Методические указания для преподавателя

Проблема монополизма на товарных рынках находится в центре дискуссий как в области экономической теории, так и в поле практической деятельности компаний и госчиновников. Очевидные, на первый взгляд, явления монополизации становятся менее ясными и однозначными по своим последствиям при более детальном изучении ситуации. В современной экономике конкуренция и монополия настолько тесно взаимодействуют и переходят друг в друга, что их резкое противопоставление оказывается искусственным, ложным и неконструктивным. Более того, даже там, где само наличие монопольной власти не вызывает сомнения, остается вопрос оптимальных рекомендаций государственной политики поддержки конкуренции.

Монопольные цены и возможные монопольные последствия — это также вопрос выбора целесообразной ценовой политики со стороны крупной фирмы, которая в стремлении к укреплению своих рыночных позиций желает оставаться в рамках закона и стремится не допустить конфликта с антимонопольными органами.

Предлагаемый мини-кейс может быть использован в качестве иллюстративного материала для более глубокого понимания проблемы монополии при проведении семинарских занятий по курсу «Политика поддержки конкуренции».

Цель изучения ситуации. Обсуждение данной ситуации призвано продемонстрировать студентам сложность и неоднозначность понятий «монополия» и «конкуренция», «монополизация отрасли», а также «комплексность последствий рыночной власти для общественного благосостояния». В ходе анализа, побывав в роли и представителя компании и представителя государства, студенты должны прочувствовать ответственность как компании за свою ценовую и продуктовую стратегию, так и государства за адекватную реакцию на те или иные действия фирм на рынке.

Рекомендации по ходу проведения занятия. Разбор ситуации требует предварительного ознакомления студентов с теорией монополии и конкуренции, а также определенного знания Закона РФ о защите конкуренции. Поэтому рекомендуется давать материал для прочтения в качестве домашнего задания с последующим обсуждением на семинаре в аудитории.

Для активизации интереса студентов к рассматриваемым вопросам целесообразно проводить занятие в виде деловой игры, когда одна группа студентов анализирует происходящее в кейсе с точки зрения компании «Евроцемент Груп», другая — с точки зрения партнеров компании по рынку (потребителей ее продукции, соперничающих фирм, поставщиков), а третья группа занимает позицию государства (ФАС, к примеру). Преподаватель в данном случае может выступать в качестве независимого арбитра, оценивающего глубину и доказательность приводимых каждой стороной аргументов.

При изложении доводов за или против какой-либо точки зрения необходимо следить, чтобы студенты ориентировались на экономическую теорию, использовали экономическую аргументацию и соответствующие экономические модели, а не свели все дело к эмоциям и упрощенным трактовкам.

Материалы статьи не дают основания для какого-либо определенного вывода о том, является или нет компания монопольным злодеем. Можно рекомендовать воспользоваться дополнительно информацией о компании, содержащейся на ее сайте, или о деле ФАС против компании, материалы которого находятся на официальном сайте ФАС. Задача, однако, заключается не том, чтобы однозначно осудить или восхвалить компанию «Евроцемент Груп». Скорее, обсуждение призвано продемонстрировать студентам, как применение той или иной модели монополии и конкуренции способно отразиться на выводах, к которым приходит аналитик.

Вопросы, рекомендуемые для обсуждения данного материала, можно использовать также в качестве тем экономических эссе и (или) письменных домашних заданий для студентов. Структура эссе, к примеру, может иметь такой вид: 1) вступление, характеризующее ситуацию в целом; 2) краткий ответ на вопрос; 3) модель, используемая для обоснования ответа; 4) факты из статьи в подтверждение своей точки зрения; 5) краткий вывод о дальнейшем развитии ситуации. Рекомендуемый объем — 5—10 страниц.

Разбор ситуации

1. Согласно теоретическому определению монополией считается ситуация на рынке, когда товар предлагается к продаже единственным продавцом. Является ли компания «Евроцемент Груп» единственным продавцом цемента? И если да, то о каком именно рынке идет речь?

Материалы статьи показывают наличие как минимум трех рынков: рынок локальный (местный или провинциальный), рынок московский (который следует выделить в качестве самостоятельного поля деятельности в силу его большой значимости) и рынок биржевой. Хотя эти сегменты не являются непроницаемыми для игроков, наличие дополнительных факторов, таких как транспортные расходы, лицензирование деятельности, специфика спроса, создает определенные барьеры входа, что позволяет трактовать эти ниши в качестве относительно самостоятельных рынков, по крайней мере в краткосрочном периоде.

