Нормативы качества окружающей среды

В Российской Федерации в форме ПДК сложилось система нормативов допустимого загрязнения отдельных элементов окружающей среды. Так, число норм ПДК для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения к 1991г. ингредиентов достигло 1925; в отношении атмосферы – около 400; для почвы ПДК были установлены до 109 вредных веществ. Наряду с этим устанавливаются нормативы предельно допустимых уровней радиационного воздействия, шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий.

С определенной функцией экологического нормирования связано техническое регулирование, т.е. регулирование отношений, возникающих при разработке, принятии исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Основные формы деятельности по техническому регулированию установлены Федеральным законом «О техническом регулировании (2002г.), техническими регламентами, стандартами, сертификатами».

В соответствии с названным Федеральным законом Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии являются специально уполномоченным органом государства в области стандартизации.

На это агентство возложены обязанности по обеспечению единства измерений в Российской Федерации, которое осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений».

Национальную систему стандартизации составляют национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения.

Национальные стандарты разрабатывают в установленном законом порядке и утверждаются национальным органом по стандартизации (Ростехрегулирование) в сфере защиты жизни или здоровья граждан, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Применение национального стандарта подтверждается законом соответствия. Принятые ранее стандарты действуют и по настоящее время. Так ГОСТ17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов», который является генеральным стандартом для природоохранной стандартизации. В его развитии были приняты ГОСТ 17.2.1.04-77 «Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения. Промышленные выбросы. Термины и определения. Сброс – поступление веществ в сточные воды, в водный объект», ГОСТ 17.1.01-77 «Охраны природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения». ГОСТ17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера» установил предельно допустимые выбросы (ПДВ) вредных веществ промышленными предприятиями для каждого источника загрязнения. ГОСТ17.1.3.13 -86 «Охрана природы. Гидросфера» установил общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения.

Система стандартизации природоохранной деятельности имеет три основных направления.

Первое - определение экологических нормативов предельных воздействий на окружающую среду. Принципы формирования нормативов ПДК впервые нашли закрепление в ст. 10, 11, 13 Закона РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» (ПДК - предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, ПДУ - предельно допустимые уровни вредных физических воздействий на атмосферу и ПДВ - предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ), за нарушение которых предусмотрена административная, а в некоторых случаях и уголовная ответственность.

Нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на атмосферу (методы их определения и виды источников) разрабатываются, вводятся в действие и изменяются Ростехрегулированием совместно со специально уполномоченными органами в области использования и охраны окружающей среды.

Нормирование качества окружающей среды осуществляется с целью охраны состояния здоровья и условий жизнедеятельности человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.

Нормы качества окружающей среды представляют собой качественные ограничения на характеристики состава и свойств природных компонентов (водных объектов, атмосферного воздуха, почв) и разрабатываются с учетом природно-климатических и социально-экономических условий развития территорий, а также особенностей природных объектов. Нормы качества окружающей среды учитываются при подготовке и принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых окажет воздействие на окружающую среду.

Нормативы воздействия на окружающую среду устанавливаются в виде предельно допустимых величин поступления вещества или энергии в

окружающую среду от источников воздействия (производственных нормативов воздействия на окружающую среду); величин совокупного воздействия на окружающую среду различных хозяйственных и иных объектов в пределах территориально-административного образования (территориальных нормативов воздействия на окружающую среду).

Производственные нормативы воздействия на окружающую среду
разрабатываются заинтересованными ведомствами в этом по объемам
сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; объемы сбросов
загрязняющих веществ в водные объекты; объемы отходов, размещаемых в
окружающей среде; уровни шумового, теплового, вибрационного, электро-­
магнитного и других физических воздействий производств, предприятий
на окружающую среду. Проекты производственных нормативов предельно
допустимых вредных воздействий на окружающую среду

разрабатываются самими предприятиями природопользователями. После чего они утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.

Субъекты РФ вправе устанавливать нормативы в области охраны окружающей среды не ниже установленных на федеральном уровне. Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. утвержден По­рядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение

окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Второе - определение эколого-организационных стандартов, то есть
основные требования к организации охраны окружающей среды.
Например, ГОСТ 17.1.3.03-77 «Охрана природы. Правила охраны водных
объектов при лесосплаве» определяет охранительный процесс данной
деятельности; ГОСТ 17.2.3.01-77 «Охрана природы. Правила контроля
качества воздуха населенных пунктов» - правила реализации
охранительной деятельности и т. п.

Стандартизация природоохранительной деятельности способствует единообразному подходу к этой сфере эколого-хозяйственной деятельности, что обеспечивает согласованность усилий субъектов экологических правоотношений в масштабе всей страны с ее отличающимися разнообразными регионами.

Третье - стандартизация экологической терминологии, имеющая
вспомогательное значение и позволяющая установить единообразные
понятия, которые, в свою очередь, способствуют как выработке новых
стандартов, так и эффективной реализации имеющихся. Так, ГОСТ
17.1.1.04-80 «Охрана природы. Гидросфера. Классификация подземных
вод по целям водопользования» дает возможность, с одной стороны,
исключить ошибки в ходе применения этого стандарта, а с другой -
является базой для выработки новых стандартов: для устранения
нецелевого использования данных водных источников, установления
правил содержания водозаборных устройств, сбора проб на проверку
состояния источников и т. п.

Хотя стандарты закрепляют преимущественно технические правила, они обладают всеми чертами правовых актов, входят в систему права, занимают свое собственное место в иерархии правовых актов, отличаясь как от законодательных актов, так и от актов подзаконного характера: во-первых, государственный и иной стандарт выполняет служебную роль по

отношению к законодательству, он не регулирует экологические отношения, а устанавливает определенные качества, критерии, которым должен соответствовать тот или иной объект, находящийся в сфере экологических правоотношений; во-вторых, стандартизации подлежат объекты, поддающиеся типизации; на оригинальные природные объекты стандарты не устанавливаются; в-третьих, стандартизации подвергаются, как правило, не целостные природные объекты, а отдельные их элементы, функции объектов, их взаимосвязи и т. п.