Полномочия коммун и их объединений. Создание градостроительной документации

Закон от 7 января 1983 г. передал коммунам или их объединениям ответственность по созданию планов землепользования и генеральных схем (за исключением региона Иль-де-Франс).

Эта ответственность выражается в первую очередь в том, что коммуны сами принимают решения по разработке градостроительной документации. Полномочия по проведению процедуры принятия градостроительной документации передаются мэру или президенту объединения. Принятие документации находится в компетенции муниципального совета или государственного публично-правового учреждения. Затраты на проведение исследований и создание документации несут коммуны или их объединения, это соответствует принципу переноса полномочий и затрат (источниками финансирования являются генеральные отчисления при децентрализации и общие отчисления на деятельность).

Согласно законам о децентрализации обязанностью коммуны является следить за созданием и соблюдением градостроительной документации, ей передается право выдавать разрешения на использование территорий. В коммунах, в которых есть планы землепользования, полномочиями по выдаче разрешений на строительство обладает мэр.

Полномочия государства:

- создание государственной ассоциации по вопросам принятия градостроительной документации. Ассоциация не является обязательным образованием и создается по запросу префекта, коммуны или частного предприятия, разрабатывающего градостроительную документацию;

- контроль законности принятия градостроительной документации;

- передача права выдачи разрешений на использование территории и право преимущественной покупки (только тем коммунам, которые приняли план землепользования). В остальных коммунах эти сферы деятельности остаются государственными полномочиями.

Градостроительный кодекс, тем не менее, предусматривает, что для разработки градостроительной документации государственные службы могут быть бесплатно предоставлены в пользование коммун или их объединений.

Аэросъемка территории районов Северного и Восточного вокзалов

Государство остается гарантом соблюдения общественных и политических интересов, особенно при создании больших инфраструктур (линий TGV, автострад, морских и речных портов, больших аэропортов). Государство дает субсидии на строительство социального жилья. Государственные службы отслеживают риски в градостроительной документации (наводнения, лавины, лесные пожары, технологические риски, провал шахт). Государство отслеживает последовательное развитие городов, может принять на себя инициативу планирования в большом масштабе: принимает директивы по благоустройству, по большим секторам, где есть конфликт использования и защиты окружающей среды, например, в устьях рек (Луара, Сена, Рона).

Государство может принять решение организовать определенные действия в национальных интересах, позволяющие придать динамику развитию географическому региону. Так, в Марселе государство и местные власти решили субсидировать проект «Евро-Средиземноморье», предусматривающий реконструкцию большого квартала, строительство бюро, культурных объектов, парков развлечений и отдыха.

Несколько лет назад территория Франции была разделена на шесть систем: парижский бассейн, север (связь Па-де-кале с Бельгией), северо-восточная система (связь Страсбурга, Нанси, Метца с Люксембургом, Швейцарией, Германией), система юго-востока (Рона-Альпы и Средиземноморье), юго-запад (Тулуза, Бордо, тяготеющие к Испании), северо-запад.