Понятие экологической экспертизы

Термин «экспертиза» происходит от латинского «опытный». Под ним понимается исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные или порядковые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а потому основываются на суждениях специалистов.

Как сказано в ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе», принятого Государственной Думой 19 июля 1995г., (в ред.от 31 декабря 2005г.).

Экологическая экспертиза - это установление соответствия документов (или) документации,обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза выполняет функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, поэтому ее деятельность носит предупредительный характер и направлена на обеспечение соблюдение охраны право каждого на благоприятную окружающую среду. Кроме того, экологическая экспертиза выполняет также функции контроля над хозяйствующими субъектами. По оценкам аналитиков в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращение вредных последствий на природу обходится в 4-5 раз дешевле, чем сама ликвидация этих негативных последствий и восстановление прежнего состояния природных объектов. Экологическая экспертиза является также инструментом поддержания экологического правопорядка и обеспечивает соблюдение и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, способствует распространению правдивой информации, а также служит средством доказывания при разрешении споров.

Несмотря на схожесть реализации функций ОВОС и экологической экспертизы, каждый из них выполняет конкретные обязанности и имеет свои отличительные особенности. Так, ОВОС проводится самим заказчиком на стадии разработки обосновывающей документации, и как правило, зачастую до начала процесса проектирования. Экспертная комиссия создается специально образованными государственными органами в области экологической экспертизы, в отношении уже законченной проектной и проектной документации, содержащей результаты ОВОС. Если ОВОС является основной подготовки экологически значимых хозяйственных и иных решений, то экологическая экспертиза создает правовые предпосылки для их принятия.

Следует отметить, что впервые общие требования, касающиеся проведения экологической экспертизы, были предусмотрены Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991г.). Более детально процесс организации и проведения экологической экспертизы закреплены в Федеральном законе от 23 ноября 1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп.).

Далее, в развитии этих законов были приняты в качестве подзаконных актов такие нормативные правовые акты как: Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996г. № 698; Регламент проведения государственной экологической экспертизы, утвержденный приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997г.№280. В основном Законе «Об охране окружающей среды» требование о проведении экологической экспертизы получило более четкое и полное закрепление об организации процесса проведении экологической экспертизы.

Начиная с 1 января 2007г. законодательство об экологической экспертизы включает в себя также законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации, что позволит создать и развивать региональное законодательство в этой области. Следует иметь в виду, что во многих субъектах федерации приняты законы об экологической экспертизе.

Таким образом, экологическая экспертиза, прежде всего, государственная, создает правовые предпосылки для принятия ОВОС.