Окружающей среды. 4 страница

Бюджетные средства на охрану природы и природопользования, в основном, расходуются на текущие потребности социально-экономического развития и соответствующие им государственные функции, не увязанные с системой национальных целей и долгосрочного общественного развития.

Зачастую доходная часть бюджета искусственно и необоснованно занижается в связи с игнорированием требования законодательства о платности природопользования, о введении специального экологического налога на экологически опасные виды продукции и технологии. Кроме того, следовало бы ввести новую текстовую статью, упорядочивающую индексацию платежей за все виды негативного воздействия на окружающую среду.

Правительство РФ, правительство субъектов РФ и органы местного самоуправления должны контролировать и своевременно проверять требование о финансировании природоохранительных программ и мероприятий самостоятельной статьей. Кроме того, своевременная утилизация отходов, их переработка являются солидным доходом бюджета предприятий. В качестве примера, можно привести отходы Карабашского медеплавильного комбината, которые десятками лет не перерабатываются, не утилизируются и в конечном результате загрязняют почву, водные ресурсы, леса и другие объекты природы. Аналогичное положение на других предприятиях Челябинской области (Челябинский электрометаллургический комбинат, Челябинский механический завод, «Мечел» и т. д.). Отметим, что все отходы в своем содержании имеют достаточно большое количество полезных химических и природных элементов, которые при переработке могут давать дополнительные доходы и продукцию. В главе 4 Закона «Об охране окружающей среды» называются методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, при помощи которых образуются денежные средства на ее охрану. К таковым следует отнести и плату за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды загрязнения; денежные средства, полученные по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения; средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции; полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц; инвалютных поступлений от иностранных юридически лиц и граждан. Говоря о финансировании охраны окружающей среды, следует сказать и о таком фонде как экологический фонд. Впервые экологические фонды были предусмотрены еще в 1988 году и получили название резервных фондов охраны природы. В 1992 году Правительство РФ приняло постановление «О федеральном экологическом фонде Российской Федерации». Затем Указом Президента РФ от 22 декабря 1993г. «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994г.»1. Федеральный экологический фонд был консолидирован в республиканский бюджет РФ. В то же время Бюджетный кодекс РФ не предусмотрел экологический фонд (ст.144.). В этой связи Министерство природных ресурсов РФ по согласованию с Министерством финансов РФ, Министерством имущественных отношений РФ, и Министерством юстиции РФ выдвинуло предложение перед Правительством РФ ликвидировать Федеральный экологический фонд РФ. По этому предложению Правительства РФ приняло постановление от 11 октября 2001г. «О ликвидации Федерального экологического фонда Российской Федерации»2. Затем Федеральным законом от 27 декабря 2000г. «О Федеральном бюджете на 2001год»3 были упразднены с 1января 2001г., федеральный экологический фонд РФ, а также предусмотренные Законом о недрах, Водным кодексом РФ, Федеральным законом «Об охране озера Байкал», Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов; Федеральный фонд восстановления и охраны объектов; фонд по охране озера Байкал (ст.7).

Вместе с тем, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов могут создаваться свои экологические фонды. На основании Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» могут быть образованы внебюджетные фонды в субъектах РФ и органами местного самоуправления. Нужно отметить, что эти экологические фонды отличаются друг от друга.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации решениями органов представительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований могут создаваться целевые бюджетные экологические фонды. Они предназначены для финансирования региональных и местных мероприятий, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности. Такие экологические фонды создаются во многих городах России. Многие из них функционируют на уровне муниципальных образований.

В финансировании охраны окружающей среды России участвуют зарубежные инвесторы. На их долю приходилось в середине 90-х годов 20% природоохранительного финансирования. Около 80% зарубежных инвестиций это вложения правительств и неправительственных организаций и благотворительных органов.

Основная часть зарубежных средств тратится на работу в России зарубежных организаций или на осуществление совместных проектов.

Одним из поступлений, образующих средства на осуществление охраны природы является платность за использование природных ресурсов.

Принцип платности выполняет две основные задачи:

1)это пополнение государственного и местного бюджетов и экологических фондов;

2) стимулирование природопользователей к рациональному использованию, повышению природоохранительной деятельности.

Министерство природных ресурсов РФ разработало и подготовило предложения в Правительство РФ для утверждения их по предельно допустимым размерам платы за загрязнение окружающей среды с учетом экономических особенностей отдельных отраслей производства и субъектов РФ1.

