 // НРПА. 1999. № 12. 5/231.

тастрофах; примыкающие к крупным животноводческим комп­лексам; сельскохозяйственного назначения с интенсивным ис­пользованием средств химизации; испытывающие засоление и подтопление, а также земли вблизи оборонных объектов. Этот вид мониторинга осуществляется на землях, не занятых здани­ями, сооружениями, дорожным и иным искусственным покры­тием. Наблюдению подлежит в первую очередь верхний почвен­ный горизонт глубиной от О до 20 см. Порядок проведения локального мониторинга окружающей среды определен поста­новлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 апре­ля 2004 г. № 462¹. Локальный мониторинг проводится юриди­ческими лицами - природопользователями, чья деятельность свя­зана с эксплуатацией выявленных или потенциальных источ­ников химического загрязнения земель, с целью оценки их воз­действия на земли в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь ². Перечень юридических лиц, осуществляющих его проведение, установлен постановлением Министерства природ­ных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Бела­русь ³.

Наблюдения на техногенно загрязненных землях позволяют выявить закономерности распределения, степень загрязненнос­ти земель, установить уровни опасности техногенных выбросов на земельные ресурсы, культурную и естественную раститель­ность, почвенно-грунтовые воды, здоровье населения, проявле-

¹ Об утверждении положений о порядке проведения в составе Национальной
системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь монито­
ринга поверхностных вод, подземных вод, атмосферного воздуха, локального
мониторинга окружающей среды и использования данных этих мониторин-
гов: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2004 г.
№ 482 // НРПА. 2004. № 70. 5/14160; 2008. № 144. 5/27818.

² Об утверждении Инструкции о порядке проведения локального монито­
ринга окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими хо­
зяйственную и иную деятельность, которая оказывает вредное воздействие
на окружающую среду, в том числе экологически Опасную деятельность:
постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Беларусь от 1 февраля 2007 г. N° 9 // НРПА. 2007.
N° 148. 8/16640; 2008. № 136. 8/18902.

^s Об утверждении перечня юридических лиц, осуществляющих проведение локального мониторинга окружающей среды в составе Национальной си­стемы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь: постанов­ление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 21 мая 2007 г. № 67 // НРПА. 2007. N° 145. 8/16592.

ние других неблагоприятных процессов и явлений и вырабо­тать научно обоснованные рекомендации по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения земель.

Наблюдения за состоянием земель и их изменением ведутся на землях сельскохозяйственного назначения, землях населен­ных пунктов, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, запаса, землях лесного фонда, а также на других зем­лях, определяемых Государственным комитетом по имуществу по согласованию с Министерством природных ресурсов и охра­ны окружающей среды.

Наблюдения за состоянием земель и их изменением прово­дятся на пунктах наблюдений мониторинга земель, а также на всей территории путем периодических аэрофотогеодезических, геодезических, почвенных, агрохимических, ландшафтно-геохи-мических, других работ, обследований и изысканий. Количе­ство и местонахождение пунктов наблюдений, технология работ по организации и проведению мониторинга земель, перечень па­раметров (показателей) и периодичность наблюдений, а также перечень организаций, осуществляющих проведение мониторин­га земель, определяются Государственным комитетом по иму­ществу по согласованию с заинтересованными республикански­ми органами государственного управления и Национальной ака­демией наук Беларуси и должны обеспечивать получение ин­формации, достаточной для объективной оценки состояния зе­мель, прогноза изменений и принятия решений по использова­нию, улучшению и охране земель. Пункты наблюдений монито­ринга земель включаются в государственный реестр пунктов наблюдений Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь¹.

Экологическая информация, полученная в результате прове­дения мониторинга земель, должна включать: данные о процес­сах деградации, загрязнении земель, состоянии мелиорирован­ных земель; данные о компонентном составе почвенного покро­ва, состоянии, строении, составе и свойствах почв; обобщенную информацию о состоянии земельных ресурсов и почв, включая их количественные и качественные характеристики; оценку, тен-

¹ Инструкция о порядке ведения государственного реестра пунктов наблю­дений Национальной системы мониторинга окружающей среды в Респуб­лике Беларусь: утв. постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 17 декабря 2008 г. № 119 // НРПА. 2009. № 57. 8/20241.

денции изменения, прогноз распределения и состояния земель в целях своевременного выявления негативных воздействий при­родных и антропогенных факторов, в результате которых про­исходит деградация земель и ухудшение экологической обста­новки. Данная информация должна учитываться при подготов­ке проектов государственных программ рационального исполь­зования природных ресурсов и охраны окружающей среды, про­грамм использования земельных ресурсов, прогнозов и программ социально-экономического развития, территориальных комплекс­ных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, схем землеустройства администра­тивно-территориальных единиц, территориального планирова­ния, проектов землеустройства, градостроительных проектов, а также использоваться для информирования граждан о состоя­нии земель, мерах по их охране и других целей. По результатам проведения мониторинга земель и иных видов мониторинга ок­ружающей среды ежегодно публикуется обзор состояния окру­жающей среды.