Формальным критерием монополии компании будет ее рыночная доля. В статье приводятся характеристики и точные указания на то, какие именно объемы поставляет «Евроцемент Груп» на каждый из рынков. Мы видим, что количественный показатель доли чрезвычайно высок для компании на биржевом рынке и московском рынке (приближается к 100%). На остальных — региональных — сегментах, кроме «Евроцемент Груп», действует и ряд других зна- ' чимых игроков. Если мы примем во внимание также и потенциальную конкуренцию — необходимо вспомнить, что рынок охватывает не только реальных агентов, но и потенциальных конкурентов, которые активно интересуются рынком и имеют возможности быстро войти на рынок, — то «Евроцемент Груп» окажется уже не монополией, а в лучшем случае доминирующей фирмой или, скорее всего, ведущим игроком жесткой олигополии.

Если количественный, структурный, критерий не позволяет однозначно сделать вывод о монополизации рынка одной компанией, необходимо обратиться к поведенческой характеристике отрасли. Хотя в данном аспекте целесообразнее говорить о рыночной власти, чем о наличии монополии, тем не менее специфика стратегии и тактики фирмы и особенно их последствия могут позволить наблюдателю сделать вывод о величине рыночной власти, которая может трактоваться в качестве синонима монополизма со стороны той или иной компании.

Динамика цены на цемент, поставляемый «Евроцемент Груп», и изменение ее прибыльности оказываются необычайно высокими. Однако и тут не следует делать опрометчивых выводов. Является ли это повышение — рост в 3—4 раза за два года и цены и прибыльности — монопольным и чрезвычайным или нет, зависит от того, что в это время происходило в других отраслях экономики России.

Мы знаем, что инфляция в этот период (2005—2006 гг.) в России оставалась на сравнительно низком уровне — порядка 10% в год, а уровень рентабельности в сопоставимых отраслях не превышал 15—20%. Таким образом, даже с поправкой на общий рост цен в стране повышение цен, предпринятое «Евроцемент Труп», выглядит значительным и действительно может служить свидетельством монополизации рынка со стороны компании.

Не менее важным фактом в этой связи является стратегия других поставщиков цемента. Материалы статьи свидетельствуют, что другие компании также придерживались политики высоких цен, ориентируясь на лидера — «Евроцемент Труп». Ни одна из прочих цементных компаний не попыталась снижать цены для расширения своей доли и захвата рынка, хотя, по-видимому, такие технические возможности у фирм были. Этот факт подтверждает стратегическое главенство «Евроцемент Труп». Самостоятельные цементные фирмы оказываются зависимыми от политики «Евроцемент Труп», что косвенным образом подтверждает наличие у нее сильной монопольной власти.

2. Ответ на данный вопрос подразумевает оценки всех возможных факторов, создающих барьеры входа на рынок для потенциальных конкурентов и дающих стратегическое преимущество фирме-монополисту. Некоторые из этих факторов будут совершенно отсутствовать на рынке, другие — действовать в незначительной степени, и только один-два фактора будут характеризовать монопольное преимущество «Евроцемент Труп».

Кратко проанализируем все факторы рыночной власти фирмы.

■ Наличие патента на продукцию, выпускаемую монополистом, либо на технологию, которую использует монопольныйпроизводитель.

Этот фактор не оказывает существенного воздействия на рынок. Компания «Евроцемент Труп» использует традиционную технологию, и ничего не известно из материалов статьи о каких-либо исключительных технологических нововведениях, лицензиях и т.д.

■ Наличие квот или высоких пошлин на импорт товара-заменителя.

Импорт цемента в России не подвергается строгому контролю со стороны государства (кроме обычных таможенных пошлин). Ограничений в настоящее время не наблюдается. Скорее наоборот, как следует из материалов, недовольные высокими ценами «Евро-цемент Груп» потребители ищут возможности переориентации на импорт, например из Китая. С другой стороны, если переориентация закупок цемента действительно произойдет в массовом масштабе, можно будет ожидать лоббирования импортных пошлин на цемент со стороны «Евроцемент Груп».

■ Контроль за источниками сырья или других специализированных ресурсов, используемых в производстве данного товара.

Цемент не является исключительно редким ресурсом наподобие нефти или золота. Хотя для строительства цементного завода требуются определенные финансовые вложения и время, сама по себе деятельность в цементной отрасли представляется относительно доступным делом. «Евроцемент Груп» не контролирует все источники цемента.

■ Наличие существенной экономии от масштаба, допускающей присутствие на рынке лишь одного поставщика или ихнезначительное число.

