Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Постановление суда о принудительном изъятии земельного участка за нарушение законодательства об охране и использовании земель, за исключением случаев, указанных в части пятой настоящей статьи, принимается на основании материалов, свидетельствующих, что после получения письменного предписания от государственного органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной земель, собственник земельного участка не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений законодательства об охране и использовании земель.
Если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка, Минский городской, городской (города областного подчинения), районный, сельский, по-
селковый исполнительный комитет в соответствии с его компетенцией подает в суд заявление о прекращении права частной собственности на земельный участок и после вынесения постановления суда о прекращении такого права и государственной регистрации прекращения права частной собственности на земельный участок гражданина, права частной собственности на земельный участок негосударственного юридического лица Республики Беларусь решает вопрос о дальнейшем его использовании.
Комментарий
1. Данная статья определяет юридические факты, которые являются основаниями прекращения права частной собственности на землю, а некоторые из них применяются при прекращении других прав на землю (см. комментарий к ст. 62, 63). Эти основания определены с учетом общих положений гражданского законодательства о прекращении права собственности, содержащихся в ст. 236 ГК.
Часть 1 ст. 60 устанавливает ряд оснований, при которых право частной собственности прекращается по волеизъявлению собственника или в силу нормы закона. В этих случаях может использоваться альтернативный порядок прекращения права собственности — по решению соответствующих исполнительных комитетов либо по постановлению суда. Альтернативный порядок в данном случае применяется не произвольно по выбору заинтересованного лица, а в зависимости от оснований прекращения права частной собственности на земельный участок в соответствии с порядком, установленным соответствующим законодательством.
Пункт 2 ч. 1 предусматривает прекращение права частной собственности при отчуждении земельного участка лицам, которые в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами не могут являться собственниками земельных участков.
В этом случае переход земельного участка в результате отчуждения к лицам, которые не входят в круг субъектов права собственности (см. комментарий к ст. 12), ведет к прекращению права собственности в силу нормативного предписания (ст. 239 ГК). Эта норма не согласуется со ст. 51 Кодекса о земле, которая устанавливает особенности отчуждения земель-
пых участков только определенным лицам, которые могут быть собственниками земельных участков, и при сохранении целевого назначения этих участков, а также определенные способы отчуждения (см. комментарий к ст. 51). Поэтому положение об отчуждении земельного участка лицам, которые не могут получить его в собственность, является спорным. В данном случае говорить об отчуждении можно лишь условно, поскольку невозможность иметь участок в собственности установлена законодательством. Прежний собственник не вправе предоставить таким лицам право собственности, так как данная норма сформулировала безусловное основание прекращения права собственности в силу невозможности обладания этим имуществом.
Если земельный участок перешел на законных основаниях новому владельцу, который не может быть собственником, ему могут быть предоставлены в установленном порядке другие права на этот земельный участок. Наиболее верятным случаем такого перехода является переход права на капитальное строение (см. комментарий к ст. 55), либо наследование (см. комментарий к ст. 52), которые не рассматриваются как отчуждение.
Поэтому формулировка данного основания прекращения права собственности на земельный участок представляется не совсем точной. Более правильным представляется указание на переход земельного участка к лицам, которые не могут стать собственниками земельного участка. Неясен также порядок прекращения права собственности по указанному основанию, но поскольку отчуждение участка производится лишь с согласия собственника, которое в данном случае имеется, по нашему мнению, прекращение должно производиться по решению исполкома.
Названная в п. 3 ч.1 данной статьи добровольная передача земельных участков в государственную собственность также яв-t ляется основанием прекращения частной собственности по решению соответствующего исполнительного комитета (см. комментарий к ст. 55), на основании которого должна производиться государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок к Республике Беларусь.
Пункт 4 ч. 1 предусматривает в качестве основания прекращения изъятие земельного участка для государственных нужд, которое является одним из случаев принудительного изъятия имущества у собственника (ст. 236, 240 ГК) и которое произво-
дится по решению соответствующего исполнительного комитета (при согласии собственника) или по решению суда (при отсутствии согласия) (п. 8 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков).
