Субъекты и объекты права природопользования, их правовой статус

Субъектами права природопользования могут быть не все лица, а лишь те, которые наделены в соответствии с законодательством правами и обязанностями по использованию природных ресурсов.

Все субъекты права природопользования обладают определенными юридическими признаками. В первую очередь они обладают правоспособностью. В отраслевых законах она определяется, как способность лица иметь права на использование природныхобъектов и ресурсов природы.

Следует отметить, что в литературе также дается характеристика субъектов права общего и специального природопользования.[41] Основные положения правоспособности и дееспособности закреплены в природоресурсовом законодательстве.

Субъектами права природопользования являются в силу закона организации и граждане, наделенные отраслевой правоспособностью. Таковыми являются: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальное образование, физические лица, иностранцы, юридические лица. От имени Российской Федерации ее субъектов муниципальных образований в правоотношениях выступают соответственно органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленными правовыми актами.

Юридические и физические лица составляют наибольшую группу субъектов права природопользования.

Правосубъектность юридического лица возникает с момента утверждения его устава (положения) и является специальной, определяемой в своем объеме и содержании нормативными актами. Правоспособность у физических лиц, граждан возникает с наступлением совершеннолетия (18лет). Иначе говоря, субъектами права природопользования являются все юридические лица в том числе государственные органы и муниципальные образования, способные пользоваться, владеть и распоряжаться в соответствии с законом

природными ресурсами и, получившие их, граждане и юридические лица, осуществляющие возложенные на них права и обязанности по использованию природных ресурсов. Все они должны обладать также и дееспособностью. Обязанности и права, которые могут иметь юридические лица, должны соответствовать их целям деятельности, предусмотренными в учредительных документах.

Объектами, права природопользования могут быть природные ресурсы в комплексе, либо в конкретном определенном виде. К примеру, часть водных ресурсов, недр, леса, животного мира. Правовой статус объектов права природопользования определен в природоресурсовом законодательстве.

Содержание права природопользования

Под содержанием права природопользования понимается совокупность прав и обязанностей их участников, реализуемых путем определенных действий, указанных в законе.

Конкретные права и обязанности участников определены в отраслевом законодательстве (в Земельном, Водном, Лесном кодексах и т.д.).

Для более полного определения прав и обязанностей участников права природопользования необходимо проанализировать правовой статус,

особенности объекта, вида, подвида отношений. Объем и содержание прав и обязанностей определяются в зависимости от целевого, хозяйственного использования природного объекта, его категории и субъекта.

В законодательстве указываются общие права и обязанности природопользователей в зависимости от категории природного объекта и его вида. В каждом виде природопользования существуют свои особенности, которые оказывают определенное влияние на использование и охрану природных ресурсов.

Специальные права и обязанности по природопользованию закрепляются в специальных правилах, инструкциях. К примеру, «Правила пользования водами в сельском хозяйстве», «Инструкция по применению ядохимикатов» и т.д.

Говоря об общих правах природопользования необходимо отметить, что эти права направлены, прежде всего, на получение природного ресурса в собственность, в аренду, пользования и т.д.

Субъекту права природопользования предоставлено право самостоятельного хозяйствования на выделенном природном объекте. В этой связи для защиты права природопользователя, запрещается какое бы то ни было вмешательство в его деятельность со стороны государства, хозяйствующих субъектов и других лиц. Они имеет право использовать в установленном порядке для нужд хозяйства, имеющиеся на земельном участке, общераспространенные полезные ископаемые: торф, водные объекты; возводить строения и сооружения; осуществлять посевы и насаждения.

Лица, осуществляющие права на использование природных ресурсов, имеют право на возмещение убытков, причиненных нарушением экологического законодательства со стороны других субъектов права природопользования. Все природопользователи имеют право на защиту со стороны судебных и административных органов.

Что касается обязанностей природопользователей, то они сводятся к следующему: рационально использовать природные ресурсы, не допускать ухудшение экологической обстановки на территории в результате хозяйственной деятельности; не нарушать порядка пользования лесными угодьями, водными и другими объектами природы, а также прав других природопользователей.

Права и обязанности природопользователей могут быть в необходимых случаях ограничены в установленном законом порядке в целях создания необходимых условий для развития отдельных отраслей хозяйства, обеспечения безопасности населения, охраны окружающей среды. Правовые отношения по недопущению ухудшений экологической обстановки на территории Российской Федерации регулируются специальными законами. К примеру, «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (утв. Указом Президента РФ от 4 февраля 1994г. №236)1, приняты различные положения о мониторингах природных объектов.

Так, Положение «Об осуществлении государственного мониторинга земель», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002г. №846[42] закрепляются принципы мониторинга земель, которыми являются: достоверность и точность данных, их соответствие фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов; единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель, его экономичность и эффективность; взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных, централизованное руководство по единой методике в масштабе России; наглядность и доступность сведений за исключением информации, составляющей государственную или коммерческую тайну, а также постановлением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. утверждено Положение «О социально-гигиеническом мониторинге» (с изм. от 29 апреля 2002г.). Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. от 9 мая 2005г.) регулируются отношения по реализации деятельности природопользования, охране морской среды от загрязнения нефтью, нефтепродуктами, а также отходами при их транспортировке и утилизации и т.д.

Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002г. № 1225 была одобрена экологическая доктрина РФ, разработанная Министерством природных ресурсов с участием органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественных экологических организаций, деловых и научных кругов.

Экологическая доктрина РФ определяет цели, направления, задачи и принципы поведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Во втором разделе доктрины определяются цель государственной политики в области экологии, содержание которой сводится к сохранению природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Недопустимость ухудшения экологической обстановки в стране – одно из требований экологического законодательства.

Существенным элементом в этом должно стать улучшение структуры производства и сокращение потерь топливных ресурсов, увеличение использования попутного нефтяного газа, применение безотходных технологий на окружающую среду, что даст дополнительно хозяйству ценное сырье для производства различных промышленных продукций.

Таким образом, содержание объектов права природопользования сводятся к правам и обязанностям по использованию природных ресурсов, рационального и эффективного использования, направленные на неуклонное соблюдение всех требований природоресурсового и природоохранительного законодательства, а в случаях нарушения этих требований – мерам государственного воздействия на виновных, вплоть до применения наказания в уголовном порядке.