Как следует из предлагаемых материалов, именно этот фактор оказывается наиболее значимым для отрасли. Компания «Евроцемент Груп» реорганизовала производство, убрав несколько посреднических звеньев, что дало ей экономию в издержках. Кроме того, объединив несколько заводов, компания, по-видимому, добилась выхода производства на уровень минимально эффективного масштаба, что также помогло снизить издержки по сравнению с конкурентами.

Схематично положение «Евроцемент Груп» после реорганизации и других цементных фирм можно представить себе следующим образом.

Здесь Q1 — объем выпуска компании «Евроцемент Труп», Q2 — объем выпуска прочих фирм.

Преимущества в издержках и позволили «Евроцемент Труп» вытеснить конкурентов с рынка.

■ Высокие транспортные расходы.

В определенной степени данный фактор оказывает воздействие на рынок. По крайней мере транспортные расходы препятствуют переключению потребителей цемента на европейский продукт, что затрудняет выход новых игроков на рынок и тем самым поддерживает рыночную власть «Евроцемент Груп».

■ Политика ценообразования, ограничивающего вход.

Данный фактор не действует в цементной отрасли. Ценовая политика «Евроцемент Груп» предусматривает рост цен, а не их снижение или сохранение на низком уровне.

■ Емкость рынка

Этот фактор показывает, какой максимальный объем продаж может быть осуществлен на рынке без относительно того, будет ли этот объем поставлен одной или несколькими фирмами. Однако чем выше емкость рынка, тем при прочих равных условиях, ниже барьер входа, больше места на рынке для большего числа фирм. Чем ниже емкость рынка, тем меньше возможности остается для потенциальных конкурентов.

Как мы видим, в данном случае спрос на цемент — в связи с ростом строительных работ — постоянно и быстрыми темпами растет. Это является скорее одним из факторов роста цен на цемент, чем ограничением входа на рынок. Хотя в долгосрочной перспективе этот фактор следует иметь в виду.

3. В данном случае целесообразно применить традиционную модель влияния монополии на общественное благосостояние. Мы имеем практически все негативные следствия монополизации рынка:

рост цен на продукцию монополиста;

вытеснение конкурентов с рынка;

ограничение объема продаж на рынке (например, московский регион);

потери потребителей (выражаются в их жалобах на действия компании);

чистые потери благосостояния (неудовлетворенный спрос, отраслевое недопроизводство);

рентоориентированное поведение монополиста (прибегают к помощи юридической фирмы с мощным административным ресурсом).

4. Потери благосостояния от монополии и само наличие монопольной власти имеют существенное значение только в том случае, если монополизация рынка носит долгосрочный характер. Практически на любом рынке в той или иной степени монопольная власть уменьшается с течением времени, так что динамика цены фирмы-монополиста выглядит следующим образом:

Здесь РМ — монопольная цена в первый период времени; остается высокой навсегда; РК — конкурентная рыночная цена; Pt — цена фирмы-монополиста, изменяется со временем.

Несколько фактов, относящихся к цементной отрасли и указанных в статье, могут способствовать эрозии монопольной власти компании «Евроцемент Груп». Во-первых, это активизация импорта цемента из других стран, в частности, наиболее вероятным исходом представляются поставки из Китая. Во-вторых, вход на рынок нескольких потенциальных конкурентов, довольно больших фирм, способных эффективно противостоять «Евроцемент Груп». В-третьих, близится исчерпание спроса, притом что сама «Евроцемент Груп» продолжает расширять производство. Если ограничение спроса вступит в силу, резерва роста цен уже не будет.

5. Этот вопрос не имеет однозначного ответа, по крайней мерев рамках представленного материала. Задача заключается в том,чтобы оценить рыночные действия «Евроцемент Груп» с разныхточек зрения.

Аргументы за то, что действия «Евроцемент Груп» представляют собой монополизацию рынка, заключаются в следующем. Чрезмерно высокий рост цен на цемент за очень короткий срок (два года), сопровождающихся необычно скакнувшей вверх рентабельностью (прибыльностью) производства. Превышение уровня цены на российский цемент европейского диапазона. Возможные ограничения предложения на рынке, особенно наиболее крупном из них — московском. Нарушения предписания ФАС о постепенном и незначительном увеличении цен от квартала к кварталу. Возможно, имевшее место незаконное распределение поставок через биржу по более высокой цене, чем по прямым контрактам с потребителями. Недопущение на цементную биржу других поставщиков. Предполагаемый тайный раздел цементного рынка с региональными компаниями.