В случае ликвидации негосударственного юридического лица Республики Беларусь (п. 5 ч.1 ст. 60) имеет место своего рода «исчезновение» субъекта права частной собственности. В соответствии со ст. 57 ГК ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Ликвидация юридического лица, которая согласно ст. 59 ГК считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, дает основание местному исполнительному комитету принять решение о принятии в собственность земельного участка. Это решение вместе с другими необходимыми документами (решение о ликвидации юридического лица; документ, подтверждающий внесение в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей записи
0 ликвидации юридического лица, и др.) являются основанием
для государственной регистрации прекращения права собствен
ности юридического лица и перехода земельного участка в госу
дарственную собственность1.
Право частной собственности граждан (п. 6 ч. 1 данной статьи) прекращается в случае смерти гражданина и признания наследства выморочным. В данном случае основанием прекращения является совокупность двух юридических фактов. Сама по себе смерть гражданина не является таким основанием, поскольку может вести лишь к наследованию земельного участка в установленном порядке (см. комментарий к ст. 52).
1 См. п. 2 Перечня административных процедур, совершаемых Государ
ственным комитетом по имуществу и подчиненными ему организациями
в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и
внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Бела
русь от 8 июня 2004 г. № 689: постановление Совета Министров Республи
ки Беларусь от 21 ноября 2007 г. № 1578 // НРПА. 2007. № 291. 5/26253;
2008. № 83. 5/27442; № 188. 5/28107; № 209. 5/28212; 2009. № 14. 5/29066,
№ 133. 5/29766.
Смерть гражданина, которая подлежит обязательной регистрации в государственных органах записи актов гражданского состояния (ст. 193 КоБС), удостоверяется свидительством о смерти, которое выдается в порядке, установленном Положением о порядке регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов и (или) справок органами, регистрирующими акты гражданского состояния1. Документом, подтверждающим факт смерти, является врачебное свидетельство о смерти либо решение суда об установлении факта смерти или объявлении гражданина умершим. Заявление о регистрации смерти может быть сделано (в устной или письменной форме) родственниками умершего, его соседями, работниками организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, администрацией учреждения, в котором последовала смерть, а также другими лицами не позднее семи дней с момента наступления смерти или обнаружения умершего.
Смерть гражданина ведет к открытию наследства (ст. 1035 ГК), в состав которого входит земельный участок, находящийся в частной собственности. Гражданское законодательство не содержит особых правил о признании выморочным земельного участка. Будет действовать общий порядок, предусмотренный ст. 1039 ГК, в соответствии с которой наследство признается выморочным, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать (ст. 1038 ГК), либо все они отказались от наследства.
Признание наследства выморочным производится судом на основании заявления органа местного управления и самоуправления по месту открытия наследства по истечении одного года со дня открытия наследства (ст. 1039 ГК) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (ст. 381, 382 ГПК). Решение суда о признании наследства выморочным и о передаче его в собственность административно-территориальной единицы по месту нахождения соответствующего имущества, входящего в состав наследства, является основанием для прекращения права частной собственности.
1 Положение о порядке регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов и (или) справок органами, регистрирующими акты гражданского состояния: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2005 г. N° 1454 // НРПА. 2006. № 1. 5/16951; 2006. № 37. 5/20188; 2007. № 1. 5/24388; № 292. 5/26272; 2008. № 6. 5/26438; № 235. 5/28406; 2009. N° 1. 5/28978.
Необходимо указать на противоречие, которое в данном случае существует между гражданским и земельным законодательством в части определении судьбы участка, признанного выморочным наследством. Переход земельного участка в коммунальную собственность при признании наследства выморочным не соответствует нормам о праве государственной собственности на землю, которые предусматривают только собственность Республики Беларусь на землю (см. комментарий к ст. 12, 13).
Наличие такого же основания прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком (см. комментарий к ст. 62) представляется спорным, так как при признании наследства выморочным происходит переход земельного участка в государственную собственность, а при пожизненном наследуемом владении участок уже находится в государственной собственности.
Право частной собственности прекращается при неисполнении обеспеченного ипотекой обязательства после отчуждения заложенного земельного участка, обращение взыскания на который возможно в судебном и внесудебном порядке (см. комментарий к ст. 50). В этом случае прекращение права собственности на земельный участок должно производиться после реализации земельного участка, на который обращено взыскание, чтобы обеспечить максимальную защиту прав всех участников этого правоотношения. Действующие административные процедуры предусматривают только государственную регистрацию договора купли-продажи земельного участка либо протокола аукциона или государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок при обращении взыскания на заложенное имущество на основании такого договора либо протокола1.
