Глава 10. Обеспечение контроля нормирования качества окружающей среды

1.Понятие экологического нормирования. Система экологических нормативов.

В литературе экологическое нормирование понимается как инструмент охраны окружающей среды и выступает в разных качествах: как правовая мера или инструмент охраны окружающей среды, как правовой институт и как функция государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Под экологическим нормированием следует понимать установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии требованием законодательства.

Нормативы качества окружающей среды включают в себя показатели качества окружающей среды, правила ведения хозяйственной и иной деятельности, характеристики использования природных ресурсов и природных объектов, нормативы воздействия на окружающую среду.

Понятие нормирования качества окружающей среды характеризуется в главе 5 Закона об охране окружающей среды (ст.19–31) эта деятельность государственных органов исполнительной власти по установлению показателей предельно допустимых воздействий человека на окружающую среду, внесение физических, химических, биологических изменений в природную среду при реализации своих экономических, рекреационных, культурных интересов.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов определен постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения" отходов», а также постановлением Правительства РФ от 03.10.2000г. № 748 «Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации». Сами нормативы устанавливаются актами соответствующих органов исполнительной власти.

Предельно–допустимые нормативы качества окружающей среды –технические нормы, утверждаемые компетентными государственными исполнительными органами власти определяемые постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000г.№182.

В систему экологических нормативов включается: а) нормативы качества окружающей среды; б) нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду; в) нормативы допустимых изъятий природных ресурсов. Среди экологических нормативов выделяют санитарно-гигиенические, то есть те, которые определяют показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека. К ним относятся: предельно допустимые концентрация (ПДК) вредных веществ, и предельно–допустимый уровень воздействия (ПДУ) волнового воздействия (радиации, шум, вибрация и др.).

Так, контроль за состоянием радиоактивного загрязнения окружающей среды в целом осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), а контроль за уровнем радиационной безопасности населения находится в компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), включая контроль за шумом и других нормативов предельно-допустимого уровня засорения окружающей среды (ПДУ). К примеру, порядок и методы определения нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы разрабатываются и утверждаются Ростехнадзором. Кроме того, Ростехнадзор утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Санитарно-гигиеническое нормирование - составная часть основ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Первые нормы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ для питьевой воды были утверждены 1939г., по атмосферному воздуху – 1951г., для почвы – 1980г.

Другой вид экологических нормативов - технологические, то есть нормативы допустимых сбросов и выбросов вредных веществ и микроорганизмов которые устанавливают для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражают допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на выпускаемую единицу продукции. К данной категории относятся технологические, строительные, градостроительные правила, содержащие экологические требования охраны окружающей среды, причем предельно допустимые выбросы устанавливаются не по предприятиям, учреждениям и организациям, а по источникам выбросов и сбросов на основе их инвентаризации, так как на одном предприятии может быть несколько источников выбросов, сбросов. По химическим веществам нормативных выбросов и сбросов устанавливаются органами исполнительной власти – Росприроднадзора. по биологическим веществам, микроорганизмам, радиации – органами Минздрава и соцразвития РФ (Роспотребнадзор).

Как правило, нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на состояние окружающей среды принимаются органами исполнительной власти совместно. Сравнивая нормативы определяющие качество окружающей среды с европейскими, российские нормативы уступают по многим параметрам определяющие качество окружающей среды.

Целесообразным является нормирование путем соответствующего квотирования и лицензирования производства с ориентацией на наиболее перспективные технологии, имеющие минимальное воздействие на качество окружающей среды, использование показателей предельно допустимых перегрузок на отдельные природные объекты. В дальнейшем целесообразно внедрить такие фундаментальные оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, как оценку экологической емкости соответствующих объектов и территорий, оценка замкнутости биогеномических круговоротов в пределах территорий и отдельных производств, оценка устойчивости конкретных экосистем, на которые оказываются антропогенное воздействие, оценка конечных результатов трансформации экосистем при различных вариантах воздействия.

Это право обеспечивается проведением комплекса мероприятий по предотвращению влияния на человека неблагоприятных факторов среды его обитания, выполнением организациями, предприятиями и гражданами требований экологического законодательства РФ.

Таким образом, система экологических нормативов представляет собой совокупность требований в области безопасности и обеспечения благополучия населения. Так, санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы – это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

Нормативы качества окружающей среды и нормативы (правила) природопользования устанавливаются на характеристике: состава и свойств компонентов природной среды (нормативы качества окружающей среды); использование природных ресурсов и природных объектов (правила ведения хозяйственной и иной деятельности); воздействие на окружающую среду (нормативы).