Расследование и учет несчастных случаев

Расследование и учет несчастных случаев на производстве осуществляется в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации (ст. 227-231) и «Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (утв. Минтрудом России 24.10.2002 г.). Как несчастные случаи рассматриваются травмы, острые отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения током, молнией, излучением, укусы.

Связанными с производством считаются несчастные случаи, если они произошли:

а) в течение рабочего времени на территории организации или вне территории организации (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое для проведения в порядок орудий производства, одежды и прочего перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

б) при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;

в) при следовании к месту командировки и обратно;

г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на автотранспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и т.п.);

д) при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

е) при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

ж) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

О каждом несчастном случае на производстве пострадавший или очевидец должны известить непосредственного руководителя работ. Он обязан оказать помощь пострадавшему, сообщить работодателю о происшествии, сохранить до начала расследования обстановку, сопутствовавшую несчастному случаю. Если это невозможно, то необходимо зафиксировать имевшуюся на момент несчастного случая обстановку – схемы, фотографии. О несчастном случае на производстве работодатель обязан в течение суток сообщить Фонду социального страхования – по месту регистрации в качестве страхователя.

При тяжелых, смертельных, групповых(хотя бы один из которых – тяжелый) несчастных случаях (два и более пострадавших одновременно) в течение суток необходимо сообщить:

в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;

в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; при несчастном случае на рыбопромысловом судне – в прокуратуру по месту регистрации судна;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

в территориальное объединение профсоюзов;

в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу.

О несчастном случае, происшедшем у индивидуального предпринимателя необходимо сообщить:

в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;

в прокуратуру по месту государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу.

О случаях острого отравления работодатель сообщает дополнительно в территориальный орган Роспотребнадзора России.

Для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек. В нее включаются специалист по охране труда, представители работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа (например, член комитета или комиссии по охране труда из числа представителей работников, уполномоченный по охране труда). Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссий по расследованию несчастных случаев должен быть нечетным.

Если несчастный случай произошел в результате аварии транспортного средства, то комиссия должна использовать материалы расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля, например, ГИБДД (ГАИ).

Каждый работник или его руководитель имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве.

Для расследования групповых (хотя бы один из которых – тяжелый), тяжелых и смертельных несчастных случаев в комиссию, кроме лиц, указанных выше, включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения профсоюзов. Возглавляет комиссию государственный инспектор труда. Работодатель утверждает комиссию своим приказом.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель органа Роспотребнадзора.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам Ростехнадзора России, состав комиссии, определяемый в соответствии с Положением, утверждается руководителем этого органа, и возглавляет комиссию представитель этого органа.

Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых судах, в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится комиссиями, формируемыми из представителей командного состава, представителя судовой профсоюзной организации, а при её отсутствии – представителя судовой команды. Комиссию возглавляет капитан судна. Состав комиссии утверждается приказом капитана судна.

Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых судах, проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми работодателем (судовладельцем) или его полномочным представителем, в состав которых наряду с лицами, указанными выше, включается также специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом работодателя (его представителя) ответственным за организацию работы по охране труда, и представители соответствующего профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших 5 и более человек в состав комиссии включаются также представители Федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и общероссийского объединения профсоюзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор труда по субъекту Российской Федерации, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Ростехнадзора России, - руководитель этого территориального органа. На судне состав комиссии формируется Министерством транспорта Российской Федерации или Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с принадлежностью судна.

В случаях крупных аварий с человеческими жертвами – 15 и более человек – расследование проводится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации.

Расследование несчастных случаев, не относящихся к групповым, тяжелым или смертельным, проводится в течение 3 дней. Групповые, тяжелые и смертельные несчастные случаи расследуются в течение 15 дней.

Если о несчастном случае не было своевременно сообщено работодателю или нетрудоспособность в результате несчастного случая наступила не сразу, то расследование проводится по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня подачи заявления.

Расследование состоит в выявлении и опросе очевидцев несчастного случая, лиц, допустивших нарушения требований безопасности, получении необходимой информации от работодателя и по возможности – от пострадавшего, составлении схем места происшествия, его фотографировании, привлечении специалистов – экспертов.

По итогам расследования групповых (из которых хотя бы один – тяжелый), тяжелых и смертельных несчастных случаев составляется акт специальной формы, а также следующие документы:

а) приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая (в соответствии с требованиями Положения);

б) планы, схемы, эскизы, а при необходимости – фото или видеоматериалы места происшествия;

в) документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

г) выписка из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

д) протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев несчастного случая и должностных лиц;

е) экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;

ж) медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине смерти пострадавшего, а также о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

з) копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

и) выписка из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда.

к) другие материалы по усмотрению комиссии.

Комиссия должна установить обстоятельства и причины несчастного случая, связан ли он с производственной деятельностью, определить лиц, допустивших нарушения требований безопасности, указать меры по предупреждению несчастных случаев.

