Комментарий. Комментируемая статья закрепила условие, присоблюдении которого сохраняется вещное право на земельный участок

Комментируемая статья закрепила условие, при соблюдении которого сохраняется вещное право на земельный участок, пре­доставленный гражданину, индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу для строительства и (или) обслуживания капитального строения (здания, сооружения), в случае его раз­рушения в результате пожара, стихийных бедствий или иного вредного воздействия. Если гражданин, индивидуальный пред­приниматель, юридическое лицо в указанный в статье срок не приступят к восстановлению разрушенного капитального строе-

¹ НРПА. 2007. № 291. 5/26253; 2008. N° 83. 5/27442; № 188. 5/28107, № 209. 5/28212; 2009. № 14. 5/29066, № 133. 5/29766.

ния (здания, сооружения) или возведению нового, право част­ной собственности на земельный участок, право постоянного пользования и право пожизненного наследуемого владения зе­мельным участком, право аренды (субаренды) земельного участ­ка прекращаются в соответствии со ст. 60, 62, 64, 66, 67 Кодек­са о земле (см. комментарий к ст. 60, 62, 64, 66, 67).

Статья 58. Сохранение ограничений (обременении) прав на земельный участок, в том числе земельного сервитута, при переходе права на земельный участок

Ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе земельный сервитут, сохраняются при переходе права на этот земельный участок к другому лицу.

Комментарий

Ограничениям (обременениям) прав на земельный участок, в том числе земельному сервитуту, присуще право следования. В случае перехода права на земельный участок к другому лицу переходят и ограничения (обременения) этого права. Так, в част­ности, согласно ст. 269 ГК в случае перехода прав на недвижи­мое имущество, обремененное сервитутом, к другому лицу, серви­тут сохраняется. Однако законодательство не содержит норм о правопреемстве в отношении соглашения о сервитуте, в частно­сти, порядка изменения его условий, сторон, возможности обра­щения в суд в случае недостижения соглашения. В литературе имеется точка зрения, что данные вопросы регулируются общи­ми нормами о внесении изменений в договор¹, что не в полной мере соответствует вещно-правовой природе этих отношений.

В целях обеспечения прав и интересов субъектов земельных отношений в законодательстве закреплено требование, что при совершении сделок с земельными участками заинтересованным лицам необходимо представить информацию об установленных ограничениях (обременениях) прав на земельный участок, в том числе земельных сервитутах (ст. 70 Кодекса о земле). В качест­ве одного из обязательных реквизитов договора, предметом ко-

¹ Гриневич Ж. Сервитут: на все ли вопросы есть ответы? // Юрист. 2001. № 4 (5). С. 81.

торого выступает земельный участок или право на него, необхо­димо предусмотреть сведения о наличии или отсутствии таких ограничений. В настоящее время такой реквизит установлен только в утвержденной типовой форме договора аренды земель­ного участка¹.

Если земельный участок предоставляется по решению упол­номоченного государственного органа, заявитель должен быть осведомлен о наличии таких ограничений (обременении) до по­дачи заявления о предоставлении земельного участка. В частно­сти, в законодательстве установлена обязанность местных ис­полнительных комитетов предоставлять полную информацию о свободных (незанятых) земельных участках (п. 4 Указа № 667).

При государственной регистрации создания земельного уча­стка и возникновения права на земельный участок, в отноше­нии которого имеются ограничения (обременения) прав в ис­пользовании, заявителю вместе со свидетельством (удостовере­нием) о государственной регистрации выдается изготовленный типографским либо иным способом перечень ограничений в использовании земель, содержащий сведения о разрешенном режиме использования земельных участков².

Статья 59. Сохранение права на служебный земельный надел

Право на служебный земельный надел, предоставленный до вступ­ления в силу настоящего Кодекса, сохраняется, если иное не установ­лено законодательными актами:

за работником, вышедшим на пенсию по возрасту или инвалид­ности, — пожизненно;

за членами семьи работника, перешедшего на выборную долж­ность, проходящего военную службу по призыву, обучающегося в

¹ Об установлении типовой формы договора аренды земельного участка:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2008 г.
№ 427 // НРПА. 2008. № 70. 5/27379; 2008. № 209. 5/28212; 2009. № 14.
5/29081, № 109. 5/29680.