1 См. п. 20 Перечня административных процедур, совершаемых Государственным комитетом по имуществу и подчиненными ему организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 июня 2004 г. № 689: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2007 г. № 1578 // НРПА. 2007. № 291. 5/26253; 2008. № 83. 5/27442; № 188. 5/28107; № 209. 5/28212; 2009. № 14. 5/29066, № 133. 5/29766; Пункт 430 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан: утв. Указом Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г. № 152 // НРПА. 2006. № 44. 1/7344; № 222. 1/8854; 2008. № 29. 1/9411; 2009. № 53. 1/10497.
При признании земельного участка бесхозяйным (п. 8 ч. 1 ст. 60) право собственности на земельный участок прекращается на основании решения суда о признании данного участка бесхозяйным и признании права коммунальной собственности на эту вещь (ст. 379, 380 ГПК), вынесенного по заявлению органа, управомоченного управлять коммунальным имуществом по истечении трех лет со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет организациями по государственной регистрации недвижимого имущества (ст. 379 ГПК, ст. 226 ГК).
Данное основание прекращения права собственности на земельный участок является новым для земельного законодательства. Относительно недавнее появление в гражданском обороте частной собственности на землю и особый порядок возникновения этого права, как представляется, ограничивает возможность признания участка бесхозяйным.
В соответствии со ст. 226 ГК бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Признаки, характеризующие недвижимую вещь как бесхозяйную, могут применяться к земельному участку с учетом особенностей возникновения права собственности на земельный участок. В частности, при признании участка бесхозяйным должны быть бесспорно установлены обстоятельства, подтверждающие, что участок находился в частной собственности, а не на ином праве, для прекращения которого такое основание не прменяется.
Из названных признаков бесхозяйной вещи к земельному участку наиболее применим случай, связанный с отказом собственника от права собственности на земельный участок. Это должен быть фактический отказ, выраженный в том, что собственник перестал исполнять свои обязанности по несению бремени собственности. Чаще всего, по нашему мнению, такой отказ может быть сопряжен с неиспользованием в течение длительного времени земельного участка, и поскольку в настоящее время такого основания прекращения права собственности нет, будет применяться п. 8 ч. 1 ст. 60 Кодекса о земле.
2. Часть 2 ст. 60 называет юридические факты, являющиеся основаниями принудительного изъятия земельного участка, которое происходит только в судебном порядке. Большинство
этих оснований связаны с несоблюдением собственником земельного участка законодательства об использовании и охране земель и иных нормативных предписаний, связанных с использованием земельного участка, и поэтому носят в основном отсылочный характер к тем нормам,в которых соответствующие требования закреплены.
2.1. Так, при неуплате земельного налога по истечении двух
налоговых периодов (п. 2 ч. 2 ст. 60) периодичность уплаты
земельного налога определяется в соответствии со ст. 6 Закона
0 платежах за землю, согласно которой земельный налог уста
навливается в виде ежегодных фиксированных платежей за гек
тар земельной площади. Соответственно изъятие земельного уча
стка допускается при неуплате земельного налога за 2 года и
более (см. комментарий к ст. 32 Кодекса о земле).
2.2. Предусмотренное п. 3 ч. 2 ст. 60 неиспользование земельного участка по целевому назначению означает его использование не в соответствии с целью, которая указывается в решении о предоставлении земельных участков (см. комментарий к ст. 35 Кодекса о земле),
2.3. Пункт 4 ч. 2 ст. 60 предусматривает некоторые основания прекращения права собственности на земельный участок в связи с утратой права собственности гражданина на расположенное на данном участке строение (жилой дом, дача) в связи с ненадлежащим обращением с этим недвижимым имуществом. Право собственности на участок прекращается лишь как следствие прекращения права собственности на строение. Данная норма предусматривает следующие случаи изъятия участка:
• при признании пустующего жилого дома бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы;
Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 70 х под пустующими домами понимаются находящиеся в частной собственности в сельской местности жилые дома (за исключением жилых домов, отнесенных в соответ-
1 О мерах по упорядочению учета и сокращению количества пустующих и
ветхих домов с хозяйственными и иными постройками в сельской местно
сти: Указ Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 70 //
НРПА. 2006. № 22. 1/7227; 2009. № 32. 1/10444.