По результатам расследования комиссия оформляет акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в 3 экземплярах, который по своему содержанию должен соответствовать выводам комиссии. Акт подписывают члены комиссии и утверждает работодатель (или лицо, им уполномоченное). Один экземпляр акта работодатель в 3-дневный срок после утверждения должен выдать пострадавшему, либо родственникам погибшего, второй – хранится вместе с материалами расследования в течение 45 лет по основному месту работы пострадавшего. Третий экземпляр акта направляется в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации – по месту регистрации организации в качестве страхователя. Акты оформляются по каждому несчастному случаю, вызвавшему необходимость перевода работника на другую более легкую работу, потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня либо его смерти.

Расследованию подлежат, но квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы:

а) смерть вследствие заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

б) смерть, единственной причиной которой явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;

в) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Акты произвольной формы, как и акты формы Н-1, хранятся 45 лет.

Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа для принятия соответствующих решений, направленных на профилактику и предупреждение несчастных случаев на производстве.

Все акты формы Н-1 регистрируются работодателем в журнале установленной формы.

Каждый несчастный случай на производстве, оформленный актом формы Н-1, включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве (форма 7-т).

Акт о расследовании групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве с документами и материалами расследования, в т.ч. копии актов формы Н-1 на каждого пострадавшего, председатель комиссии в 3-дневный срок после их утверждения направляет в прокуратуру, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации. Копии указанных документов направляются также в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации и в территориальный орган госнадзора, если несчастный случай произошел в подконтрольных им организациях (объектах). Кроме того, копии актов о расследовании групповых, тяжелых, смертельных случаев вместе с копиями актов формы Н-1 на каждого пострадавшего председатель комиссии направляет в Минтруд России и федеральный орган исполнительной власти по принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель должен направить в государственную инспекцию труда информацию о последствиях несчастного случая на производстве и принятых предупредительных мерах. В ней указываются последствия (выздоровел, переведен на другую работу, установлена инвалидность, умер), продолжительность временной нетрудоспособности, размер всех выплат пострадавшему, стоимость выведенных из строя оборудования, зданий, сооружений, суммарный ущерб, сведения о решении прокуратуры по факту несчастного случая.

Если по прошествии времени несчастный случай из легкого перешел в категорию тяжелого или смертельного, то работодатель должен сообщить об этом в государственную инспекцию труда.

При выявлении скрытого несчастного случая, поступлении жалобы, при несогласии с выводами комиссии по расследованию, при переходе несчастного случая в категорию тяжелого государственный инспектор по охране труда самостоятельно или с привлечением профсоюзной инспекции труда, а при необходимости и органов госнадзора, проводит расследование несчастного случая в соответствии с Положением независимо от сроков давности.

Государственный инспектор труда вправе потребовать составления нового акта по форме Н-1, если выявлены какие-либо нарушения при его оформлении.

Разногласия по вопросам расследования несчастных случаев, их оформления и учета рассматриваются государственными инспекциями труда, а при обжаловании их решений - судом.

Сокрытие страхователем, т.е. организацией, предприятием страхового случая, т.е. несчастного случая с застрахованным работником, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от пяти до десяти, на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Если в организации, на предприятии не расследуются (скрываются) легкие несчастные случаи, по ним не ведется предупредительная работа, то сохраняющиеся опасные условия через какое-то время приводят уже к тяжелым происшествиям. Этот вывод подтверждается многолетней практикой работы по охране труда.

Все материалы расследований несчастных случаев, должны храниться, обобщаться и анализироваться службой охраны труда организации; они должны использоваться при обучении и инструктировании по охране труда, разработке предупредительных мероприятий.

Ответственность за своевременное и правильное расследование несчастных случаев возложена на работодателя.

Для упорядочения определения тяжести несчастных случаев на производстве приказом Минздравсоцразвития России от 24.08.2005 г., № 160 утверждена «Схема определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве». Согласно этой схеме по степени тяжести несчастные случаи подразделяются на тяжелые и легкие. При этом учитываются характер полученных повреждений, осложнения, длительность расстройства здоровья, последствия полученных повреждений.

Заключения о степени тяжести производственной травмы дают по запросу работодателя или председателя комиссии по расследованию несчастного случая клинико-экспертные комиссии (КЭК) того лечебного учреждения, где осуществляется лечение пострадавшего. Заключение должно быть выдано в срок до 3-х суток с момента поступления запроса. Оно в обязательном порядке оформляется также в выписном эпикризе.

Степень утраты профессиональной трудоспособности в настоящее время определяется по «Правилам установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г., № 789. В дополнение к этим Правилам Минтрудом России Постановлением от 18 июля 2001 г., № 56 утверждены «Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Этими документами должны руководствоваться учреждения медико-социальной экспертизы. Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется в пределах от 10 до 100 %.