Важно отметить, что отношения по платежам за отдельные природные ресурсы регулируются природоресурсовыми законодательными актами, (земельным, водным, лесным и другим законодательством).

Что касается размеров и взимания платы за загрязнение окружающей среды, то они регламентируются достаточно подробно.

Правительство РФ утвердило своим постановлением соответствующий документ, который называется «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Кроме того, подготовлены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, утвержденные Минприроды России 26 января 1993 г. (с изменениями от 15 февраля 2000г.).

В указанном документе закрепляются принципы определения базовых нормативов платы, определяется порядок установления ставок платы (дифференцированно), ее расчета, определения массы загрязнения, поступающих в окружающую среду, корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств, регулирование нормативов платы с учетом изменения уровня цен и перечисления природопользователями платежей за загрязнение.

Законодатель устанавливает следующие базовые нормативные платы за: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления, иные виды негативного воздействия на окружающую среду (ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды»).

Изучая законодательство, видно, что экологическое содержание законов неполное. Возможно, что при их разработке недостаточно внимание было уделено интересам экологии вследствие игнорирования и нежелания активного внедрения экологических норм.

Тем не менее, важным для регулирования экологических отношений является Федеральный закон «Об экологической экспертизе». Экспертизе должны подвергаться и законопроекты, направленные на регулирование финансовой и экологической деятельности с позиций возможности и необходимости учета ими экологических интересов. Однако, такое требование игнорируется самим законодателем. В законе должно быть прямое указание на то, кто назначает экологическую экспертизу законопроектов, кем она должна осуществляться и какие могут наступить экологические последствия. Здесь важно определить: экспертиза будет иметь рекомендательный характер, либо обязательный. Экологизация финансовых, имущественных, экономических, антимонопольных, налоговых и иных отношений должна происходить в рамках не выходящих за границы экологических отношений.

Таким образом, законодательство, которое следует привести в соответствующую структуру экономического механизма, должно представлять собой договорные формы природопользования, добровольное экологическое страхование, экологический аудит, добровольную сертификацию, осуществление инвестиционной деятельности, которая требует включения в систему его правового обеспечения диспозитивных и разрешительных норм.

В природоохранительном и природоресурсовом законодательстве имеются специальные нормы, регулирующие экономический характер объектов природы.

Так, в гл.3 Водного кодекса РФ имеются нормы, регулирующие договорные отношения (к примеру, по охране и использованию водохранилищ, заповедников, курортных зон). Что касается платы за пользование водными объектами, то она предусмотрена ст.2 Водного кодекса РФ, цель которой сводиться к: 1) стимулированию экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов; 2) дифференциации ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна; 3) равномерности поступления платы за пользование водными объектами в течении календарного года.

В Лесном кодексе РФ (ст.4,5) имеются нормы, регулирующие имущественные отношения, возникающие в связи с охраной, защитой и воспроизводством лесных массивов.

Так, в Законе «Об охране окружающей среды», имеются указания на разработку мероприятий по охране окружающей среды, установление платы за негативное воздействие на нее. В то же время следует, отработать экономический механизм в регулировании единообразного подхода к вопросу о соотношении экономических и экологических норм. В специальном законодательстве, регламентирующим общие требования к охране окружающей среды, должны быть выражены четкие формулировки по финансовым, имущественным, страховым отношениям. Плата устанавливается по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), в виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей среды и здоровья человека.

В природоресурсовом законодательстве имеются положения определяющие платность за использование отдельных объектов природы. К примеру, плата за пользование водными объектами предусмотрена ст.20 Водного кодекса РФ, цель которой сводится: 1) к обязательному атрибуту договора о водопользовании, включая плату по стимулированиям экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов; 2) дифференциации ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна; 3) равномерности поступления платы за пользование водными объектами в течении календарного года.

Лесной кодекс РФ закрепляет своими нормами регулирующие имущественные отношения, возникающие в связи с охраной, защитой воспроизводством лесных массивов (ст.35ЛК РФ). На практике эти требования нарушаются, в частности, многие предприятия не платят за загрязнение окружающей среды, поскольку высота ступеней оплаты устанавливается территориальными органами и не отвечают интересам общества и гражданам. Такая плата никакой пользы не приносит ни окружающей среде, ни человеку.

4. Виды платежей и налогов за использование и охраны природных ресурсов и объектов

Платность является одним из основных принципов природопользования и охраны окружающей среды. В Советское время платежи за пользование природными ресурсами и объектами природы как таковые не существовали.