ствии с законодательством к категории служебных жилых помещений) с хозяйственными и иными постройками, в отношении которых по состоянию на 1 января каждого календарного года имеются достоверные сведения о том, что в течение последних трех лет подряд лица, имеющие право пользования ими, проживают в них в совокупности менее одного месяца в календарном году, то есть непрерывно не проживают, и в отношении которых не представлены письменные уведомления о намерении использовать их для проживания.
Такие уведомления подают собственники жилых домов, в отношении которых имеются основания для включения их в регистр учета пустующих домов, находящихся в сельской местности, в исполнительный комитет первичного территориального уровня по месту нахождения жилых домов до истечения трехлетнего периода, во время которого в жилых домах с хозяйственными и иными постройками непрерывно не проживают лица, имеющие право пользования ими. Регистр учета пустующих домов, находящихся в сельской местности *, ведется исполнительным комитетом базового территориального уровня по результатам обследования состояния жилых домов, расположенных в сельской местности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, которое проводит комиссия, создаваемая данным исполкомом. Заключение комиссии о состоянии указанного имущества в недельный срок направляется в исполнительный комитет базового территориального уровня, который не позднее чем в трехмесячный срок с даты поступления заключения принимает решение о включении (невключении) жилого дома в регистр.
На основании имеющихся документов областной исполнительный комитет либо по его поручению исполнительный комитет первичного или базового территориального уровня не позднее шести месяцев со дня составления заключения обязан подать заявление в суд по месту нахождения пустующего дома для признания его бесхозяйным и передачи в собственность
1 Об утверждении формы регистра учета пустующих домов, находящихся в сельской местности, и Положения о порядке ведения регистра учета пустующих домов, находящихся в сельской местности: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2006 г. № 433 // НРПА. 2006. № 55. 5/22117.
соответствующей административно-территориальной единицы, а также об изъятии находящегося в частной собственности земельного участка, на котором расположен этот дом.
На основании решения суда об изъятии земельного участка,
0 признании расположенного на нем пустующего дома бесхо
зяйным территориальная организация по государственной ре
гистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с
ним осуществляет государственную регистрацию прекращения
права собственности на такой земельный участок, права соб
ственности на пустующий дом, расположенный на этом земель
ном участке;
• при изъятии ветхого жилого дома, не завершенных строительством незаконсервированных жилого дома, дачи у собственника путем выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 70 под ветхими домами понимаются находящиеся в частной собственности в сельской местности жилые дома (за исключением жилых домов, отнесенных в соответствии с законодательством к категории служебных жилых помещений) с хозяйственными и иными постройками, в отношении которых по состоянию на 1 января каждого календарного года имеются достоверные сведения о том, что данные дома содержатся бесхозяйственно, собственники их в течение последнего года не проживают в них и не принимают мер по приведению этих домов в надлежащее состояние, признанные в установленном законодательством порядке несоответствующими санитарно-техническим требованиям или непригодными для проживания.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 87 х строительство капитальных строений в виде жилого дома, дачи на земельных участках, предоставленных для этих целей, должно быть завершено гражданином в течение трех лет с даты получения разрешения на строи-
1 О некоторых мерах по сокращению не завершенных строительством не
законсервированных жилых домов, дач: Указ Президента Республики Бе
ларусь от 7 февраля 2006 г. № 87 // НРПА. 2007. № 24. 1/7258; 2009.
№ 41. 1/10450.
тельство, выданного местным исполнительным и распорядительным органом 1, но не позднее 3,5 года с даты получения документа, удостоверяющего государственную регистрацию права частной собственности на земельный участок. В случае невозможности окончания строительства в установленные сроки гражданин обязан осуществить консервацию не завершенного строительством жилого дома, дачи и благоустройство земельного участка в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь2. Срок консервации не может превышать трех лет. Действие Указа № 87 в настоящее время приостановлено Указом Президента Республики Беларусь от 6 февраля 2009 г. № 643 до особого решения Президента Республики Беларусь.
Существует специальная досудебная процедура, которая дает собственнику возможность сохранить право собственности на данное строение, выполнив установленные требования.
