F ^^Ш ^^Ш )^^Ш ^^Ш ^^Ш ^^Ш ^^Ш ^^ш

Т

с этой целью. Так, в США разрядка международной напря­женности обычно сопровождается понижением курсов на бирже. Это объясняется страхом перед тем, что разрядка может повлечь за собой сокращение производ­ства вооружения, а отсюда и общий спад экономической активности. Например, под влиянием расходов на произ­водство вооружения в США резко возросло промышлен­ное производство и существенно повысилась покупатель­ная способность потребителей. В 1963 году президент Джон­сон даже создал комиссию для изучения последствий умень­шения военных расходов для экономики США.

В настоящее время военные расходы Франции часто рассматривают как стимулирующее средство для эконо­мики. Однако нельзя забывать инфляционистский харак­тер этих расходов, поскольку они повышают покупа­тельную способность, не создавая предметов потребления. Во Франции 18,4% бюджетных расходов предназначе­ны для обороны и носят инфляционистский характер. Однако этот процент в последние гиды уменьшается: в 1954 году он составлял 28,4%.

Расходы могут также иметь последствием уменьшение инфляции. Сюда относятся, например, дотации, предназ­наченные для поддержания определенного уровня цен на товары первой необходимости. Такие расходы способст­вуют прекращению роста цен и тем самым росту реаль­ной заработной платы.

§ 2. ВОЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ НА ЭКОНОМИКУ

Так же как и расходы, государственные доходы могут быть использованы для воздействия и на экономическую структуру, и на конъюнктуру. Эти два аспекта и будут рас­смотрены ниже.

Мысль об использовании доходов, в особенности налого­вого механизма, для воздействия на экономическую струк­туру не является новой. Еще Э. Вобан в 1706 году хотел посредством налогов обеспечить лучшее возделывание земли в целях борьбы с нищетой народа. В XIX веке в Германии ученые школы национальной экономии во главе с Ф. Листом также считали необходимым использовать налогообложение, и в частности протекционистские пош-

лины, для того, чтобы обеспечить создание национальной промышленности. Во Франции Мели и предлагал протек­ционистскую политику, при которой пошлины должны были защитить сельское хозяйство Франции от иностран­ной конкуренции. Поль Кове и Брошар бо Франции, так же как Паттен и Кэри в Соединенных Штатах Америки, предлагали использовать таможенный барьер для того, чтобы защитить экономическую структуру с высокой зара­ботной платой рабочих против конкуренции стран с низкой заработной платой, таких, например, как Япония. В XX веке указанная техника применялась лейбористским пра­вительством Эттли в Великобритании. Она должна была осуществить после второй мировой войны «молчаливую революцию» в английском обществе и посредством прог­рессивного подоходного налога и налогов на наследство уничтожить социальное неравенство.

В действительности различные виды государственных доходов могут быть использованы для воздействия на экономическую структуру. Это прежде всего выпуск займов, который дает возможность известного воздействия на экономическую структуру. Сосредоточивая сбережения в государственных кассах, посредством государствен­ных займов можно ограничивать возможности займов в частном секторе, поскольку общие размеры частных сбе­режений при данной конъюнктуре обычно остаются ста­бильными. Выпуск государственных займов способствует также ограничению распространения частных займов, соз­давая им конкуренцию. Государственные займы и повы­шение кредитной ставки имеют тенденцию сокращать частные капиталовложения и обязывают государственные предприятия осуществлять самофинансирование. Таким образом, государственные займы ограничивают развитие частной экономики, кроме тех случаев, когда они предназ­начены прямо или косвенно для увеличения капитало­вложений, как это предусматривалось государственными займами промышленности 1965 1966 и 1967 годов.

Доходы государственных имуществ также могут влиять на экономическую структуру, хотя и в гораздо более огра­ниченной мере. Например, расширение или ограничение рубки лесов, принадлежащих государству, позволяет оказывать влияние на развитие лесной промышленности.