² Об утверждении форм свидетельства (удостоверения) о государственной
регистрации и Инструкции о порядке заполнения регистраторами свиде­
тельства (удостоверения) о государственной регистрации: постановление
Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 24 авгу­
ста 2006 г. № 26 // НРПА. 2006. № 165. 8/15096; 2007. N° 201. 8/16968;
2008. № 95. 8/18628; № 199. 8/19318.

учреждениях образования, обеспечивающих получение высшего, среднего специального и профессионально-технического образования, в дневной форме обучения, — на время соответственно работы на вы­борной должности, военной службы, обучения;

за членами семьи умершего работника — в течение десяти лет со дня смерти работника. После истечения указанного срока право пользования служебным земельным наделом прекращается.

Работник, прекративший трудовые отношения с юридическим лицом, предоставившим ему служебный земельный надел, за ис­ключением случаев, указанных в части первой настоящей статьи, имеет право использовать этот надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для уборки выращенного урожая. После истечения срока, необходимого для уборки урожая, право пользования служебным земельным наделом прекращается.

Комментарий

Кодекс о земле не предусматривает такую цель предоставле­ния земельного участка, как служебное землепользование (слу­жебный земельный надел), однако сохраняет право пользова­ния ранее предоставленным служебным земельным наделом с уточнением оснований, субъектов и сроков пользования.

Ранее действовавший КоЗ закреплял данное основание для приобретения земельного участка в отношении отдельных кате­горий работников - граждан Республики Беларусь - определен­ных отраслей народного хозяйства — транспорта, лесного хо­зяйства, лесной промышленности, связи, водного, рыбного, охот­ничьего хозяйства и др. Перечень категорий работников опре­делялся Советом Министров Республики Беларусь. Так, соглас­но постановлению Совета Министров БССР от 4 мая 1965 г. № 198 ¹ (утратившему силу²) служебный земельный надел мог

¹ О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной
промышленности, заповедников, заказников и охотничьих хозяйств, ли­
нейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог,
речного флота, связи и магистральных трубопроводов: постановление Со­
вета Министров Белорусской ССР от 4 мая 1965 г. № 198 // Собрание зако­
нов, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановле­
ний и распоряжений Совета Министров Белорусской ССР. 1965. № 18.
Ст. 182. Собрание постановлений Правительства БССР. 1991. № 18. Ст. 207.

² О признании утратившими силу некоторых решений правительства БССР:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 декабря
2007 г. № 1825 // НРПА. 2008. № 15. 5/26563.

быть предоставлен указанным в нем работникам лесного хо­зяйства и лесной промышленности, заповедников, заказников и охотничьих хозяйств, линейным работникам железнодорожно­го транспорта, автомобильных дорог, речного флота, связи и магистральных трубопроводов. Предоставление служебных зе­мельных наделов соответствующим работникам производилось в силу того, что они состояли в трудовых отношениях с опреде­ленными организациями. Наличие трудовых отношений слу­жило необходимой предпосылкой как возникновения, так и существования права пользования служебным земельным на­делом.

При предоставлении служебного земельного надела возника­ла проблема определения права на земельный участок и его правовой природы. КоЗ не конкретизировал, в какое именно пользование - временное или постоянное - предоставлялся зе­мельный участок (этот пробел сохранился и в новом Кодексе о земле). Исходя из того, что законодательство не предусматрива­ло право постоянного пользования земельными участками граж­дан, следовало, что в данном случае подразумевается право вре­менного пользования. Но поскольку право временного пользо­вания подразделялось на краткосрочное (до трех лет) и долго­срочное (от трех до десяти лет), а служебные земельные наделы предоставлялись на время существования трудовых отношений, можно было говорить об особой разновидности права временно­го пользования, имеющей также специфику права пользования, оснований возникновения и прекращения, возможности сохра­нения права пользования.