Так, при выявлении ежегодно на 1 января не завершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач местные исполнительные и распорядительные органы выносят до 1 февраля собственнику предписание о необходимости в течение 6 месяцев со дня его получения завершить строительство жилого дома, дачи либо законсервировать их.
При выявлении в сельской местности ветхих домов исполнительный комитет первичного территориального уровня направляет собственникам таких домов письменное предписание о прекращении бесхозяйственного содержания и устанавливает срок для приведения их в надлежащее состояние, который не может быть менее шести и более двенадцати месяцев. При неис-
1 О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строитель
ной деятельности: постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 20 февраля 2007 г. № 223 //НРПА. 2007. № 56. 5/24788; 2008. № 5.
5/26487, № 92. 5/27490; 2009. № 119. 5/29736.
2 Об утверждении Положения о порядке консервации гражданами не за
вершенных строительством жилых домов, дач, осуществления благоуст
ройства земельных участков, на которых проведена консервация таких
домов, дач: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 ап
реля 2006 г. № 506 // НРПА. 2006. № 61. 5/22195.
3 О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Рес
публики Беларусь по вопросам строительства, изъятия и предоставления
земельных участков: Указ Президента Республики Беларусь от 6 февраля
2009 г. № 64 // НРПА. 2009. № 41. 1/10450.
полнении собственником требований, указанных в предписании, в установленный срок соответствующий исполнительный комитет обязан:
в течение месяца со дня окончания срока, предусмотренного предписанием, подать заявление с приложением необходимых документов в территориальную организацию по государственной регистрации недвижимого имущества о проведении оценки ветхого дома, незавершенного строительством, незаконсервиро-ванного жилого дома, дачи, срок которой не может превышать одного месяца со дня подачи названных документов;
в течение месяца со дня получения документа территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества об оценке строений подать в суд заявление об изъятии находящегося в частной собственности земельного участка, на котором расположены эти строения, а также об изъятии у собственника путем выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов ветхого дома, незавершенного строительством, незаконсервированного жилого дома, дачи.
На основании решения суда об изъятии земельного участка, а также расположенных на нем строений, территориальная организация по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним осуществляет государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок.
2.4. В соответствии с п. 5 ч. 2. ст. 60 земельный участок изымается, если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка. Кодекс о земле ужесточил требования к собственникам земельных участков в части их использования, установив обязательные сроки, в течение которых эти лица обязаны приступить к занятию земельного участка.
Согласно ст. 1 Кодекса о земле под занятием земельного участка понимается строительство объекта недвижимого имущества в случае, если земельный участок предоставлен для стро-
ительства и обслуживания этого объекта недвижимого имущества, а также иное освоение земельного участка в соответствии с целевым назначением и условиями его предоставления в случае, если земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством и обслуживанием объектов недвижимого имущества.
Срок, в течение которого собственник должен приступить к занятию участка, исчисляется с момента, который определен законодательством как момент возникновения права на земельный участок (ст. 20 Кодекса о земле) и не может быть изменен по каким-либо причинам, поскольку эта норма сформулирована в императивном виде.
Для данного основания прекращения права частной собственности на земельный участок установлена специальная процедура (ч. 5 ст. 60), которая не предусматривает предоставления собственнику участка возможности по устранению данного нарушения, как это имеет место в отношении других нарушений законодательства об использовании и охране земель (см. ч. 4 ст. 60). Следует отметить, что в Указе № 667 этот вопрос решен несколько по-иному.
Так, из п. 8 Указа № 667, в котором определены последствия невыполнения землепользователем условий отвода земельных участков (в том числе начала строительства, иного освоения земельного участка), видно, что в данном случае исполком также должен направлять предписание о необходимости выполнения условий отвода земельного участка. Предписание направляется не позднее одного месяца со дня истечения соответствующего срока.
Срок, указанный в предписании, не может превышать одного месяца. Заявление в суд о прекращении права собственности на земельный участок подается, если лицо по истечении срока, указанного в предписании, не выполнит условия отвода земельного участка. Аналогичное правило предусмотрено Кодексом о земле при прекращении права пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (ч. 3 ст. 67 Кодекса о земле).
Устанавливая в данном случае более жесткие правила по прекращению права собственности на земельный участок, ст. 60
Кодекса о земле лишает собственника доступной другим землепользователям возможности устранить допущенное нарушение (см. комментарий к ст. 67).
