Администрация, командование, правление

Анри Файоль (1841-1925) термин «менеджмент», употребляемый Ф. Тейлором, заменяет в своих работах на «искусство администрирования»[175]. В работах Файоля отчетливо просматриваются философские аспекты управления, осмысление его социальной роли. А «Двенадцать принципов производительности»[176] современника Файоля американца Гаррингтона Эмерсона становятся в начале XX века своего рода философией организационно-промышленного управления. В 1918 г. Файоль возглавил созданный им Центр административных исследований. Он считал, что открытые им принципы управления носят универсальный характер и применимы в полной мере не только в экономке, но и в правительственных службах и учреждениях, в армии и на флоте.

В его «теории администрирования» лишь на поверхности лежит ответ, что «менеджмент» – это специфически американский термин, а слово «администрирование» привычнее французам. Менеджмент, считает Файоль возник в сфере частного предпринимательства (в отличие от приведенного выше мнения П. Друкера), в сфере рыночной экономики. Его появление в XIX-XX вв. символизировало ослабление роли государства в регулировании экономики. Во Франции, где капиталистическая экономика в отличие от Америки выпестовывалась самим государством, управление неизбежно носило иной оттенок. Термин «администрация» в европейские языки пришел из латыни – языка древних римлян, славившихся устойчивой централизацией управления. Поэтому он означает деятельность государства по управлению, совокупность государственных органов, осуществляющих функции управления. Термин «администрация» относится к высшей части управленческой иерархии, считает Файоль. В нем мало от предпринимательского менеджмента и много от командования и бюрократии.

Другая причина введения этого термина Файолем заключается в том, что он употребляет его и в «узком смысле»: административная деятельность составляла у Файоля только часть управления. Администрирование образует у Файоля лишь одну из шести функций управления и по степени важности стоит после пяти других (технической, коммерческой, финансовой, страховой и учетной). Администрирование у него в данном понимании – это своего рода управление персоналом вне управленческого воздействия на материальные и экономические факторы общественного взаимодействия. Файоль полагал, что чем выше должностной ранг руководителя, тем меньше ему нужны технические знания и больше – организационные. Поэтому руководителей надо учить администрированию, а не инженерным дисциплинам. Почти эту же мысль в сравнении инженерных наук, но уже с психологией управления, проводит и Л. Якокка в своей «Карьере менеджера»[177]. Интересно и то, что одно из классических определений управления, принадлежащее П. Друкеру, включает все файолевские принципы.

«Процессом управления, - говорит Друкер, - принято считать сознательный, планируемый, направляемый, координируемый, организуемый процесс»[178]

В завершение анализа языкового разнообразия отражения управленческой деятельности нельзя не остановится на значении русского слова «правление» [179], которое, как отмечено выше, несет в себе значение политического, государственного управления, напрямую связанного с властью, властвованием, ибо подавление поведения, опасного для общественного порядка, – это самая суть государственной деятельности[180].

Казалось бы, Файоль применяет термин «правление» также и к экономической организации. «Править, - говорит он, - значить вести предприятие к его цели, стремясь извлечь возможно большие выгоды из всех ресурсов, которыми оно располагает…».[181] Однако в этом случае мы видим в большей степени издержки перевода как интерпретации текста, ибо слово «управлять» было бы здесь уместнее.

В одном ряду с правлением стоит и русское слово «руководство». В нем также слышится политический смысл, но в большей степени стратегического, идеологического плана. Организацией, издательством, кафедрой, государством не только управляют, но также «руководят». Станком, автомобилем, велосипедом, лошадью руководить нельзя: здесь применяется термин «управление». Кораблем управляют, но капитан корабля может руководить его командой. Капитан также командует кораблем. Принцип «единства командования» стоит у Файоля на особом счету как один из «принципов управления».