Государственная политика в области здорового питания

Цель - сохра­нение и укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний, которые обусловлены отклонениями от правильного питания детей и взрослых.

Основные задачи - является создание эконо­мической, правовой и материальной базы, обеспечивающей:

производство в необходимых объемах продовольственного сырья и пи­щевых продуктов;

доступность пищевых продуктов для всех слоев населения;

высокое качество и безопасность пищевых продуктов;

обучение населения принципам рационального, здорового питания;

постоянное наблюдение за состоянием питания и здоровья населения, а также за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Для формирования законодательной и нормативно-правовой базы необхо­димо принятие законов:

регулирующих отношения между производителем и продавцом сырья и пищевой продукции;

повышающих материальную заинтересованность производителя в высо­кокачественных, здоровых продуктах;

создающих систему адресной помощи малоимущим слоям населения;

обеспечивающих финансирование основных мероприятий по здоровому питанию, включая обучение населения принципам и навыкам здорового питания как важнейшего компонента здорового образа жизни;

разграничивающие полномочия и ответственность за проведение указан­ных работ между центром и регионами.

В основу государственной политики в области здорового питания положе­ны следующие принципы:

здоровье человека является важнейшим приоритетом государства;

пищевые продукты не должны причинять ущерб здоровью человека.

Объектом государственной политики в области здорового питания является гражданин Российской Федерации - потребитель пищевых продуктов, изгото­витель продовольственного сырья и пищевых продуктов и продавец, реализую­щий продовольственное сырье и (или) пищевые продукты, правовые отношения между которыми регулируются законодательством Российской Федерации.

Государственная политика в области здорового питания строится на основе постоянного наблюдения за состоянием питания и здоровьем человека с учетом прогнозов развития науки и техники в области производства сельскохозяйствен­ного сырья, пищевых продуктов, минеральных удобрений, ветеринарных препа­ратов, витаминов, биологически активных добавок и гигиены питания.

Для реализации государственной политики в области здорового питания населения России Институтом питания РАМН определены следующие приори­теты федерального уровня: ликвидация дефицита полноценного белка и микронутриентов, создание условий для оптимального физического и умственного развития детей, обеспечение безопасности отечественных и импортных пище­вых продуктов, повышение уровня знаний населения в вопросах здорового пи­тания (см. схему на форзаце).

Основные направления реализации государственной политики.

В области формирования законодательной, нормативной и информацион­ной базы:

создание системы законодательных актов, регулирующих производство, хранение, транспортирование, сбыт, реализацию, качество и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов в направлении повышения ответ­ственности производителя за качество и безопасность пищевых продуктов;

законодательное закрепление государственной политики в области здо­рового питания, в том числе определение приоритетных направлений, источни­ков финансирования мероприятий, правового обеспечения формирования и уп­равления федеральными и региональными целевыми программами;

разработка правовых основ определения (экологической) чистоты про­довольственного сырья, пищевых продуктов, ставящих надежный заслон воз­можным вредным последствиям от выхода на потребительский рынок не прове­ренных соответствующими организациями государственного надзора пищевых продуктов и добавок.

В области производства продовольственного сырья:

развитие производства сельскохозяйственной продукции, обеспечиваю­щей полную продовольственную безопасность страны по основным группам пищевых продуктов;

производство высококачественного сельскохозяйственного сырья путем.

В области производства пищевых продуктов:

производство белковых препаратов, обладающих определенными свойст­вами, с использованием новейших методов инженерной энзимологии, техничес­кой микробиологии и биоорганической химии, а также белковых композитов с различными функциональными и медико-биологическими свойствами, обла­дающих высокой структурной совместимостью с традиционными пищевыми системами и образующих продукты с лечебно-профилактическими свойствами, включая.

биотехнологические процессы переработки сельскохозяйственного сы­рья, включая.

В области профилактики алиментарно-зависимых состояний и заболе­ваний - разработка и реализация комплексных программ, обеспечивающих:

ликвидацию существующего дефицита микронутриентов (витаминов, железа, кальция, йода, фтора, селена и др.);

профилактику распространенных неинфекционных заболеваний (гипер­тонической болезни, патологии обмена веществ, онкологических заболе­ваний и др.), а также избыточной массы тела и ожирения;

выпуск высококачественных отечественных адаптированных смесей и продуктов прикорма, а также продуктов для лечебного питания;

повышение уровня образования специалистов в области науки о пита­нии, а также уровня знаний населения о здоровом питании с широким привлечением средств массовой информации;

безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе получаемых с применением биотехнологии и генной инженерии.