Данное основание прекращения права частной собственности применимо только при первоначальном получении земельного участка. Если впоследствии собственник оставляет свой участок без использования, то право собственности может прекращаться в связи с признанием участка бесхозяйным.
2.5. Прекращение права собственности на земельный участок при утрате гражданства Республики Беларусь (п. 8 ч. 2 ст. 60) не связано с совершением неправомерных действий. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-3 «О гражданстве Республики Беларусь»1 утрата гражданства Республики Беларусь является самостоятельным основанием прекращения гражданства Республики Беларусь (ст. 17 Закона). Статья 19 Закона называет случаи, при которых гражданство Республики Беларусь утрачивается:
вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства, кроме случаев, когда имеются основания для отказа в прекращении гражданства Республики Беларусь;
по заявлению родителей (единственного родителя) в отношении ребенка, приобретшего по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство Республики Беларусь. Утрата гражданства Республики Беларусь ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается только с согласия ребенка, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного;
по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь.
Для изъятия земельного участка по этому основанию имеет значение сам факт утраты гражданства, независимо от дальнейшего места проживания физического лица. Утрату гражданства Республики Беларусь лицами, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь, регистрируют органы внутрен-
1 НРПА. 2002. № 88. 2/885; 2006. № 106. 2/1231.
них дел Республики Беларусь, а лицами, постоянно проживающими за границей, - органы дипломатической службы Республики Беларусь (ст. 31, 32 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»).
В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь1, регистрация утраты гражданства Республики Беларусь вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства осуществляется как по личному заявлению лица, составленному в произвольной форме, так и по инициативе органов внутренних дел или органон дипломатической службы на основании заключения об утрате гражданства Республики Беларусь, которое утверждается руководителем органа внутренних дел или органа дипломатической службы либо его заместителем.
Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь детьми, приобретшими по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство Республики Беларусь, осуществляется по заявлению родителей (единственного родителя), по результатам рассмотрения которого орган внутренних дел или орган дипломатической службы выносит заключение об утрате ребенком гражданства Республики Беларусь, которое утверждается руководителем органа внутренних дел или органа дипломатической службы либо его заместителем.
Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь, осуществляется органами дипломатической службы в порядке, установленном этими договорами.
Следует также обратить внимание, что ст. 60 в качестве основания прекращения права частной собственности на земель-
1 Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства: Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209 // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1994. № 11. Ст. 273; 1996. № 9. Ст. 230; 1997. № 7. Ст. 258; НРПА. 1999. № 33. 1/291; 2002. № 7. 1/3387; № 125. 1/4133; 2005, № 10. 1/6192, № 103. 1/6564; 2007. № 1/8209; 2008. № 5. 1/9287; 2009. № 27. 1/10431.
15 3ак 1626
ный участок не называет выход из гражданства Республики Беларусь лица, имеющего участок в собственности. Выход из гражданства Республики Беларусь является еще одним основанием прекращения гражданства, происходит по личной инициативе гражданина Республики Беларусь, и с точки зрения права собственности на землю ведет к тому, что гражданин утрачивает статус, обязательный для обладания земельной собственностью (см. комментарий к ст. 12).
2.6. Содержащееся в п. 9 ч. 2 данной статьи основание
прекращения при выбытии или исключении из членов садовод
ческого товарищества, дачного кооператива по истечении одного
года со дня прекращения членства в садоводческом товарище
стве, дачном кооперативе вытекает из закрепленной в ст. 70
обязанности произвести отчуждение участка в течение 1 года со
дня прекращения членства в садоводческом товариществе, дач
ном кооперативе (см. комментарий к ст. 70).
2.7. Прекращение права частной собственности при конфис
кации земельного участка (п. 10 ч. 2 ст. 60) может быть связа
но с совершением других правонарушений, при которых в каче
стве меры воздействия может применяться конфискация.
Так, Уголовным кодексом Республики Беларусь предусмотрено применение такого вида дополнительного наказания, как конфискация имущества (ст. 48, 61 УК), которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Важно отметить, что конфискация не связана только с совершением преступлений в области использования и охраны земель. Часть 2 ст. 61 УК предусматривает, что конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями УК.
