Сертификации и декларирования продовольственного сырья

1. Правила проведения сертификации и декларирования продовольственного сырья

Сертификация продукции проходит по следующим этапам:

• подача заявки на сертификацию;

• рассмотрение и принятие решения по заявке;

• заключение договора на проведение сертификации;

• отбор, идентификация образцов и их испытание;

• проверка производства (если предусмотрено схемой сертификации);

• анализ полученных результатов, принятие решения о возможности выдачи сертификата;

• выдача сертификата соответствия;

•инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в соответствии со схемой сертификации

1. Для проведения сертификации заявитель направляет заявку в соответствующий орган по сертификации. Заявитель имеет право выбирать орган по сертификации

2. Орган по сертификации рассматривает заявку и сообщает заявителю решение не позднее 15 дней. В решении содержатся все основные условия сертификации: схема сертификации (если заявитель сам ее не предложил) перечень необходимых документов, перечень аккредитованных лабораторий (рис. 1).

3. Отбор образцов для испытаний осуществляет ис­пытательная лаборатория (рис. 2). Количество образцов, порядок их отбора и хранения устанавливаются в соот­ветствии с нормативными документами. Осуществляемая на данном этапе идентификация должна подтвердить под­линность продукции, соответствие наименованию, номе­ру партии, указанному на маркировке.

Испытания проводятся в аккредитованных лаборато­риях. Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган сертификации. Копии протоколов испытаний и испытанные образцы подлежат хранению в течение сро­ка действия сертификата.

4. В зависимости от схемы сертификации могут про­изводиться анализ состояния производства, сертифика­ции производства и системы качества.

5. Орган по сертификации после анализа протоколов испытаний, проверки производства оценивает соответствие продукции установленным требованиям. В случае положи­тельных результатов орган по сертификации оформляет сертификат и регистрирует его. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера.

Рис.1. Решение по заявке на проведение сертификации (форма бланка)

Рис.2. Акт отбора образцов

Утверждены виды продукции, которые должны иметь гигиенический сертификат. Это пищевое сырье, продукты питания, пищевые добавки, консерванты, ма­териалы и изделия из них, контактирующие с пищевы­ми добавками. Гигиенические сертификаты установлен­ной формы выдают органы Роспотребнадзора. Гигиени­ческий сертификат подтверждает соответствие санитарно-гигиеническим требованиям, которые одновременно являются и показателями безопасности. Поэтому гигие­нический сертификат можно рассматривать как дубли­рующий документ, подтверждающий так же, как и сер­тификат соответствия, безопасность пищевых продуктов и сырья для потребителя.

Для продуктов и сырья животного происхождения для выдачи сертификата соответствия требуется представление ветеринарного свидетельства (сертификата). Обязатель­ным условием получения сертификата соответствия явля­ется наличие сертификата пожарной безопасности. Фор­ма сертификата соответствия показана на рис. 3.

Рис. 3. Форма сертификата соответствия при обязательной сертификации продукции

Правила заполнения бланка сертификата заключают­ся в указании в графах бланка следующих сведений.

Позиция 1 — регистрационный номер сертификата.

В структуре регистрационного номера можно выде­лить пять элементов:

РОСС	XX	хххх	X	хххххх
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)

1-й элемент — знак регистрации в Государственном реестре Госстандарта России (РОСС);

2-й элемент — код страны расположения организации в виде двухсимвольного кода (например, Россия — RU);

3-й элемент — код органа по сертификации;

4-й элемент — код типа объекта сертификации. На­пример, «У» — услуга (работа); «А» — партия (единич­ное изделие); «В» — серийно выпускаемая продукция, сертифицированная на соответствие обязательным требо­ваниям;

5-й элемент — номер объекта регистрации (часто пя­тиразрядный цифровой код).

Позиция 2 — срок действия сертификата устанавли­вается в соответствии с правилами и порядком сертифи­кации однородной продукции. Первую дату проставляют по дате регистрации сертификата в Государственном рее­стре. При сертификации партий или единичного изделия вторая дата не проставляется.

Позиция 3 —здесь приводятся регистрационный но­мер органа по сертификации — по Государственному ре­естру, его наименование, адрес, телефон и факс.

Позиция 4— указывается наименование, тип-, вид, марка продукции, обозначение стандарта, технических ус­ловий или иного документа, по которому она выпускает ся. Указывается «серийный выпуск» или «партия», или «единичное изделия». Для партии и единичного изделия указывают номер и размер партии или номер изделия, но­мер и дату выдачи накладной, документы о качестве и т. п.