Поддержка действий «Евроцемент Груп» как традиционной практики конкурентного поведения на рынке связана с тем, что ни одно из предполагаемых противозаконных действий компании не было доказано в суде, а обвинители скрывают свои имена. Высокая рентабельность компании может быть вызвана не столько ростом цены на цемент, сколько рационализацией производства и выхода его на минимально эффективный уровень со значительно более низкими издержками, чем у конкурентов. Имеет свое объяснение и резкий подъем цен: спрос на рынке значительно опережает предложение. Цемент находится в относительном дефиците, сами потребители и подталкивают цементные цены вверх.

6. При ответе на данный вопрос следует в целом вспомнитьположительные аспекты деятельности крупной фирмы, которуюможно считать монополией. В той или иной степени эти аспектынаходят свое выражение в активности «Евроцемент Груп».

■ Преимущества в издержках крупной фирмы, позволяющей рационализировать производство.

Компания «Евроцемент Груп» добивается снижения издержек, устранения неэффективных посредников в торговле цементом. Это дает возможность фирме использовать преимущества масштаба производства. Хотя это преимущество пока не сопровождается эффективностью — снижения цен и повышения благосостояния потребителей вследствие производственной эффективности «Евроцемент Груп» не произошло. Однако в дальнейшем при стабилизации рынка, появлении новых игроков и импортного цемента нельзя исключать снижения цен со стороны «Евроцемент Груп» в борьбе за рынок, поскольку возможности для этого у компании присутствуют.

■ Привлечение дополнительных инвестиций в отрасль.

Как мы видим, высокая прибыльность «Евроцемент Груп» и отрасли в целом привлекает на рынок новых игроков, причем довольно крупных. Новые инвестиции позволят радикальным образом изменить общую ситуацию. Появляются средства для переоснащения производства, внедрения новых производственных мощностей, инновационной деятельности. Положительным образом инвестиции сказываются на занятости в отрасли. Поскольку большая часть цементных заводов находится в регионах, инвестиционная активность позволит сократить безработицу, как скрытую, так и явную, в этих местностях.

■ Повышение благосостояния работающих в отрасли.

Наличие высокой прибыли у фирмы-монополиста позволяет компании выплачивать более высокую заработную плату своим сотрудникам. Хотя непосредственной информации об этом в материале статьи нет, мы можем судить об этом по косвенным признакам. Например, такому. В цементной отрасли не наблюдается никаких волнений рабочих, притом что цементное производство — дело весьма трудоемкое, сложное, напряженное физически и может сопровождаться профессиональными заболеваниями работников.

Более высокое вознаграждение в цементной отрасли может оказывать положительное воздействие и на другие отрасли экономики. Деньги, получаемые работающими в монополизированной отрасли, расходуются на товары и услуги, предоставляемые прочими отраслями, что способствует активизации фирм и в тех отраслях. Через эффект мультипликатора монопольная отрасль положительным образом влияет на остальную часть экономики, в том числе и на экономический рост. ■ Повышение качества продукции.

В целом у фирмы-монополиста больше возможностей для совершенствования своей продукции, повышения ее качественных характеристик, хотя и меньше стимулов делать это. Однако в цементной отрасли продукт — цемент — практически однороден (не случайно поэтому возможны биржевые торги по этому товару). Следовательно, вариант улучшенного качества здесь вряд ли может иметь место. Если только речь не идет о качестве обслуживания клиентов или о технологических инновациях. Однако пока мы об этом не имеем никакой информации ни в отношении «Евроцемент Груп», ни в отношении какой-либо другой фирмы отрасли.

7. Данный материал демонстрирует всю сложность проведения адекватной антимонопольной политики. С одной стороны, есть факты, свидетельствующие в пользу монополизации цементного рынка со стороны «Евроцемент Груп» и ее возможного злоупотребления своим доминирующим положением на рынке. С другой стороны, не все случаи якобы промонопольной и антиконкурентной деятельности «Евроцемент Груп» находят свое подтверждение и вообще могут быть доказаны по суду. Кроме того, даже если монополизация имеет место на рынке, это не означает автоматически, что должны быть предпринять самые жесткие меры по демонополизации рынка. Положительные последствия деятельности фирмы-монополиста могут перевешивать негативные эффекты, так что устранение или устрашение монополиста может оказаться худшим вариантом с позиции более глобальной перспективы для рынка и отрасли, чем нейтральная позиция.

И конечно, политические соображения, административные связи и ресурсы тоже не следует недооценивать!