Общая характеристика права природопользования

Природопользование - одна из форм взаимодействия между человеком, обществом и природой. В самом существовании человека заложена основа пользования благами природы, то есть, извлечение полезных свойств ресурсов природы. Используя ее свойства, человек удовлетворяет экологические, культурно-оздоровительные, нравственно-эстетические потребности. Любое использование человеком природных ресурсов регламентируется правом.

Право природопользования считается институтом общей частью экологического права. Этот правовой институт находит свое продолжение в особенной части курса поскольку изучаются конкретные отношения по использованию объектов природы. И это правильно, так как использование и охрана природных ресурсов находится в тесной взаимосвязи, и оба элемента не могут существовать друг без друга.

Часть норм, регулирующих право природопользования, находится в Законе «Об охране окружающей среды» и в отраслевом законодательстве (земельном, водном, горном, фаунистическом гражданском, уголовном, административном).

Совершенно справедливо отмечает М.М. Бринчук, что право природопользования оценивается в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя.[37]

Под правом природопользования подразумевается как один из основных институтов экологического права, составляющий совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов.

Право природопользования может рассматриваться в качестве элемента природоресурсовых отношений.

Рассматривая вопросы права природопользования, следует говорить как об объективном и субъективном праве. С точки зрения объективного права это совокупность правовых норм, регулирующих общие отношения по использованию ресурсов природы, устанавливающие принципы, условия, порядок природопользования, а также основные права и обязанности природопользователей.

С субъективной стороны включает в себя субъективные права и обязанности конкретного лица по природопользованию.

В настоящее время этому институту в литературе не уделяется должного внимания. Известно, что право природопользования - важный институт экологического права, оказывающий влияние на охрану окружающей среды.

Давая классификацию видам права природопользования, их следует рассматривать по критерию объекта. Поэтому право природопользования можно подразделить на следующие виды: право землепользования; право недропользования; право водопользования; право лесопользования; право пользования атмосферным воздухом; право пользования животным миром.

В литературе называют и другие виды пользования природными ресурсами. Так, М.М. Бринчук выделяет в качестве самостоятельного вида природопользования и «право пользования растительным миром вне лесов».[38] Представляются не убедительными доводы М.М. Бринчука о вынесении в качестве самостоятельного вида права природопользования, как право пользования растительным миром.

Давая такую классификацию права природопользования, мы можем прийти к более широкому понятию этого института, к бесконечности

деления его на части. К примеру, атмосферный воздух в большей степени подпадает под понятие охраны, а не под рациональное использование, поскольку его нельзя делить на части как земельные объекты.

Следующим критерием классификации права природопользования является целевое назначение природных ресурсов (цель использования).

Виды природопользования по целевому назначению определяются в природоресурсовом законодательстве с учетом специфики природного ресурса.

К примеру, в земельном законодательстве все земли в пределах территории России классифицируются по следующим основаниям: по целевому, хозяйственному назначению, по объектному составу, объектам права собственности землепользования, условиям использования, содержанию земельных отношений, по способу регулирования нормативными актами.

И все же, основной классификацией использования природных ресурсов является цель и хозяйственное предназначение.

Значение права природопользования в сохранении, воспроизводстве и охране окружающей среды велико. Так, Б.В.Ерофеев, характеризуя значение право природопользования отмечает:

во-первых, через право природопользования реализуются правомочия государства исобственника;

во-вторых, через право природопользования достигается задача правильной хозяйственной эксплуатации природных ресурсов;

в-третьих, через право природопользования реализуются правомочия всех субъектов экологических правоотношений по отношению к другим субъектам.

Решаются и другие задачи в результате осуществления права природопользования.[39]

Не все ресурсы природы могут быть использованы, а значит не входят в предмет права природопользования.