Система платежей за природопользование и охрану окружающей среды в наиболее общем виде стала формироваться в начале 90-гг. 20 века.

Впервые система платежей, как уже отмечалось, была закреплена в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991г.). Затем более детально она была сформулирована в Налоговом кодексе РФ (1998г. в ред. от 2 февраля 2006г.)[33]

Далее, платежи за природопользование были сформированы исходя из видов специального пользования природными ресурсами и выглядела следующим образом: плата за загрязнение окружающей среды; плата за землю; платежи за пользование недрами; платежи за пользование водными объектами; платежи за пользование лесным фондом; платежи за пользование животным миром. С 1 января 2004 года были определены и закреплены законодательным путем сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водными биологическими ресурсами.

Регулирование отношений по плате за землю и других природных ресурсов в настоящее время осуществляется природоресурсовым законодательством (Земельным, Лесным, Водным кодексами РФ и другими законами).

Сюда нужно отнести и такие как: Федеральный закон РФ «О плате за землю» от 11.10.1991. с последующими изменениями и дополнениями; Федеральный закон РФ «О плате за пользование водными объектами» от 06.05.1998г. (с последующими изменениями и дополнениями на 2001 г)2;

Налоговый кодекс РФ; плата за пользование водными объектами

Бюджетного кодекса РФ (ст.50). В системе платежей за природопользование в последние годы произошли коренные изменения законодательства о налогах и сборах. Особенно большим изменением подвергся Налоговый кодекс РФ первой и второй частей. Так в первой главе НК РФ к федеральным налогам и сборам отнесены: налоги на добычу полезных ископаемых; водный налог; сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов (ст.13).

В число местных налогов и сборов включен также земельный налог (ст.15). Все названные налоги и сборы вводились постепенно и вошли в часть вторую НК РФ.

Порядок взимания налогов предусмотрен такими главами Налогового кодекса РФ как 25.1 «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов», гл.25.2 «Водный налог», гл.26 «Налог на добычу полезных ископаемых», гл.31 «Земельный налог».

Платежи, направленные на восстановление и охрану водных объектов являются формой возмещения затрат специализированных водохозяйственных организаций на осуществление этой деятельности. Согласно статьям 5 и 12 Федерального закона от 3 июня 2006г. № 73- ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» платежи применяются с момента введения в действие данного Кодекса, т.е. с первого января 2007 года.

Следует обратить внимание, что новые платежи заменят действующий водный налог, установленный главой 25.2 части второй НК РФ, а также определение Конституционного Суда РФ от 14 января 2003г. № 129-0.[34]

В соответствии со статьей 20 Водного кодекса РФ плата за пользование водными объектами осуществляется на принципах

стимулирования экономно использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов; дифференциации ставок платы за пользование водных объектов в зависимости от речных бассейнов; равномерности поступления платы за пользование водными объектами в течении календарного года.

В п.4 ст.20 Водного кодекса РФ определяются ставки платы за пользование водными объектами органами субъектов РФ, органами муниципальных образований. Порядок расчетов и взимание такой платы устанавливается Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Следует отметить, что в последующие годы будет происходить постепенный переход от применения водного налога к неналоговым платежам, которые установлены были в рамках договора на использование водных объектов.

Тем не менее, с принятием Водного кодекса РФ многие вопросы о платежах представляются спорными, так как ряд положений нового закона не решены. Это в частности, касается вопросов взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ и муниципальных образований.

В этой связи необходимо принять ряд дополнительных подзаконных нормативных правовых актов в первую очередь Правительством РФ и Министерством природных ресурсов и другими ведомствами.

Что касается платежей за пользование лесным фондом, то они определены в главе 11 Лесного кодекса РФ. Согласно статьи 94 Лесного кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Размер арендной платы и размеры платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 74 Лесного кодекса РФ.

В настоящее время арендная плата за использование лесов является немало важным институтом лесного права. Аренда по существу всегда была одной из форм платы организации использования леса.

Исходя из содержания ст.73 Лесного кодекса устанавливается разный порядок расчета и определение размера арендной платы при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов и без изъятия их. За основу расчета в обоих случаях берется минимальный размер арендной платы.

В зависимости от объема использования лесных ресурсов с изъятием определяется минимальный размер арендной платы, а определение минимального размера арендной платы без изъятия лесных ресурсов зависит от площади лесного участка. В этой связи необходимо обратить внимание на такие платежи как лесные подати.

