Объекты экологической экспертизы

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предусмотрены объекты государственной экологической экспертизы двух видов: объекты федерального значения так и на уровне субъектов Федерации.

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

1) проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным

воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей среды;

2) материалы, подлежащие утверждению органами государственной
власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и
размещения производительных сил на территории РФ, в том числе:

- проекты комплексных и целевых федеральных социально-
экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при
реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую _й
среду;

- проекты генеральных планов развития территорий свободных
экономических зон и территорий с особым режимом природопользования
и ведения хозяйственной деятельности;

- проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том
числе промышленности;

- проекты генеральных схем расселения, природопользования и
территориальной организации производительных сил РФ;

- проекты схем расселения природопользования и территориальной
организации производительных сил крупных регионов и национально-
государственных образований;

- проекты межгосударственных инвестиционных программ, в
которых участвует Российская Федерация, и федеральных
инвестиционных программ;

- проекты комплексных схем охраны природы РФ;

3) технико-экономические обоснования и проекты строительства,
реконструкции, расширения технического перевооружения, консервации и

ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ

и другие проекты, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц, организаций, объем иностранных инвестиций, в которые превышает 500 тысяч долларов;

4) технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной
деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую
среду сопредельных государств или для осуществления которой
необходимо использование общих с сопредельными государствами
природных объектов или которая затрагивает интересы сопредельных,
государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте»;

5) материалы по созданию организаций горнодобывающей и
перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование
природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ;

6) проекты международных договоров;

7) документация, обосновывающая соглашения, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов или отходов производства, находящихся в ведении РФ;

8) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности,
способной оказать воздействие на окружающую среду, выдача которых от­
носится, в соответствии с законодательством РФ, к компетенции федераль-­
ных округов исполнительной власти, и др. (см. ст. 11 указанного
Федерального закона).

В ст.12 указанного Закона закреплены объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов РФ. К ним относятся:

1) проекты нормативных правовых актов субъектов РФ, реализация
которых может привести к негативному воздействию на окружающую
среду, нормативно-технических и инструктивно-методических
документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов
РФ и регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, в том числе
использование природных ресурсов и охрану окружающей среды;

2) материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и
размещения производительных сил на территории субъектов РФ, и другие
объекты, отнесенные к объектам экологической экспертизы федерального
уровня, но преимущественно касающиеся объектов экологической
экспертизы субъектов РФ.

Председатель и члены экспертной комиссии несут ответственность за правильность и обоснованность своих заключений в соответствии с законодательством РФ.

Положительное заключение экспертной комиссии является одним из документов, необходимых для открытия финансирования и кредитования, для осуществления деятельности по всем проектам и программам. Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов федерального, республиканского и местного значения регулируется за­конодательством РФ и субъектов Федерации.

Руководители предприятий, учреждений, организаций, другие должностные лица и иные работники, а также граждане несут ответственность за невыполнение требований заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с действующим законодательством. Контроль за исполнением требований данного заключения осуществляется органами государственного экологического контроля.

Можно классифицировать несколько основных направлений государственной экологической экспертизы:

а) экспертиза предпроектных материалов по развитию и размещению
производительных сил и отраслей народного хозяйства на территории РФ.

Так, при решении вопросов водопользования должны учитываться
экспертные заключения Федерального агентства водных ресурсов РФ и
других компетентных органов; при экспертизе проектов планировки и
застройки городов должно обеспечиваться соблюдение нормативных
требований по очистке воды, защите атмосферы и т. п.;

б) экспертиза проектов целевых федеральных социально-
экономических и других программ, связанных с воздействием на
окружающую среду, а также проектов федеральных комплексных схем
охраны и использования земельных, водных, лесных и других природных
ресурсов и т. п. Например, при планировке и застройке населенных
пунктов жилые массивы должны размещаться таким образом, чтобы
исключить или максимально снизить неблагоприятное влияние вредных
факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения;

в) экспертиза объектов, имеющих экологическое значение или
влияющих на экологопользование. Законом установлено правило не
допускать к производству новую технику, материалы, вещества, не
отвечающие требованиям экологической безопасности населения.

Все направления государственной экологической экспертизы осуществляются в виде двух основных форм экспертной работы:

а) через государственную (надведомственную) экспертизу,
проводимую органами специальной компетенции по природопользованию
и охране окружающей среды и другими органами межотраслевой
компетенции;

б) через общественную экологическую экспертизу.