Инструкции по охране труда

Инструкции по охране труда для работников – это одно из важнейших средств, обеспечивающих подготовку работника к безопасной работе. Лица, разрабатывающие эти инструкции, должны помнить о том, что речь идет о документе, предназначенном для рядового работника. В инструкции целесообразно отражать не только требования, необходимые для обеспечения безопасной работы, но и аспекты психологического обеспечения безопасного поведения. Инструкция по охране труда поэтому должна решать и некоторые эмоционально-психологические задачи. Они заключаются в предохранении работника от привыкания к опасности, в убеждении каждого работника в том, что мелкая выгода не стоит того, чтобы нарушать правила безопасности. Изучив инструкцию, работник должен проникнуться пониманием того, что если какая-либо работа ведется с нарушениями, то несчастный случай – это только вопрос времени, поскольку объективные условия для него имеются и создаются они самим работником.

Разработка инструкций – дело достаточно сложное и ответственное. Сложность заключается в том, что разработчик должен не только хорошо знать требования охраны труда (и общие, и специальные), но и устройство, конкретные технические и технологические регламенты, относящиеся к обслуживаемому работником оборудованию. Ответственность же вытекает из того, что если какие-либо вопросы безопасности не отражены в инструкции по охране труда для работника, то это может быть причиной несчастного случая.

Порядок подготовки инструкций по охране труда для работников определен в «Методических рекомендациях по разработке государственных нормативных требований по охране труда» (утв. Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г., № 80). Согласно этим методическим рекомендациям в каждой организации должен быть подготовлен службой охраны труда (специалистов по охране труда) Перечень профессий и видов работ, обеспечиваемых инструкциями по охране труда. Перечень утверждается работодателем и рассылается в структурные подразделения организации. При составлении перечня наименования профессий необходимо брать из действующего общероссийского классификатора.

Инструкции должны иметь также обозначение (номер), например: ОТ-П-02 или ОТ-Р-06. В первом случае обозначение указывает, что инструкция относится к профессиям, порядковый номер – 2, во втором – к работам, порядковый номер – 6. Обозначение инструкциям должна присваивать служба охраны труда, которая ведет их учет.

Разработку инструкций по охране труда для работников должны осуществлять руководители соответствующих структурных подразделений. Они и подписывают эти документы. Служба охраны труда должна осуществлять контроль за своевременной разработкой, проверкой, пересмотром и утверждением инструкций, оказывать методическую помощь разработчикам документа.

Подготовленные инструкции утверждаются работодателем по согласованию с соответствующим профсоюзным либо иным уполномоченным работниками представительным органом. Если профсоюзная организация отсутствует, то таким органом может быть совместный комитет (комиссия) по охране труда.

Проверку и пересмотр инструкций организует работодатель. При этом нужно исходить из того, что пересмотр инструкций по охране труда для работников должен осуществляться не реже одного раза в пять лет. Инструкции должны быть пересмотрены досрочно, если: 1) изменились соответствующие межотраслевые или отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, условия труда работников, техника и технология; 2) по результатам расследований несчастных случаев, аварий или профессиональных заболеваний выявлены недостатки действующих инструкций; 3) по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов Федеральных надзоров России.

Если в течение срока действия инструкции основания для её пересмотра не возникли, то приказом (распоряжением) работодателя её действие продлевается на следующий срок. Для этого на первой странице инструкции ставится текущая дата, штамп «Пересмотрено», подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции, его должность, расшифровка подписи, указывается срок продления инструкции. Лицом, ответственным за пересмотр инструкций, является руководитель структурного подразделения. У него должен храниться перечень и полный комплект инструкций, действующих в данном подразделении (службе).

Руководитель структурного подразделения определяет местонахождение инструкций. При этом должны быть обеспечены доступность и удобства ознакомления с ними, например, они могут быть вывешены на рабочих местах или в уголке по охране труда структурного подразделения (цеха, участка, службы).

Инструкции могут быть выданы на руки работникам под роспись, например в Журнале учета выдачи – см. табл. 6.2. Если же это не осуществляется, то на комплекте инструкций, который хранит руководитель структурного подразделения, рекомендуется иметь подписи соответствующих работников, удостоверяющие факт ознакомления их с этими документами.

Организации должны вести учет всех действующих у них инструкций (это осуществляет служба охраны труда) и учет выдачи инструкций. Соответствующие формы журналов для этой цели приведены в табл. 6.1 и 6.2.

