Индикаторы устойчивого развития во Франции

В отношении устойчивого развития индикатор - это упрощенное представление сложной реальности. Он отражает три крупные функции:

1) научную: эволюция состояния окружающей среды или прогресс в направлении устойчивого развития;

2) политическую: идентификация приоритетов и эволюция результатов публичных действий;

3) социальную: облегчение коммуникации, направление действий в нужное русло.

Во Франции индикаторы устойчивого развития имеют целью информирование совокупности действующих лиц (правительство, местные сообщества, бизнес, граждане и др.) об эволюции общественной экономики, о нагрузках на окружающую среду, а также призваны убеждать и способствовать изменению характеристик.

Предусмотренная законом "Гренель 1" (В названии отсылка к улице Гренель, где находилось министерство труда Франции и где в 1968 году профсоюзы и представители патроната заключили соглашения, сыгравшие значительную роль в разрешении тогдашнего социального кризиса) конференция по индикаторам устойчивого развития, собравшая пять коллегий Гренель по Окружающей среде -государство, местные сообщества, организации, ассоциации работодателей и работников - позволила развернуть дебаты по принятию новых индикаторов, формирующих основу системы измерений в направлении следования устойчивому развитию.

Показатели и системы отсчета. Служба наблюдения и статистики наделена полномочиями по сбору данных и организации системы наблюдения за состоянием окружающей среды, строительства, транспорта, энергетики и устойчивого развития. Она внедряет информационные системы, адаптированные для разработки и продвижения генеральной стратегии Министерства.

Обобщив опыт реализации концепции устойчивого развития в стратегии градостроительного развития Франции, целесообразно формализовать его основные положения, представив модель реализации глобальной идеологии на национальном уровне.

Модель включает три уровня: глобальный (планетарный), национальный (государственный) и уровень интеграции.

В свою очередь национальный уровень охватывает национальную стратегию, основанную на базовых стратегических ориентирах и системе, позволяющей сделать эту идеологию достоянием всех общественных слоев и уровней управления, сформировать иерархию целей с показателями их достижения и конкретными мероприятиями, определить ведущий орган, отвечающий за реализацию принятых положений, а именно: широкое общественное обсуждение, завершающееся принятием документов на уровне Правительства; дорожная карта с определением временных параметров и индикаторов; стратегия ответственного органа исполнительной власти (Министерства). Поскольку особенностью проводимой политики является ее глобальный характер, т.е. она становится эффективной тогда, когда ее проводят все страны мирового сообщества, важнейшим положением является соотнесение национального и международного компонентов, т.е. интеграция в международную политику, международные обязательства, что непосредственно связано с глобальной идеологией.

Таким образом, в настоящее время опыт Франции представляет собой достойный изучения пример реализации глобальной концепции устойчивого развития на национальном уровне. Последовательно выстраивая систему иерархии целей и механизмов их реализации от стратегического уровня до внедрения в практику на системной основе, с учетом внутренних и внешних связей, индикаторов эффективности, институциональной, законодательно-нормативной, научной и проектной составляющих, Франция достигает необходимых результатов, проводя на своей территории пространственную политику гармоничного взаимодействия экологической, социальной и экономической сфер.