Не подлежит конфискации имущество, жизненно необходимое для осужденного и лиц, находящихся на его иждивении, согласно перечню, предусмотренному Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь, в том числе земельные участ-
ки, на которых расположены дом и хозяйственные постройки, а также земельные участки, необходимые для ведения сельского или подсобного хозяйства.
Конфискация как мера административного взыскания предусмотрена также ст. 6.10 КоАП, однако, применение этой меры требует непосредственной связи земельного участка с теми деяниями, которые составляют состав правонарушения. Конфискация, предусмотренная административным законодательством, состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Следует отметить, что за правонарушения, связанные с использованием и охраной земель, Особенная часть КоАП не предусматривает такого взыскания, как конфискация.
3. Как следует из ч. 3 комментируемой статьи, перечень оснований прекращения права частной собственности на земельный участок может быть дополнен законодательными актами.
4. Частями 4, 5 данной статьи предусмотрен порядок принудительного изъятия земельного участка, по основаниям, связанным с нарушением законодательства об использовании и охране земель, указанным в ч. 2 ст. 60. Этот порядок в целом совпадает с процедурой, которая применяется при прекращении права пожизненного наследуемого владения и пользования земельным участком. Отличительной особенностью является обязательный судебный порядок вынесения решения об изъятии земельного участка.
Статья 61. Случаи, когда допускается принудительное
изъятие земельного участка, предоставленного в собственность иностранному государству, международной организации
Земельный участок, предоставленный в собственность иностранному государству, международной организации, подлежит принудительному изъятию в случаях, когда аналогичный земельный участок на территории иностранного государства изъят из собственности Республики Беларусь или когда это предусмотрено соответствующим международным договором.
Комментарий
Статья 61 закрепляет особенности принудительного прекращения права собственности иностранного государства, международной организации, называя два случая принудительного изъятия земельного участка, находящегося в собственности этих субъектов. Возможность принудительного изъятия в данном случае оговаривается международными соглашениями Республики Беларусь с иностранными государствами и международными организациями. Названные в ст. 61 основания прекращения права собственности являются безусловными, Кодекс о земле употребляет выражение «подлежит принудительному изъятию», выражая обязательность такого изъятия.
Первый случай принудительного изъятия - когда аналогичный земельный участок на территории иностранного государства изъят из собственности Республики Беларусь - применим при прекращении права собственности только иностранного государства, так как в данном случае нарушается принцип взаимности, который действует при предоставлении таких участков и касается только иностранных государств.
Второй случай - когда это предусмотрено соответствующим международным договором - может быть применим к праву собственности и иностранных государств, и международных организаций, с которыми заключены соответствующие договоры.
Статья 62. Прекращение права постоянного пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком
Право постоянного пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются в случае добро-■юльного отказа от земельного участка, изъятия земельного участка для государственных нужд, предоставления земельного участка, находящегося в постоянном пользовании или пожизненном наследуемом владении, в частную собственность или аренду, а также в случаях, указанных в абзацах втором—седьмом и девятом части второй статьи 60 настоящего Кодекса. Право постоянного пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются также в случае совершения землепользователем сделок, указанных в статье 48 настоящего Кодекса.
Право постоянного пользования земельным участком прекращается также в случае ликвидации юридического лица Республики Беларусь, которому предоставлен земельный участок, а право пожизненного наследуемого владения земельным участком — в случае признания в соответствии с гражданским законодательством наследства выморочным, а также при утрате гражданства Республики Беларусь.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при несоблюдении наследниками установленного частью второй статьи 53 настоящего Кодекса срока для обращения в соответствующую организацию по государственной регистрации за государственной регистрацией перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком, переданным по наследству.