Сбор, хранение, обработка и анализ данных, предоставление экологической информации, получаемой в результате проведе­ния мониторинга земель, осуществляется через информационно-аналитический центр мониторинга земель¹, находящийся в сис­теме Государственного комитета по имуществу. Обобщенная информация в установленные сроки передается в главный ин­формационно-аналитический центр Национальной системы мо­ниторинга окружающей среды в Республике Беларусь. Данные мониторинга земель, подлежащие длительному хранению, вклю­чаются в Государственный фонд данных о состоянии окружаю­щей среды и вредных воздействиях на нее. В соответствии со ст. 69 Закона об охране окружающей среды государственные органы, юридические лица и граждане вправе запрашивать и безвозмездно получать в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды, Государственном комитете по иму­ществу информацию, полученную в результате проведения мо­ниторинга земель, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Республики Беларусь.

¹ Об утверждении Положения об информационно-аналитическом центре мониторинга земель Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь: постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 10 мая 2007 г. № 27 // НРПА. 2007. № 123. 8/16450.

Осуществление мониторинга земель возложено на различные органы в зависимости от объекта мониторинга: наблюдения за состоянием земель и их изменением в зависимости от катего­рии земель (земли сельскохозяйственного назначения; населен­ных пунктов; промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны; лесного фонда; запаса) проводят Государственный ко­митет по имуществу, Министерство природных ресурсов и охра­ны окружающей среды, Министерство образования, Министер­ство сельского хозяйства и продовольствия, Национальная ака­демия наук, Министерство лесного хозяйства и подчиненные им организации; наблюдения за изменением состава, структуры, состояния земельных ресурсов, распределением земель по кате­гориям, землепользователям и видам земель - Государствен­ный комитет по имуществу и подчиненные ему организации.

Организацию и координацию работ по проведению монито­ринга земель осуществляет Государственный комитет по иму­ществу. Контроль за его проведением осуществляют Государ­ственный комитет по имуществу, а также иные заинтересован­ные республиканские органы государственного управления и Национальная академия наук Беларуси.

Финансирование организации и функционирования монито­ринга земель осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Статья 84. Содержание и ведение государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр состоит из:

единого реестра административно-территориальных и территори­альных единиц Республики Беларусь;

единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

реестра цен на земельные участки;

регистра стоимости земельных участков;

реестра земельных ресурсов Республики Беларусь.

Единый реестр административно-территориальных и территори­альных единиц Республики Беларусь содержит сведения о наимено­ваниях, размерах и границах административно-территориальных и территориальных единиц, их административных центров.

Единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним содержит сведения и документы в отношении

зарегистрированных земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, в том числе сведения о местопо­ложении земельных участков, их размерах, границах, о целевом на­значении, правах на эти участки, об ограничениях (обременениях) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутах, а так­же сведения о сделках с ними. Ведение единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним осу­ществляется в порядке, установленном законодательством о государ­ственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сде­лок с ним.

Реестр цен на земельные участки содержит сведения о ценах на земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположен­ные на этих участках, зафиксированных на момент совершения сде­лок с этими участками и объектами недвижимого имущества.

Регистр стоимости земельных участков содержит сведения о ка­дастровой стоимости земельных участков, полученной при проведе­нии их кадастровой оценки.

Реестр земельных ресурсов Республики Беларусь содержит сведе­ния о распределении земель по категориям, видам и землепользова­телям, составе, структуре, состоянии, качестве и хозяйственном ис­пользовании земель, иные сведения о землях.

Ведение единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, реестра цен на зе­мельные участки, регистра стоимости земельных участков и реестра земельных ресурсов Республики Беларусь осуществляется в порядке, установленном Государственным комитетом по имуществу Республи­ки Беларусь.

Сведения государственного земельного кадастра могут собирать­ся, храниться и использоваться на бумажных и (или) машинных но­сителях.

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, инвентариза­цией и кадастровой оценкой земель, земельных участков, иными зем­леустроительными мероприятиями, а также осуществлением государ­ственной регистрации недвижимого имущества, прав, ограничений (обременении) прав на него и сделок с ним.

Ведение государственного земельного кадастра осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь за счет средств республиканского и местных бюджетов. Ведение едино­го государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним осуществляется также за счет иных источников в со­ответствии с законодательством.