Наиболее эффективное воздействие на экономическую структуру осуществляется через налоговую политику

Старинным способом воздействия 6 этой области является таможенная защита. К ней прибегают для того, чтобы защи­тить ту или иную отрасль экономики, которой угрожает иностранная конкуренция. Вместе с тем предоставление налоговых льгот дает возможность охраны некоторых видов производства. Так, налоговые льготы, которые предоставлялись французским ремесленникам, позволили сохранить многие ремесла. Это же относится и к налоговым льготам, которыми пользуются земледельцы и владельцы ма­леньких предприятий. Например, ордонанс правительства от 4 февраля 1969 года и постановление министерства эконо­мики и финансов от 10 июля 1969 года ввели формулу «договорного объединения», обеспечивающую возможность объединения мелких и средних предприятий, чтобы облег­чить их приспособление к требованиям современной кон­куренции и развить возможность участия этих предприятий в экспорте. Чтобы достичь этого, коммуны, где находят­ся такие предприятия, заключают соглашение с минис­терством экономики и финансов и принимают на себя обязательство осуществить определенную программу при условии предоставления налоговых льгот.

Налоговое воздействие необязательно должно носить характер протекционистский и мальтузианский, оно может содействовать также росту и развитию. Так, налоговые льго­ты могут предоставляться для строительства, восстановле­ния лесов, капиталовложений и т. п. Это осуществляется путем вычета из установленной суммы налогов, вычета из подоходного налога сумм капиталовложений. Устанав­ливаются также различные нормы амортизации, при­нимаемые во внимание при исчислении налога. Посредст­вом налогов можно равным образом стимулировать эк­спорт, в частности путем возврата налогов, уплаченных за производство экспортной продукции. Государство имеет возможность также оказывать помощь предприятиям, которые, подчиняясь определенным правилам, могут воспользоваться налоговыми льготами в соответствии с «налоговым договором». Рассматривая бюджет туризма на 1970 год, можно было увидеть, что налоговые льготы применялись для того, чтобы помочь молодежи использовать отпуска и таким образом способствовать туризму.

Но налоговые власти могут также и препятствовать некоторым предприятиям. Например, посредством налогов на производство и продажу автомобилей сдерживалось

«слишком» бурное развитие автомобилестроения. План борьбы с инфляцией п июне 1974 года предусматривал повы­шение налогов на горючее, что должно было ограничить движение частного автомобильного транспорта, а про­водимое одновременно снижение налоговой ставки с 17,6 до 7% на общественный транспорт должно было способ­ствовать расширению использования этого вида тран­спорта, снизив одновременно стоимость проездных би-летоп. Можно в качестве примера привести также налог на производство фруктовых вин и настоек, который имел целью сократить это производство для борьбы с алкоголизмом.

Однако экономическое воздействие налогов очень сложно, оно изменяется в зависимости от конъюнктуры и поэтому может дать совершенно неожиданные результаты. Например, повышая налог на шампанское, рассчитывают, что потребители этого предмета роскоши будут в конечном счете нести бремя налога, однако при этом рискуюттем, что при условии конкуренции других напитков производители шампанского, чтобы поддержать цену, будут перекладывать налог на своих рабочих и служащих. Точно так же уста­навливая налог на французские драгоценности, рассчиты­вают, что богатые люди, покупающие эти предметы роскоши, понесут бремя налога, но в связи с конкуренцией италь­янского ювелирного производства французские произ­водители для сохранения существующего уровня цен стремятся сократить заработную плату своих работников. То же самое можно наблюдать и в отношении производства наиболее дорогой готовой одежды.

Посредством государственных доходов можно воз­действовать и на экономическую конъюнктуру. Так, средства, которые извлекаются из эксплуатации государ­ственного имущества, дают' возможность регулировать цены на определенный товар. Эксплуатация государст­венных лесов дает возможность регулировать стоимость древесины, повышая или снижая стоимость оплаты лесо­разработок. Однако воздействие возможно только в тех отраслях, где продукция государственного имущества имеет достаточное значение для того, чтобы оказывать влияние на рынок. Вряд ли можно воздействовать на цену фарфора посредством продажи продукции севрских ману­фактур, которые производят только незначительную часть французских товаров в этой отрасли.