Лесные подати взимаются в форме денежных платежей, части объема добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции, выполнения работ или предоставления услуг. Форма внесения лесных податей определяется в разрешительном документе по каждому объекту пользования.

Минимальные ставки лесных податей регулярно пересматриваются в связи с изменением уровня рыночных цен на продукцию из древесины и величины затрат на производство этой продукции, включая оплату труда, материалов, энергии, сумм износа основных средств, исчисляемого по нормам амортизационных отчислений на их полное восстановление.

Часть вторая статьи 104 ЛК РФ перечисляет случаи, когда лесные подати не взимаются за древесину, заготавливаемую лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, лесоустройстве, научно-исследовательских и проектных работ для нужд лесного хозяйства, а также осуществление других разрешенных им видов

лесопользования и лесохозяйственных работ.Таким образом, порядок платежей за пользование лесными ресурсами определен нормами лесного законодательства и ведомственными актами. Следует отметить также, что ставки платы за единицу объема лесных участков устанавливается Правительством РФ или органами государственной власти субъектов РФ, или органами местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственностью находятся земли лесного участка.

Конкретные размеры арендной платы определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению территориальных органов лесного хозяйства или по результатам лесных торгов.

Как правило, условие и сроки внесения арендной платы оговариваются в договоре аренды сторонами, но не чаще одного раза в год по платежам, которые устанавливаются органами законодательной власти РФ и органами законодательной власти субъектов РФ в пределах их компетенции.

Естественно, общие положения об арендной плате урегулированы в договоре аренды, т.е. нормами гражданского права (ст.614 ГК РФ).

Если законом не предусмотрено иное, арендатор в праве потребовать соответственно уменьшение арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились.

Порядок определения размера арендной платы и размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений приводиться в статьях 73, 76 ЛК РФ.

Однако Лесной кодекс РФ не содержит на этот счет никаких норм, которые могли бы регулировать отношения до уровня менее минимального размера арендной платы установленного ст.73 Лесного кодекса РФ.

Вместе с тем, в Лесном кодексе не закрепляется положение для случаев,

предусмотренных п.3 ст.74 ЛК РФ, в которой речь идет о предоставлении аренды лесных участков без проведения аукционов, поэтому говорить о рыночной цене невозможно. Современное лесное законодательство должно быть прозрачным по процедуре расчетной плате по договору купли-продажи лесных насаждений за единицу объема лесных ресурсов. Кроме того, в Лесном кодексе отсутствует порядок определения платежей за пользование лесными участками при предоставлении их на праве постоянного (бессрочного) пользования и сервитута.

В целом цена должна определяться с учетом спроса и предложения, качество ресурса, его местоположение относительно рынков сбыта. Только таким образом можно обеспечить рыночную цену за древесину на корню, а не затратном методом на нужды лесного хозяйства, и не налоговым статусом платы за древесину на корню.

Таким образом, Лесное законодательство не устанавливает самих принципов построения критериев для расчета указанных ставок, размеры которых должны быть определены подзаконными актами.

Что касается арендной платы за землю, то она предусмотрена ст.65 ЗК РФ, а ее кадастровая стоимость определена ст.66 ЗК РФ.

В Законе «О недрах» закреплены разные платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях; регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий (ст.39-43).

В развитии указанного закона было принято постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003г. № 249 (в ред. от 31 марта 2005г. № 174), котором был определен порядок и условия взимания регулярных платежей за пользование недрами, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, а также за пределами РФ на территориях,

находящихся под юрисдикцией РФ.

В целом, характеризуя положительные тенденции развития законодательства по платежам за загрязнение окружающей среды и другие виды негативного воздействия, необходимо отметить, что в Законе «Об охране окружающей среды» не содержится понятие платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В юридической литературе ведется дискуссия по поводу определения налогов и платежей. Анализируя законодательство и научную литературу к налогам следует отнести: плату за загрязнение окружающей среды; налог на добычу полезных ископаемых, земельный налог; водный налог; лесные подати; плату за пользование животным миром; плату, связанную с восстановлением и охраной водных объектов. Остальные платежи за природопользование, не относимые к гражданско-правовой сфере являются налоговыми сборами (п. 2 ст. 8 НК РФ). К таковым следует отнести разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за выдачу лицензий на пользование животным миром. После 1 января 2004 года в состав системы налоговых сборов включены также: сбор за пользование объектами животного мира: сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ст.8 Налогового кодекса РФ).