Законодательными актами могут быть предусмотрены и иные случаи прекращения права постоянного пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Комментарий
Настоящая статья предусматривает ряд общих оснований прекращения права постоянного пользования и права пожизненного наследуемого владения (ч.1 ст. 62). Названные права на землю прекращаются в случаях:
- добровольного отказа от земельного участка. Законодательство не содержит требований к содержанию такого отказа, однако очевидно, что он должен быть совершен путем подачи письменного заявления в исполнительный комитет;
изъятия земельного участка для государственных нужд (см. комментарий к ст. 66, 73);
- предоставления земельного участка, находящегося в постоянном пользовании или пожизненном наследуемом владении, в частную собственность или аренду. В этих случаях предоставление земельного участка осуществляется в упрощенном порядке (см. комментарий к ст. 34);
- неуплаты земельного налога по истечении двух налоговых периодов (см. комментарий к ст. 60);
- использования земельного участка не по целевому назначению (см. комментарий к ст. 60);
- признания пустующего жилого дома бесхозяйным и передачи его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы, изъятия ветхого жилого дома, не завершенных строительством незаконсервированных жилого дома, дачи у собственника путем выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов (см. комментарий к ст. 60);
- если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка (см. комментарий к ст. 60);
- если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев либо в течение иного срока, установленного в соответствии со ст. 57 настоящего Кодекса, после разрушения капитального строения (здания, сооружения) в результате пожара, стихийных бедствий или иного вредного воздействия, для строительства и (или) обслуживания которого предоставлялся земельный участок, не приступили к восстановлению разрушенного капитального строения (здания, сооружения) или возведению нового (см. комментарий к ст. 57);
- неосуществления мероприятий по охране земель (см. комментарий к ст. 89);
- совершения землепользователем сделок купли-продажи, мены, дарения, аренды, ипотеки земельных участков (см. комментарий к ст. 48).
Основаниями прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, кроме того, являются:
- выбытие или исключение из членов садоводческого товарищества, дачного кооператива по истечении одного года со дня прекращения членства в садоводческом товариществе, дачном кооперативе (см. комментарий к ст. 39, 70);
- признание в соответствии с гражданским законодательством наследства выморочным (см. комментарий к ст. 60);
- утрата гражданства Республики Беларусь (см. комментарий к ст. 60);
- несоблюдение наследниками установленного срока для обращения за государственной регистрацией перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком, переданным по наследству (см. комментарий к ст. 57).
Часть 3 комментируемой статьи специально выделяет такое основание прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, как несоблюдение наследниками срока для обращения в организацию по государственной регистрации за государственной регистрацией перехода права на земельный участок. Этот срок определен ст. 53 Кодекса о земле. В ней указано, что наследники обязаны по истечении установленного гражданским законодательством срока для принятия наследства, но не позднее восемнадцати месяцев со времени открытия наследства обратиться в указанный орган за совершением регистрационных действий. Следует иметь в виду, что этот срок может быть продлен местным исполнительным комитетом, но не более чем на шесть месяцев, если у наследника имелась уважительная причина, препятствовавшая ему обратиться за государственной регистрацией перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком (см. комментарий к ст. 53).
Право постоянного пользования земельным участком прекращается также в случае ликвидации юридического лица Республики Беларусь, которому предоставлен земельный участок (см. комментарий к ст. 60).
Прекращение права постоянного пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком производится по решению исполнительного комитета, администра-
ции свободной экономической зоны, принявших решение о предоставлении земельного участка, а в случаях, когда земельный участок предоставлялся по решению Президиума Верховного Совета Республики Беларусь до 27 ноября 1996 г., Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, областного исполнительного комитета, — по решению районного исполнительного комитета. Если право на земельный участок прекращается в связи с совершением правонарушения (неуплата земельного налога, использование земельного участка не по целевому назначению, неиспользование земельного участка в течение установленных сроков, неосуществление мероприятий по охране земель), принятию решения о прекращении права постоянного пользования, права пожизненного наследуемого предшествует вынесение письменного предписания об устранении в установленный срок допущенных нарушений (см. комментарий к ст. 67).
Перечень оснований прекращения права постоянного пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком, установленный нормами комментируемой статьи, является исчерпывающим, однако законодательными актами могут быть предусмотрены и иные случаи прекращения этих прав. Пока такие случаи на установлены.
Статья 63. Прекращение права временного пользования земельным участком
Право временного пользования земельным участком прекращается:
в случае добровольного отказа от земельного участка;
при изъятии земельного участка для государственных нужд;
по истечении срока, на который был предоставлен земельный участок;
в случае совершения землепользователем сделок, указанных в статье 48 настоящего Кодекса;
в случаях, указанных в абзацах втором—третьем, пятом и седьмом части второй статьи 60 настоящего Кодекса;
при утрате гражданства Республики Беларусь;
в случае ликвидации юридического лица, смерти гражданина, которым предоставлен земельный участок;
в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Дата публикования: 2014-11-02; Прочитано: 433 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!