Глава11. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы

Понятие, значение и место оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС).

Понятие оценки воздействия на окружающую среду сводится к деятельности, направленной на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, ожидаемые экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства.

В соответствии со ст.32 Закона об охране окружающей среды определяются общие требования об оценки воздействия на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду представляет собой ни что иное как деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. В приложении к Приказу Госкомэкологии России от 16 мая 2000г.№ 372, утвердившим Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, в котором определены следующие принципы: обязательность проведения ОВОС при планирование хозяйственной или иной деятельности; презумция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности; обязательность рассмотрения хозяйствующим субъектом альтернативных вариантов достижения целей намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая отказ от таковой; обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС. При проведении ОВОС проводят общественные обсуждения (при необходимости - общественные слушания) намечаемого проекта; включение в материалы по оценки воздействия достоверных и научно обоснованных данных; обязанность заказчика представить всем участникам ОВОС возможность своевременного получения полной и достоверной информации.

Порядок проведения ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достоверных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий путем реализации хозяйственной или иной деятельности.

ОВОС проводится при подготовке и принятии решений о развитии хозяйственных и иных объектов и видов деятельности, которые могут оказать значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

Целесообразность проведения ОВОС (или продолжения начатых работ) для объектов и видов деятельности, не вошедших в перечень обязательных, определяется при согласовании экологических условий государственными органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Минприроды и экологии РФ. В случае не­согласия органа исполнительной власти субъекта РФ с предложением территориального органа указанного Министерства решение принимается с учетом его заключения.

Кроме того, ОВОС организуется и проводится при подготовке:

- концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планового
отраслевого и территориального социально-экономического развития;

- схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

- градостроительной документации (проектов генеральных планов
городов, проектов и схем детальной планировки и т. д.);

- документации по созданию новой техники, материалов и веществ;

- нормативной документации, регламентирующей организацию и
ведение хозяйственной и иной деятельности;

- предпроектных обоснований инвестиций в строительство новых,

реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих
хозяйственных и иных объектов и комплексов, независимо от их
ведомственной принадлежности и форм собственности.

При подготовке хозяйственных и иных решений, которая включает разработку нескольких видов обосновывающей документации, ОВОС проводится поэтапно с учетом детализации видов, источников и уровней воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

Определены требования к содержанию деятельности по оценке воздействия на окружающую среду, заключающиеся в следующем.

Для выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных негативных последствий в процессе анализа и оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены: цели реализации замысла или предполагаемого проекта; разумные альтернативы намечаемой деятельности; характеристика проектных и иных предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом развитии; сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках; возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив; меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений; предложения по разработке программы мониторинга, реализации подготавливаемых решений после проектного экономического анализа.

Информирование общественности (общественные слушания и обсуждения) о намечаемой деятельности осуществляется с помощью непосредственного уведомления и использования средств массовой информации: газет, телевидения и радио.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в целях: выбора политических, экономических, технических, организационных и иных решений,

обеспечивающих устойчивый характер общественного развития, и разработки эффективных мер по предотвращению или снижению неблагоприятных последствий воздействия на окружающую среду от реализации

этих решений; предоставления компетентным органам возможно более полной информации об экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных вредных последствиях до санкционирования планируемой деятельности (действий); разрешения и предупреждения социально-экологических конфликтов в процессе подготовки и принятия решений об осуществлении на территории различных видов деятельности; предотвращения деградации окружающей среды и истощения природных ресурсов.

При проведении ОВОС необходимо руководствоваться следующими принципами: интеграции (комплексности) - рассмотрение вопросов воздействия на природу и когда хозяйственная деятельность лиц должна учитываться и население не должно быть изолированно на всех стадиях процесса подготовки документов; альтернативности — оценка воздействий не может проводиться лишь по взятому варианту проекта; превентивности (упреждения) - ни один из этапов разработки проекта, включая самые разные, не может завершиться без подготовки ОВОС; приоритетности - никакие соображения не должны служить основанием для игнорирования экологических последствий реализации проектов; достоверности - степень детализации при проведении ОВОС не должна быть ниже той, которая определяется экологической значимостью взаимодействия для природы, населения и хозяйствующей деятельности; сохранения - планируемая деятельность не должна приводить к уменьшению экологического разнообразия, снижению биопродуктивности и биомассы территорий и акватории, а также к ухудшению жизненно важных свойств природных комплексов биосферы в сфере влияния, осуществляемого проекта; совместимости - планируемая деятельность не должна иметь последствия ухудшение качества жизни групп населения и наносить не компенсируемый ущерб другим видам деятельности; гибкости - процесс ОВОС может варьироваться по масштабам, глубине и виду анализа в зависимости от характера планируемой деятельности.

Информация об экологических и прочих последствиях планируемой деятельности не должна быть закрытой для общественности и всех заинтересованных лиц.