Так, земельный налог относится к местным налогам и сборам. Местными органами самоуправления определяются следующие элементы налогообложения:

1) налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ;

2) порядок и сроки уплаты налога;

3) формы отчетности по местному налогу.

Местные органы самоуправления могут предусматривать налоговые платежи:

1)разовые платежи за пользование недрами при наступлении

2)определенных событий, оговоренных в лицензии;

3) регулярные платежи за пользование недрами;

4) плата за геологическую информацию о недрах;

5) сбор за участие в конкурсе (аукционе);

6) сбор за выдачу лицензий.

Что касается льгот на налоги и сборы за испольщование природных ресурсов, то таковыми являются: участники Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы; инвалиды I и II групп; пенсионеры, проживающие в сельской местности; лица, пострадавшие от стихийных бедствий; вынужденные переселенцы; крестьянские (фермерские) хозяйства; представители коренных малочисленных народов. Объемы лесопользования для указанных групп устанавливаются органами власти субъектов Российской Федерации. В частности, не подлежат налогообложению прибыль предприятий, пострадавших от радиоактивного загрязнения вследствие радиационных катастроф. Перечень регионов, имеющих льготы по платежам за пользование определяется Правительством РФ. В эту структуру предприятий входят: зоопарки, ботанические сады, дендрологические парки и национальные заповедники.

Некоторые льготы по уплате подоходного налога имеют физические лица, в соответствии со ст. 217 и 218 Налогового кодекса РФ.

5. Формы экологического страхования. Субъекты и объекты экологического страхования

Одним из элементов экономического механизма охраны окружающей среды является обязательное и добровольное страхование.

Общими нормативно-правовыми актами, регламентирующие страхование в Российской Федерации являются ст. 927-970 ГК РФ, Закон РФ от 27 ноября 1992г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005г.).[35]

Правовые основы экологического страхования в РФ определяются следующими основными нормативными актами: Законом РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г.; Приказом Госкомэкологии РФ «Об организации работ по обязательному страхованию ответственности за причинение вреда окружающей среде в результате аварии на опасном производственном объекте в Российской Федерации» (от 5.11.1997г.); Приказом Госкомэкологии от 10.03.98г. «Об организации эксперимента по отработке механизма экологического страхования» и рядом других законодательных актов. Так из содержания ст.18 Закона «Об охране окружающей среды» вытекает, что экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологического риска и стихийного бедствия.

В п.2 ст.18 настоящего закона закрепляется положение обязательного государственного страхования. Экологическое страхование проводится в обязательной форме. Наиболее интенсивно развитие института экологического страхования начинается в 1998 году на соответствующей нормативно-правовой базе. Кроме того, в этот период были подготовлены многие теоретические разработки в области экологического страхования, включающие детализацию условий страхования. Отсутствие закона об экологическом страховании приводит к определенным трудностям в решении многих задач, связанных со страховыми фондами, их распределением.

В Законе «Об охране окружающей среды» не называются субъекты экологического страхования. Обычно в качестве таковых выступают граждане и юридические лица, сама природа, которым могут представлять экологическую угрозу.

Сущность экологического страхования заключается в том, что оно является: гарантом права лиц, потерпевших ущерб в результате аварии на потенциально опасном объекте, на получение возмещения ущерба жизни, здоровью и имуществу; средством защиты имущественных интересов владельцев источников повышенной опасности; средством предотвращения банкротства предприятия в случае крупной аварии и т.д.

В литературе выделяют две основные функции экологического страхования – превентивную и компенсационную.

Превентивная – реализуется путем отчисления части страховых платежей страхователям на превентивные меры по снижению ресурсов (вероятности наступления страховых случаев и минимизации ожидаемых ущербов). Как правило, превентивная функция направлена на осуществление взаимосвязи между экологическим страхованием и экологической безопасностью.

Компенсационная функция – реализуется путем компенсации (полной или частичной) убытков, причиняемых третьим лицам (страхователю) при наступлении страхового случая.

Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ, утвержденное Минприроды РФ и Российской государственной страховой компанией 20 ноября 1992г. № 04-04/72-6132.22 является единственным нормативным актом, регулирующим договор добровольного экологического страхования. На основании указанного Типового положения страховая организация (страховщик) предоставляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, не предусмотренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории России.

Страхователями являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории Российской Федерации.