Служебные земельные наделы могли предоставляться юри­дическими лицами по решению администрации организации из земель, находящихся в их постоянном пользовании, а при недо­статке таких земель - районными исполнительными и распоря­дительными органами по их решению из земель запаса и земель лесного фонда в размерах: пахотных земель - до 0,4 гектара; сенокосных земель при наличии в собственности сельскохозяй­ственных животных - до 1 гектара.

Правовая природа возникающего в этом случае так называ­емого вторичного землепользования неоднозначно оценивалась в юридической литературе. Некоторые авторы считали, что ука-

занное вторичное землепользование не имеет под собой закон­ных оснований, поскольку предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю могло производиться только после изъятия этого участка в порядке, определенном Президентом Республики Беларусь. Поэтому де­лался вывод о существовавшей коллизии норм, не позволяв­шей юридическим лицам предоставлять земельные участки во вторичное пользование гражданам, и предлагалось ее устране­ние путем введения в КоЗ титула «вторичное землепользова­ние», предоставляемого без изъятия земельных участков и вне­сения соответствующих изменений в Положение о порядке изъя­тия и предоставления земельных участков ¹.

При наличии в семье нескольких работников, имеющих пра­во на служебный земельный надел, предоставлялся один слу­жебный земельный надел.

Участки пахотных земель могут быть использованы для вы­ращивания сельскохозяйственных культур. Возводить на этих участках капитальные строения пользователям запрещено. Пра­во возведения жилых строений законодательством предусмот­рено лишь в отношении некоторых категорий работников. Се­нокосные земли могут быть использованы для обеспечения кор­мами сельскохозяйственных животных, находящихся у работ­ников в собственности.

Граждане Республики Беларусь, которым служебные земель­ные наделы были предоставлены районными исполнительными комитетами, являются плательщиками земельного налога (ст. 5 Закона о платежах за землю). В то же время районные советы депутатов в пределах своей компетенции могут по мотивирован­ной просьбе плательщика — физического лица предоставлять льготы по уплате земельного налога за земельные участки, за исключением используемых при осуществлении предприниматель­ской деятельности (ст. 18 указанного Закона). В случае предос­тавления служебных земельных наделов юридическими лицами у организации нет оснований для возмещения сумм земельного налога со своих работников.

¹ Шахрай И.С. Право специального лесопользования / И.С. Шахрай. Минск, 2006. С. 105.

Основания прекращения права пользования служебным зе­мельным наделом Кодексом о земле четко не определены. Пре­кращение пользования связывается, главным образом, с пре­кращением трудовых отношений с организацией, предоставив­шей надел. Независимо от момента прекращения трудовых от­ношений за работником сохраняется право использовать слу­жебный земельный надел в течение срока, необходимого для уборки выращенного урожая. Кроме того, в случаях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, право пользования наделом со­храняется и после прекращения трудовых отношений: пожиз­ненно — за работником при выходе его на пенсию по возрасту или инвалидности; в течение десяти лет со дня смерти работни­ка - за членами семьи умершего работника; на время работы на выборной должности, военной службы, обучения - за членами семьи работника, перешедшего соответственно на выборную дол­жность, проходящего военную службу по призыву, обучающего­ся в учреждениях образования, обеспечивающих получение выс­шего, среднего специального и профессионально-технического образования в дневной форме обучения. Если рассматривать право на служебный земельный надел в качестве особой разно­видности права временного пользования, также можно приме­нить основания его прекращения, предусмотренные ст. 63 Ко­декса о земле (см. комментарий к ст. 63)

Порядок прекращения права пользования служебным земель­ным наделом законодательством не определен. Представляет­ся, что прекращение права пользования может оформляться ре­шением организации, предоставившей служебный земельный надел, хотя законодательство не содержит никаких указаний на этот счет, или решением районного исполнительного коми­тета - если служебный надел предоставлялся по его решению.