В области обеспечения доступности пищ. продуктов для малоимущих слоев населения:

создание системы выявления нуждающегося в адресной помощи насе­ления;

разработка механизмов и разных видов адресной помощи продоволь­ствием нуждающемуся населению.

В области обеспечения безопасности пищ. продуктов и продовольст­венного сырья:

осуществление государственного контроля за качеством продовольствен­ного сырья и пищевых продуктов на стадиях производства, транспортирования, хранения и сбыта в соответствии с действующим законодательством;

совершенствование нормативной и методической базы системы госу­дарственного надзора за качеством (безопасностью) пищевых продуктов и про­довольственного сырья.

В области формирования у населения принципов и навыков здорового пи­тания:

ликвидация информационного дефицита по вопросам питания, разработ­ка программ обучения как для специалистов, работающих в области медици­ны, образования, общественного питания, производства и переработки пищевых продуктов, так и для населения;

создание информационно-издательских программ.

В области рационализации питания детского населения:

разработка и реализация комплексной программы поддержки грудного вскармливания;

обеспечение детей раннего возраста специализированными продуктами;

обеспечение больных детей специализированными продуктами лечебно­го питания;

организация горячего питания для детей школьного возраста.

В обл. формирования медицинских целей политики здорового питания и их корректировки:

осуществление постоянного наблюдения (мониторинга) за состоянием питания, пищевым статусом, распространенностью алиментарно-зависимых заболеваний и состоянием здоровья различных групп населения во всех регионах РФ;

уточнение потребностей различных групп населения в пищевых вещест­вах и энергии и разработка на их основе рекомендаций по питанию различных групп детского и взрослого населения.

Механизм реализации концепции здорового питания на федеральном и ре­гиональном уровнях представлен на рис. 1. Основными блоками данной про­граммы являются социально-экономическая база, развитие производства и по­вышение уровня знаний.

Важнейшими элементами механизма реализации государственной полити­ки обеспечения продовольственной безопасности являются:

выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и техники в сфере производства и потребления продовольствия;

федеральные и региональные целевые и научно-технические программы, предусматривающие научно-технические и технологические решения по приори­тетным проблемам питания, разработку принципиально новых оборудования и тех­нологий, способных коренным образом изменить структуру сферы производства продовольствия, витаминов и пищевых добавок;

международное научно-техническое сотрудничество, развитие его новых форм для решения проблем в области питания;

опережающее развитие фундаментальных и поисковых исследований в перспективных направлениях производства и потребления продовольствия;

формирование экономического механизма, обеспечивающего заинтере­сованность предприятий России в выпуске качественной продукции для различ­ных групп населения;

выполнение законов РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и «О продовольственной безопасности РФ»;

экспертиза законодательства РФ, разработка и внесе­ние предложений по обеспечению его соответствия принципам, изложенным в концепции государственной политики в области здорового питания, а также международным требованиям;

строгий гос. контроль за качеством сельскохозяйственного сырья и готовой продукции на стадиях производства, транспортирования, хране­ния и сбыта в соответствии с действующим законодательством;

проведение постоянной пропаганды принципов здорового питания на ос­новании современных требований медицинской науки;

создание системы анализа и оценки информации о достижениях и тенден­циях развития отечественной и зарубежной науки и техники в области здорового питания и производства экологически чистых пищевых продуктов и добавок, подготовка прогнозирующих и аналитических материалов, используемых для формирования и эффективного проведения государственной политики;

создание банков данных о химическом составе пищевых продуктов, про­довольственного сырья, включая сырье, используемое для разработки биологи­чески активных добавок к пище;

система непрерывной подготовки инженерных и научных кадров в об­ласти сельскохозяйственного производства пищевых технологий и гигиены пи­тания;

предоставление предприятиям налоговых льгот при создании и освоении в производстве прогрессивных технологий и новых видов продукции, в первую очередь детского питания и продуктов питания массового потребления, обогащен­ных незаменимыми факторами (витаминами, минеральными веществами и др.),
в рамках федеральных научно-технических и целевых программ;

реализация федеральных целевых программ стабилизации и развития аг­ропромышленного производства в РФ.