Таблица 6.1

Журнал учета инструкций по охране труда для работников

№№ п/п	Дата учета	Наименование инструкции	Дата утверждения инструкции	Обозначение (номер) инструкции	Плановый срок проверки (пересмотра) инструкции	Ф.И.О. и должность работника, производившего учет	Подпись работника, производившего учет

Таблица 6.2

Журнал учета выдачи инструкций по охране труда для работников

№ п/п	Дата выдачи	Обозначение (номер) инструкции	Наименование инструкции	Количество выданных экземпляров	Ф.И.О. и должность получателей инструкций	Подпись получателя инструкции

Выше уже отмечалось, что разработка инструкций по охране труда для работников – достаточно сложная и ответственная обязанность руководителей структурных подразделений. Эти инструкции необходимо разрабатывать на основе типовых инструкций по охране труда, межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, инструкций по эксплуатации организаций – изготовителей соответствующего оборудования, в которых должны быть указаны и требования безопасности. Необходимо учитывать результаты анализов производственного травматизма, причины несчастных случаев, состояние рабочей среды, опасные и вредные производственные факторы, характерные для соответствующих профессий и видов работ. Только после изучения всех перечисленных материалов можно приступать к написанию инструкций.

В сложных случаях (профессии и работы с повышенной опасностью, сложное оборудование, отсутствуют какие-либо исходные материалы) для подготовки инструкций могут быть привлечены специализированные организации.

Инструкции по охране труда для работников должны быть написаны в ясном, доступном стиле. Не должны использоваться слова, подчеркивающие особое значение каких-либо отдельных требований – «категорически», «строго», «обязательно», так как это может привести к недооценке работниками других требований. В то же время в отдельных случаях может быть полезно указание о возможных последствиях нарушений тех или иных требований, если они могут быть серьезными.

В инструкциях не должны указываться требования, выполнение которых не входит в компетенцию работника.

Очень важно, чтобы в инструкциях по охране труда для работников содержались не только общие положения, но и конкретные указания по наиболее безопасным методам и приемам выполнения работ, конкретные нормы - безопасные расстояния, разрешенные давления, допустимая грузоподъемность, требуемые зазоры, необходимые наборы инструментов, технологическая оснастка, обеспечивающая безопасность работ.

В общем случае требуется, чтобы в инструкциях по охране труда содержались следующие пять разделов:

1. Общие требования охраны труда;

2. Требования охраны труда перед началом работы;

3. Требования охраны труда во время работы;

4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях;

5. Требования охраны труда по окончании работы.

В «Общих требованиях охраны труда» необходимо отразить условия допуска работника к самостоятельной работе (квалификация, возраст, пол, необходимость медосмотра, виды инструктажей, необходимость обучения и проверки знаний по охране труда в комиссии организации (при работах и профессиях с повышенной опасностью), необходимость группы по электробезопасности), указать необходимость соблюдения правил внутреннего распорядка, требования по выполнению режима труда и отдыха, перечень и характеристики опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника, требования по средствам индивидуальной защиты и сроки их носки, порядок уведомления администрации о случаях травмирования и неисправности оборудования и инструмента, требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности, указания по оказанию первой доврачебной помощи, правила личной гигиены.

В разделе «Требования охраны труда до начала работы» нужно указать порядок подготовки рабочего места, средств защиты, проверки исправности оборудования, исходных материалов, приема и передачи смены. Совершенно очевидно, что для подготовки этого и последующих разделов необходимо использовать заводские инструкции по эксплуатации оборудования.

В разделе «Требования охраны труда во время работы» надо указать способы и приемы безопасного выполнения работ, использования технологического оборудования, транспортных и грузоподъемных средств, требования безопасности при обращении с исходными материалами, действия по предотвращению аварийных ситуаций, безопасному содержанию рабочего места, требованию по использованию средств защиты.

Раздел «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» должен содержать перечень возможных подобных ситуаций, действия по ним персонала, действия по оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим.

Раздел «Требования охраны труда по окончании работ» должен отражать порядок отключения оборудования и приспособлений, уборки отходов, требования личной гигиены, требования по извещению руководителя работ о выявленных недостатках, неисправностях оборудования и инструмента.

На судах рыбопромыслового флота, работникам рыбообрабатывающих организаций и в некоторых других организациях инструкции в обязательном порядке должны быть выданы на руки работникам.