1 117

Займы по сравнению с государственными доходами дают ббльшую возможность воздействия на конъюнктуру. Выпуск государственных займов, поглощая излишнюю покупательную способность приобретателей облигаций, служит борьбе с инфляцией. Вместе с тем проценты и преи­мущества, предоставленные приобретателям облигаций госу­дарственных займов, обязывают выпускающих частные займы предоставлять такие же условия. Влияние оказы­вается таким образом и на покупательную способность денег. Выпуск государственных займов влечет за собой снижение курса облигаций займов, выпущенных ранее на менее выгодных условиях. Рост процента по займам также влияет на уменьшение инфляции. Это часто используется государством. Так, в ноябре 1963 года учетный процент был поднят до 4 в связи с планом стабилизации. Точно так же в 1968 году повышение учетного процента было исполь­зовано для того, чтобы избежать денежного кризиса. Иногда заем выпускается специально для того, чтобы бороться с инфляцией. Таким был заем, установленный законом от 7 января 1948 года. Это был принудительный заем, дававший возможность роста налога на некоторые виды имущества, чтобы бороться с инфляцией. Налогоплатель­щики могли выбирать между повышением налога или подпиской на заем в той же сумме. Также выпуск 7%-ного займа 1973 года должен был компенсировать потери дохо­дов, которые были связаны с уменьшением налога на некоторые виды товаров. Но здесь уже налицо налоговые меры, применяемые в целях воздействия на экономиче­скую конъюнктуру.

В основном воздействие на экономическую конъюнктуру осуществляется в процессе налогового обложения. Нало­говое обложение может быть использовано как средство поддержки экономики в периоды депрессии. Таковы, на­пример, налоговые мероприятия, дающие возможность по­высить темп амортизации оборудования. Предприятия по­буждаются к модернизации их оборудования, поскольку им предоставляется право уменьшить сумму облагаемых доходов в большей мере, если они используют новое обору­дование. Это же касается исключения из облагаемых дохо­дов физических лиц, а также организаций сумм новых капи­таловложений.

Налоговые льготы, предоставляемые экспортерам, так­же могут способствовать оживлению экономики, подсте-

гивая предприятия, работающие на экспорт. Наконец, уменьшение общей суммы, подлежащей налоговому обло­жению, дает возможность увеличивать покупательную спо­собность налогоплательщиков и тем самым оживлять эко­номику. Это средство использовал президент Кеннеди в 1963 году для борьбы с депрессией в экономике США. Это же средство пытались использовать во Франции в па-чале 1968 года.

Налоговое обложение может служить еще и средством борьбы с инфляцией. Так, после второй мировой войны на­логи устанавливались не столько для того, чтобы финанси­ровать государственные расходы, сколько с целью «вы­жать излишнюю покупательную способность». Действи­тельно, сразу после войны покупательная способность была выше массы товаров, обращающихся на рынке, поскольку многие предприятия были разрушены, а импорт был пара­лизован отсутствием валюты. Результатом этого было нару­шение экономического равновесия и рост цен. Поскольку не было возможности восстановить равновесие путем бы­строго увеличения массы обращающихся товаров, остава­лось только сократить покупательную способность нало­говыми средствами. Этим и объясняется тот факт, что в бюджете 1948 года доходы значительно превышали расходы.

Уменьшение налога может влиять на борьбу с инфля­цией. Так, в 1949 году уменьшение налога на заработную плату не повлекло за собой роста инфляции, хотя это про­изошло в очень опасный момент бурного роста заработной платы и цен. Но как общее правило, рост налогов исполь­зуется для того, чтобы бороться против инфляции. Напри­мер, в ФРГ в 1966 году в целях борьбы с инфляцией, угро­жавшей экономике, было осуществлено повышение налогов, что повлекло за собой падение правительства.

Во Франции налогообложение давно используется для регулирования экономической конъюнктуры. Это выра­жается в том, что в системе налогов есть такой налог, как прогрессивный подоходный налог, играющий роль автома­тического стабилизатора. Прогрессивный характер налого­вого обложения автоматически усиливает налоговый пресс всегда, когда доходы повышаются вследствие инфля­ции, и облегчает его в периоды депрессии. Налог на «добавленную стоимость», особенно повышаемый в случае потребления предметов роскоши, также играет аналоги^

ную роль. Но эти автоматические стабилизаторы недоста­точны для регулирования конъюнктуры.

