Новая градостроительная документация. Участники процесса разработки и принятия градостроительной документации

Необходимо учитывать, что местная градостроительная документация (схема территориального соответствия, местный градостроительный план, карта муниципального образования) относится к зоне ответственности местных властей, которые проявляют инициативу по созданию документации, ее разработке или пересмотру, определяют сферу действия (градостроительный план), проводят процедуру принятия и принимают документацию. Для разработки схем и осуществления программы коммуны или их объединения создают государственное учреждение (смешанное объединение или государственное учреждение по межкоммунальному взаимодействию).

Согласно закону от 7 января 1983 г. о перераспределении полномочий, который передал ответственность за создание градостроительной документации местным властям, правом вмешиваться в процесс на разных этапах принятия документации обладает префект, представляющий государство на местном уровне. Префект является гарантом законности процедуры.

Согласно законодательству префект:

- по предложению местных органов власти обнародует сферы действия схемы территориального соответствия;

- предоставляет информацию об элементах, которые необходимо учитывать в градостроительной документации (исследования, общественно полезные службы, общественные проекты и т. д.),

- принимает участие в работах, по своей инициативе или по запросу соответ-ствующего государственного учреждения;

- осуществляет контроль законности документации (по сути и по форме), проверяет ее соответствие основным принципам, указанным в законодательных актах.

Кроме того, в законодательстве предусмотрено объединение или проведение консультаций с другими участниками процесса разработки градостроительной документации: региональными или генеральными советами, объединениями, палатами торговых судов (промышленность, сельское хозяйство и т. д.).

Аэросъемка территории парка Ла Валет в Париже

В процессе принятия градостроительной документации, условия которого определяются ответственным административно-территориальным образованием, должны проводиться общественные обсуждения. Участие населения в обсуждении документации определяется особенностями процедуры обсуждения в административно-территориальных образованиях (может быть факультативным или обязательным). Особенности процедуры определяются местными властями посредством голосования в начале процесса. В течение всего периода рассмотрения должны быть представлены различные виды обсуждений и способы предоставления информации: общественные собрания, выставки, статьи в СМИ, специальные журналы и т. д. Цель обсуждения создание итогового отчета перед приостановкой проекта (для схем территориального соответствия и градостроительных планов). Согласно недавно введенным требованиям обязательно проведение общественных опросов и по проектам схем и карт коммун.

Таким образом, новое законодательство усилило принципы демократии и гражданского участия, что является положительным изменением, поскольку градостроительная документация затрагивает в первую очередь интересы жителей территории, обеспечивая единство целей и задач на всех административных уровнях. При этом необходимо создать новые методы обсуждений, более пригодные для больших собраний, обеспечить понятность документов и карт, создать выразительные иллюстрации, хорошо отражающие главные цели и т. д.

Необходимо отметить, что ни одно административно-территориальное образование не принуждается к разработке того или иного вида градостроительной документации, инициатива разработки всегда исходит от самого образования. Тем не менее, при отсутствии градостроительной документации Национальный градостроительный регламент ограничивает полномочия по урбанизации определенных зон и выдаче разрешений на землепользование.