Позиция 5 — код продукции по Общероссийскому классификатору продукции.

Позиция 6 — обозначение нормативных документов, на соответствие которым проведена сертификация. Если продукция сертифицирована не на все требования норма­тивных документов, то указываются разделы или пунк­ты, содержащие подтверждаемые требования.

Позиция7 — 9-разрядный код продукции по класси­фикатору товарной номенклатуры внешней экономичес­кой деятельности (для импортной и экспортируемой про­дукции заполняется обязательно).

Позиция 8 — наименование, адрес организации-изготовителя.

Позиция9 — наименование, адрес, телефон, факс юридического лица, которому выдан сертификат соответ­ствия.

Позиция10 — документы, на основании которых ор­ганом по сертификации выдан сертификат:

• протоколы испытаний с указанием номера и даты вы­дачи, наименование и регистрационный номер аккре­дитованной лаборатории в Государственном реестре;

• документы, выданные органами и службами феде­ральных органов исполнительной власти (гигиени­ческое заключение, ветеринарное свидетельство, сер­тификат пожарной безопасности и др.) с указанием их наименований, адресов, наименований самих до­кументов, их номеров, дат выдачи и сроков действия;

• документы других органов по сертификации и испы­тательных лабораторий с указанием их наименова­ний, адресов, наименований самих документов, но­меров, дат выдачи и сроков действия.

Позиция 11 — дополнительная информация приво­дится при необходимости, определяемой органом по сер­тификации. Например, внешние идентифицирующие признаки продукции (вид тары, упаковки, указанные на них сведения и т. п.), условия действия сертификата (при хранении, реализации), место нанесения знака соответ­ствия, номер схемы сертификации и т. п.

Позиция 12 — подписи, инициалы, фамилии руково­дителя органа и эксперта, выдавшего сертификат, и экс­перта, проводившего сертификацию, печать органа по сертификации.

Приложение к сертификату (рис.4) оформляют в со­ответствии с правилами заполнения сертификата. Ис­правления, подчистки, поправки в сертификате и прило­жении не допускаются.

Цвет бланка сертификата соответствия при обяза­тельной сертификации — желтый, при добровольной сер­тификации — голубой.

При отрицательных результатах обязательной сертификации продукции орган по сертификации должен уве­домить об этом соответствующий территориальный орган государственного контроля и надзора по месту располо­жения изготовителя; заявителю выдается решение об от­казе с указанием причин.

Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации, но не более трех лет. Действие сертифика­та на партию продукции, имеющей срок годности, распро­страняется на срок не более срока годности продукции.

Информация о том, что продукт сертифицирован, со­держится в сопроводительной технической документации (технический паспорт, этикетка и др.) и в товаросопрово­дительной документации (номер сертификата, срок его действия, орган его выдавший).

СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р

ГОССТАНДАРТ РОССИИ

№ ………….

ПРИЛОЖЕНИЕ

К сертификату соответствия № …………….

Перечень конкретной продукции, на которую распространяется действие сертификата соответствия

Код ОК 005 (ОКП)	Наименование и обо­значение продукции, изготовитель	Обозначение докумен­тации, по которой вы­пускается продукция
Код ТН ВЭД (СНГ)

Руководитель органа ……………. ……………………

подпись инициалы, фамилия

М.П.

Эксперт ………………. ……………………..

подпись инициалы, фамилия

Рис. 4. Приложение к сертификату соответствия

6. Применение знака соответствия. Изготовитель по­лучает право маркировки сертифицированной продукции знаком соответствия.

На рис. 5 дано изображение знаков соответствия в системе ГОСТ Р.

Сам знак представляет сочетание РСТ (от «Россий­ский Стандарт»); указывает на национальную принад­лежность знака соответствия.

Под знаком соответствия при обязательной сертифика­ции (рис.5, а) проставляется код органа по сертификации, часто буквенные индексы отражают начальные буквы сер­тифицируемого объекта: УО; УП — услуги общественного питания; БП — посуда; ПП — пищевые продукты.

.Маркирование продукции знаком соответствия осу­ществляет изготовитель. Знак соответствия ставится на изделие и тару, сопроводительную документацию, на кви­танции, наряд-заказы, договоры, бланки и др., а также используют в рекламных и печатных изданиях.

7. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией проводится, если это предусмотрено схемой сертификации, в течение всего срока действия сертифи­ката не реже одного раза в год. Форма контроля — перио­дические и внеплановые проверки с испытанием образцов продукции, анализом состояния производства. Инс­пекционный контроль должен подтвердить соответствие проверяемой продукции установленным требованиям.

Рис.5. Знаки соответствия:

1 —знаки соответствия в системе ГОСТ Р (а — знак соответствия при обязательной сертификации; б — знак соответствия требова­ниям государственных стандартов; в — знак соответствия систе­мы сертификации системе качества; г — знак соответствия при доб­ровольной сертификации);

2 —знаки соответствия при обязательной сертификации наци­ональных систем сертификации отдельных стран СНГ (а— Бела­руси; б— Украины; в— Казахстана; г— Узбекистана);

3 — знаки соответствия систем обязательной сертификации от­дельных федеральных органов исполнительной власти России (а— в области пожарной безопасности ГУ Государственной про­тивопожарной службы МВД России; б — по экологическим требо­ваниям Госкомэкологии России;

в — по требованиям безопаснос­ти информации средств защиты информации Гостехкомиссии Рос­сии; г — службы Морского флота Минтранса России при сертифи­кации морских гражданских судов)

Степень сложности и строгости инспекционного кон­троля зависит от уровня потенциальной опасности про­дукции, стабильности производства, объема выпуска и других факторов.

Внеплановые проверки назначаются органом по сер­тификации в случаях поступления информации о претен­зиях к качеству продукции от потребителей, торговых организаций и контролирующих органов, общественных объединений потребителей.

Результаты инспекционного контроля оформляются актом, который хранится в органе по сертификации. Этот орган имеет право по результатам контроля приостановить или отменить действие сертификата.

2. Схемы сертификации

Схемы сертификации — определенная совокупность действий, официально принимаемая в качестве доказа­тельства соответствия продукции заданным требованиям (табл. 1)

Схемы показывают, что в основе их лежат испытания, проверка производства, инспекционный контроль.

Согласно схеме 1 проводятся типовые испытания об­разцов, отбираемых заявителем и представляемых в ис­пытательную лабораторию. При подтверждении соответ­ствия выдается протокол испытаний, являющийся ос­нованием для выдачи сертификата. Достоинством этой си­стемы являются простота, невысокие затраты на испы­тания, а недостатком — невысокая степень надежности проверки идентификации представленного образца с партией, из которой он отобран.

В схемах 2—5 также производятся испытания типа, но более жестко, с анализом производства, и предусмотрен ин­спекционный контроль образцов, взятых у продавца.

Испытания в схеме 7 — контроль качества партии пу­тем испытания средней пробы, отбираемой от партии с ис­пользованием метода статистического контроля. В схеме 8 испытанию подвергается каждый образец, что повыша­ет надежность проводимых испытаний, но одновременно резко увеличивает их стоимость. Поэтому схема 8 приме­няется, в основном, для дорогостоящих изделий, а также в случаях, когда предъявляются особо жесткие требова­ния к качеству и безопасности продукции.

Таким образом, жесткость испытаний, а значит, на­дежность и стоимость испытаний возрастают по направ­лению 1-7-8.

Второй способ доказательства — проверка производ­ства — применяется, когда для объективной оценки ка­чества недостаточно испытаний, а необходим анализ тех­нологического процесса. Для оценки производства ско­ропортящейся продукции этот способ доказательства яв­ляется главным, так как сроки годности продукции мень­ше времени, необходимого для организации и проведения испытаний в лаборатории.

Проверка производится также с различным уровнем же­сткости. При проверке в форме «Анализ состояния произ­водства» (схема 1а, 2а, За, 4а, 9а, 10а) проверяются отдель­ные требования ГОСТ Р ИСО 9001—2001 к производству.

Таблица 1

Схемы сертификации.