Политика налоговой гибкости использовалась на прак­тике неоднократно, в частности в 1968 году, когда решение о сокращении подоходного налога было принято в начале года и санкционировано законом о финансах 30^ июля 1968 года в целях борьбы с депрессией, угрожавшей в на­чале года. Вместе с тем второй, корректирующий закон о финансах, 31 июля 1968 года, установил повышение того же налога с тем, чтобы уменьшить бюджетный дефицит. Из этого видна чрезвычайная гибкость налоговой политики и связанная с ней неопределенность для налогоплатель­щиков.

Тем не менее воздействие на конъюнктуру налоговыми средствами во Франции продолжается. В январе 1973 года существенное сокращение налога на «добавленную стои­мость» механически понизило цены накануне выборов. Но это мероприятие имело больше политический, чем экономи­ческий характер. Сокращение налога действительно повы­сило потребление, но одновременно оно способствовало инфляции, несмотря на то что при этом был выпущен новый государственный заем. Чтобы как-то облегчить конъюнк­турное использование размера налога на «добавленную стои­мость», парламент Франции предоставил правительству право изменять ставку налога на отдельные виды то­варов.

В 1974 году борьба с инфляцией привела к тому, что сно­ва был использован налоговый механизм в виде повышения подоходного налога в начале года, затем в июне произо­шло исключительное повышение подоходного налога. Его конъюнктурный характер подтверждается тем, что было обещано возвратить часть средств, уплаченных в связи с этим повышением в 1975 году. Наконец, был введен новый автоматический стабилизатор в виде налога для борьбы с инфляцией. Исчисляемый на основе «добавленной стои­мости» реализованных товаров, этот налог, в соответствии с заявлением министра финансов, позволит изъять сверх­прибыль, порожденную инфляцией, и упорядочить разви­тие промышленности, а также накажет те предприятия, ко­торые излишне повышают цены.

Все указанные финансовые операции тесно связаны с об­
щей политикой французского правительства, о чем подроб­
но рассказывается в следующем разделе. _;.

Раздел В

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ

Финансы и политика. Изъятие средств в государствен­ные доходы в настоящее время настолько значительно, что определение размеров изъятий, принципов распределения, так же как и решения, касающиеся использования средств', представляют серьезные политические проблемы. Действи­тельно, связи финансов и политики тесны и сложны. Как и в отношении экономики, здесь имеется взаимодействие по­литики и финансов. Распоряжение финансами испытывает на себе влияние политических условий, в которых оно осу­ществляется, и вместе с тем оно оказывает влияние на по­литику.

Несомненно, что соотношение политических сил в стра­не в значительной мере влияет на распоряжение финансами. В зависимости от того, осуществляет ли политическую власть земельная аристократия, промышленная и торговая буржуазия или пролетариат, налоговая система имеет и со­ответствующее направление. Она представляет собой, та­ким образом, отражение состояния политических сил в дан­ной стране. Точно так же и расходование государственных средств определяется характером политической власти.

Отражая политическую структуру, финансы в немень-ией степени отражают и политическую конъюнктуру. Та­ким образом, политические кризисы обычно порождают рас­стройство финансов. Революция 1848 года, вспыхнувшая со Франции, когда ее финансовое положение было блестя­щим, сопровождалась тяжелым финансовым кризисом. Рост налогов, решение о взыскании которых принималось по­спешно, чтобы покрыть дополнительные расходы, не поме­шал тому, что, по выражению одного из историков револю­ции 1848 года, «деньги текли из казначейства, как из от­крытых шлюзов». Более близкий пример — события весны 1968 года, нарушившие финансовое равновесие, которое представлялось устойчивым, и повлекшие за собой не только расходование всех резервов, но и образование бюд­жетного дефицита. Последний повысился с 1941 млн. фран­ков по закону о финансах 1968 года до 11 494 млн. фран­ков в проекте закона о финансах 1969 года.

Следовательно, уже давно известна зависимость финан­сов от явлений политической жизни. Эта зависимость выра-

жена в известной формуле: «Дайте мне хорошую политику, и я вам нам хорошие финансы». Но для нас интересно уста­новить, каким образом распоряжение финансами может воз­действовать на политику. Мы рассмотрим это как в отноше­нии влияния финансов на внутреннюю, так и на междуна­родную политику.