Кейс № 2. Анализ монополии в банковском секторе

Прочитайте статью «ВЭБ прижали». Ответьте на вопросы.

1. Можно ли квалифицировать деятельность ВЭБ как злоупот­ребление доминирующим положением? Как недобросовес­тную конкуренцию? Как, выступая на стороне ВЭБ, можно было бы опровергать подобные оценки?

2. Обратите внимание, когда была установлена охарактеризо­ванная в статье схема расчетов за экспорт вооружения. Что, по-вашему, послужило непосредственной причиной приня­тия именно такой схемы?

3. Обвинение, предъявленное Внешэкономбанку, очень часто предъявляется другому крупнейшему банку России — Сбер- банку РФ. Так, статья МАП обязал Сбербанк снизить тарифы («Ведомости», 24 июля 2001 г.) приводит факты установления Сбербанком высоких (по сравнению с другими банками) тари­фов на расчетно-кассовое обслуживание. Можно ли утверж­дать, что причины установления высоких тарифов на услуги в обоих случаях одинаковы?

4. Что могло бы создать стимул для Внешэкономбанка — помимо предписания МАП — снизить расценки на свои услуги?

5. Можно ли согласиться с приведенным в статье утверждением Сергея Дудкина о том, что Внешэкономбанк создает барьеры входа на рынок для других банков? Можно ли назвать в дан­ном случае альтернативный механизм создания барьеров входа на рынок?

6. Нарушения принципа свободной конкуренции на российских финансовых рынках, как правило, вызваны решениями орга­нов исполнительной власти, оправдание которых связано с несовершенствами рынка. Обсудите это утверждение. Может ли приведенная статья служить его иллюстрацией?

ВЭБ прижали

МАП разрушает его монополию по линии ВТС

(18 июля 2001 г. «Ведомости», Николай Мазурин) Министерство по антимонопольной политике приняло свое пер­вое жесткое решение в банковской сфере — признало, что Внешэко­номбанк препятствует конкуренции на рынке финансовых услуг. В течение месяца ВЭБ должен будет на порядок снизить комисси­онные, которые вынуждены платить экспортеры вооружений за перевод денег в другие банки. Поводом для решения МАПа стало ходатайство Центробанка. Ему, в свою очередь, нажаловались кон­куренты ВЭБа в борьбе за финансовые потоки экспортеров воен­ной техники в Китай, превышающие $1 млрд в год.

С декабря 1998 г. все расчеты по поставкам военной техники в Китай проводятся через ВЭБ. Китайская сторона перечисляет средства на его корсчет в Bank of China: 50% — в долларах США и 50% — в так называемой клиринговой валюте (код А50 — «Доллар по расчетам с Китаем»). На «китайские доллары» спецэкспортеры могут купить только китайские товары. Курс конвертации в «нормальные» доллары ВЭБ устанавливает самостоятельно. В августе 1999 г. комиссия по военно-техническому сотрудничеству (КВТС) разрешила открывать корсчета в Bank of China еще 10 российским банкам, в частности МДМ-банку, НОМОС-банку, СВА-банку, Внешторгбанку, «Еврофинансу», но схема расчетов осталась прежней. Объем поставок российской спецтехники в Китай оценивается примерно в $1,6 млрд в год, из них $1 млрд выплачивается деньгами.

За перевод валюты на корсчета других банков в Bank of China ВЭБ взимает комиссию 5%. Это возмутило конкурентов: на рынке в подобных случаях размер комиссии не превышает 0,3%. Вот они • и пожаловались в ЦБ.

Комиссия МАПа во главе с директором профильного департамента Сергеем Дудкиным признала, что ВЭБ затрудняет другим банкам доступ на рынок. Ведь в открытии в ВЭБе субсчетов, использование которых снижает издержки, спецэкспортерам было отказано со ссылкой на специфику расчетов по линии ВТС и необходимость рекомендаций «Рособоронэкспорта». МАП также счел комиссию ВЭБа за перевод денег в другие банки необоснованно высокой. По предписанию МАПа нарушения нужно устранить в течение месяца. «Это снизит накладные расходы экспортеров и положительно скажется на ВТС с Китаем», — говорит Дудкин.

Жалобщики обрадовались и готовы идти дальше. Менеджер одного из конкурирующих банков считает, что снижения комиссии недостаточно. Доллары по расчетам с Китаем, по его мнению, нужно продавать на аукционах, как доллары по расчетам с Индией. «Теперь ВЭБ не будет тянуть одеяло на себя, — говорит банкир. — Это вопиюще: ни за что получать от Bank of China на остаток на счете [по валюте А50] LIBOR минус 1% годовых». По оценке банкиров, сейчас на этом счете находится $700 млн.

Пресс-секретарь ВЭБа Татьяна Голодец заявила, что в банке ждут обоснованного решения МАПа и потом решат, как быть дальше. За невыполнение предписания МАПа главе ВЭБа Андрею Костину по кодексу об административных нарушениях грозит штраф. «При невыполнении предписания мы можем обратиться в суд с иском к ВЭБу», — добавил Дудкин.