Номер схемы	Испытания в аккредитованных испытательных лабораториях и другие способы доказательства соответствия	Проверка производства (системы качества)	Инспекционный контроль сертифицированной продукции (системы качества, производства)
	Испытания типа	-	-
la	Испытания типа	Анализ состояния производства	-
	Испытания типа	-	Испытания образцов, взятых у продавца
2а	Испытания типа	Анализ состояния производства	Испытания образцов, взятых у продавца. Анализ состояния производства
	Испытания типа	-	Испытания образцов, взятых у изготовителя
За	Испытания типа	Анализ состояния производства	Испытания образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния производства
	Испытания типа	-	Испытания образцов, взятых у продавца. Испытания образцов, взятых у изготовителя
4а	Испытания типа	Анализ состояния производства	Испытания образцов, взятых у продавца. Испытания образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния производства
	Испытания типа	Сертификаця производства или сертификация системы качества	Контроль сертифицированной системы качества (производства). Испытания образцов, взятых у продавца и (или) у изготовителя
	Рассмотрение заявки - декларации (с прилагаемыми документами)	Сертификаця системы качества	Контроль сертифицированной системы качества
	Испытание партии	-	-
	Испытание каждого образца	-	-
	Рассмотрение заявки - декларации (с прилагаемыми документами)	-	-
9а	Рассмотрение заявки - Декларации (с прилагаемыми документами)	Анализ состояния производства	-
	Рассмотрение заявки - декларации (с прилагаемыми документами)	-	Испытания образцов, взятых у изготовителя и у продавца
10а	Рассмотрение заявки - декларации (с прилагаемыми документами)	Анализ состояния производства	Испытания образцов, взятых у изготовителя и у продавца. Анализ состояния производства

В схеме 5, предусматривающей сертификацию про­изводства, проверяются все требования стандарта ГОСТ Р 9001—2001 раздел 7. При сертификации систем каче­ства (схемы 5, 6) проверяется соответствие всем требова­ниям названного стандарта.

Инспекционный контроль предусмотрен в большин­стве схем. Его проводят после выдачи сертификата. Он может проводиться в форме испытания образцов (схемы 2, 2а, 3, За, 4, 4а) либо в форме контроля сертифициро­ванной системы качества (производства).

Рассмотрение заявки-декларации — это способ дока­зательства, который представляет первая сторона — из­готовитель. Руководитель предприятия представляет в орган по сертификации заявку-декларацию, прилагая к последней протоколы испытаний, а также информацию об организации на предприятии контроля качества про­дукции. Этот способ используют при сертификации про­дукции индивидуальных производителей (например, фер­меров), продукции малых предприятий и т. д.

3. Особенности проведения сертификации однородного продовольственного сырья и пищевых продуктов

Целесообразность создания систем сертификации од­нородной продукции обусловлена тем, что наряду с нор­мативными документами, регламентирующими общие правила российской Системы сертификации, требуются документы, конкретизирующие правила с учетом особен­ностей отдельных групп однородной продукции. Под группой однородной продукции понимаются виды про­дукции, объединенные общностью свойств.

Так, все пищевые продукты подразделяются на груп­пы однородной продукции по назначению и используе­мому сырью. Например, молочная продукция (молоко и продукты его переработки) объединяется общими пита­тельными ценностями, общностью сырья. Все пищевые продукты этой группы (кисломолочная продукция, сме­тана и др.) являются продуктами переработки молока.

К факторам, определяющим формирование систем сертификации однородной продукции, относятся:

• общность назначения продукции и требования к ней;

• общность методов испытаний;

• общность в организации производственных процессов;

• общность применения нормативных документов.

Работу по формированию систем сертификации одно­родной продукции осуществляет центральный орган си­стемы сертификации. В его функции входит руководство и координация деятельности территориальных органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему сертификации однородной продукции.

В системе сертификации однородной продукции ус­танавливаются:

—номенклатура продукции, подлежащей сертифика­ции в данной системе;

—нормативные документы, на соответствие которым проводится сертификация;

—структура системы, функции ее участников;

—схемы сертификации, применяемые в системе;

—правила отбора и идентификации образцов для ис­пытаний;

—формы сертификата и знака соответствия, правила его нанесения;

—порядок проведения инспекционного контроля за со­блюдением правил сертификации и за сертифициро­ванной продукцией;

—порядок рассмотрения апелляций.

При возникновении спорных вопросов центральный орган по сертификации рассматривает апелляции по по­воду действий органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Безопасность и качество продуктов питания являют­ся одними из основных факторов, определяющих здоровье людей. Поэтому определенные виды пищевых продук­тов, оказывающиеся в сфере розничной торговли пище­выми продуктами и сфере общественного питания, под­лежат оценке и подтверждению соответствия требовани­ям нормативных документов посредством обязательной сертификации.

Система сертификации пищевой продукции и продо­вольственного сырья включает 11 групп систем однород­ной продукции.

Законодательная база системы основана на Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Нормативную базу системы состав­ляют государственные стандарты, санитарные и ветери­нарные нормы и правила.

Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ. Обязательное подтверждение соот­ветствия пищевых товаров в форме обязательной серти­фикации — это продукция детского питания, раститель­ные масла и продукты переработки растительных масел, молочные продукты и продукты их переработки и др. и декларирования соответствия (хлебобулочные "изделия, сахар, рыба живая, зерно и продукты его переработки и др.) (см. приложение 1).

В ГОСТ Р 50763-2007 «Услуги общественного пита­ния. Продукция, реализуемая населению. Общие техни­ческие условия» в разделе «Общие технические требова­ния к кулинарной продукции» указано, что сырье, про­дукты и полуфабрикаты, используемые для изготовления кулинарной продукции, должны соответствовать требо­ваниям нормативных документов, медико-биологичес­ким требованиям и санитарным нормам й иметь серти­фикат соответствия или по ФЗ «О техническом регулиро­вании» декларацию соответствия. Для изготовления ку­линарной продукции не допускается принимать продук­ты животноводства без ветеринарных свидетельств, про­дукцию с истекшими сроками годности, продовольствен­ное сырье, не отвечающее требованиям нормативных до­кументов, а также запрещенные к использованию на предприятиях общественного питания.

В сырье и пищевых продуктах, используемых при производстве кулинарной продукции, содержание потен­циально опасных для здоровья веществ химического и биологического происхождения не должно превышать нормы, установленные медико-биологическими требова­ниями и санитарными нормами качества продовольствен­ного сырья и пищевых продуктов.

Показатели загрязнений химической и биологичес­кой природы, такие как токсины, проверяются во всех продовольственных товарах; микотоксины почти во всех продуктах, кроме рыбы и продуктов ее переработки, спе­ций и пряностей, грибов. Есть показатели загрязнений, специфичные для отдельных групп продуктов, например, антибиотики, гормональные препараты, нитрозамины для продуктов животного происхождения (мясо, птица, колбасные изделия, консервы, яйцо и др.); содержание нитратов для плодоовощной продукции; метилового спир­та и сивушных масел для алкогольных напитков, и др.

Критериями выбора схемы сертификации служат:

•объект сертификации с учетом сроков его годности (хранения, реализации);

•наличие у предприятия-изготовителя сертифика­та соответствия производства или сертификата системы качества.

Решающим критерием при выборе схемы сертифика­ции является объект сертификации.

К особенностям объекта сертификации— пищевых продуктов и сырья —относится сохраняемость. Показа­телями сохраняемости являются сроки годности.

В зависимости от сроков годности все пищевые про­дукты и сырье для их производства подразделяются на две группы:

- скоропортящиеся со сроком хранения до 30 суток включительно;

- длительного хранения — с гарантированным сро­ком хранения более 30 суток.

Обязательная сертификация скоропортящихся това­ров проводится по схеме 5, а длительного хранения — по схемам 2-4 и 7.

Это обусловлено тем, что проведение сертификаци­онных испытаний по показателям безопасности требует довольно длительного времени, значительно превыша­ющего сроки хранения многих скоропортящихся това­ров со сроком годности несколько часов или несколько суток. В этих условиях применение схемы 5 для скоро­портящихся товаров является выходом из такой сложной ситуации, так как по схеме 5 изготовитель имеет серти­фикат производства или системы качества, что должно га­рантировать безопасность выпускаемой продукции.

Для товаров длительного хранения продолжитель­ность сертификационных испытаний (7-10 суток) суще­ственного значения не имеет, поэтому для них вполне применимы схемы 2-4 и 7, хотя не исключается приме­нение схемы 5.

При отрицательных результатах испытаний сертифи­кат не выдается. Некачественные и опасные пищевые про­дукты подлежат изъятию из оборота. Владелец некаче­ственных или опасных пищевых продуктов обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предпи­сания органов государственного контроля и надзора.

Некачественные и опасные пищевые продукты, изъя­тые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, санитар­ной, товароведческой и др.), в целях определения возмож­ности утилизации или уничтожения таких продуктов.

Пищевые продукты подлежат утилизации или унич­тожению без проведения экспертизы, если владелец не мо­жет подтвердить их происхождение, а также, если они имеют явные признаки недоброкачественности и пред­ставляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997г. утверждено «Положение о прове­дении экспертизы некачественных и опасных продоволь­ственного сырья и пищевых продуктов».

Объектом добровольной сертификации может быть сельскохозяйственная продукция и сырье, поступающее на переработку.