Современные социально-экономические реформы в России и их логика

Главная цель реформ — через удвоение ВВП повысить качество I жизни и снизить уровень бедности. Реализация этой цели возможна

I

через создание стимулов для ускоренного развития бизнеса. Сегодня большая часть предприятий расходует средства аморти­зационных фондов, которые должны идти на обновление основных I производственных фондов и перевооружение производств, на оборот-

■ Ные цели. Но это фактическое «проедание» средств, такая ситуация

■ не может продолжаться бесконечно долго. В результате многие из пред-I приятии теряют свою конкурентоспособность и вынуждены уйти

■ С рынка. Необходимо же, чтобы работал внутренний ресурс предпри­
ятий: прибыль и амортизационный фонд.

Именно здесь решающую роль играют государство и региональ- Щ Ные власти, которые имеют возможность через снижение налоговой

нагрузки дать возможность компаниям высвободить часть ресурсов и направить их на пополнение оборотных средств (повышение зара­ботной платы) и на обновление производственной базы.

В реальности предприятия, не имеющие свободных средств, факти­чески кредитуют сами себя, выплачивая низкую заработную плату работникам. И это очень серьезная проблема, которая особенно акту­альна для государственных предприятий.

На сегодняшний день большинство проблемных предприятий прошли процедуры банкротства или оздоровления. Многие предпри­ятия нашли новых стратегических инвесторов. В отношении таких ком­паний следует помнить, что на первом этапе их оздоровления (один-два года) решаются основные проблемы, продаются государственные пакеты акций, что, естественно, связано с высокими затратами.

Здесь основная задача региональной власти — найти оптимально эффективный выход для убыточных предприятий, которых в большин­стве случаев ожидала процедура банкротства. Но тогда все убытки и задолженности компании списываются, что невыгодно ни компани­ям-партнерам, ни государству, которые не получили бы ни рубля задол­женности. Одно из альтернативных решений состоит в том, чтобы заключить с новыми инвесторами специальное соглашение, по кото­рому они обязываются выплатить в течение определенного числа лет всю сумму задолженности и при этом развивать само предприятие. Примеров тому можно найти немало.

Это показатель того, какой огромный мощнейший мультиплика­тивный эффект может иметь решение вопроса о поддержке одного кон­кретного предприятия, куда приходит новая команда управленцев со своим инвестиционным проектом, и если есть финансовые струк­туры, готовые поддерживать проект. В таком случае весь объем аморти­зационного фонда и прибыли через определенный период осущест­вления проекта вкладывается в развитие предприятия.

Так, в Томской области весьма успешно прошла подобную процедуру компания «Томский свинокомплекс». Сегодня это крупней­шая в области аграрная группа, общий месячный оборот которой дости­гает 350 млн руб. Ее основная задача весьма амбициозна — в течение пяти лет достигнуть объемов производства «Омского бекона», круп­нейшей в России компании с иностранным капиталом. Данная аграр­ная группа обеспечивает 3,5 тыс. рабочих мест в области, высокую заработную плату (выше средней по области), удовлетворение потре­бительского спроса на областном рынке и на рынках соседних облас­тей. В результате это предприятие получило немалые льготы по нало­гу на имущество, по выплате налога на доходы физических лиц

(НДФЛ) как сельскохозяйственное предприятие. Однако основную проблему представляет единый социальный налог (ЕСН) и налог на добавленную стоимость (НДС), впрочем, как и для всех остальных предприятий страны. Так, с 2005 г. ЕСН облагается по ставке 26%. Но есть еще и так называемая эффективная ставка налогообложения — средняя ставка, по которой производится оплата данного налога на территории конкретного субъекта РФ или по территории России в целом.

Фактически эффективная ставка ЕСН в Томской области для предприятий в 2004 г. составляла 26%. Это значит, что достаточно большое количество предприятий (50%) платили ЕСН, обладая приличным фондом оплаты труда (ЕСН имеет регрессивную систему налогообложения), по ставке от 35,6 до 22%, или в среднем 26%. В 2005 г. ставка налога стала 26%, эффективная же ставка по расчетам составит 20%.

Чем объясняется такая разница в снижении ставки налога: в 2004 г. — 10%, в 2005 г. — 6%? Все дело в средней заработной плате по отраслям. Традиционно высока она в нефтегазовом комплексе (НГК), энергети­ке, что, естественно, отражается на тарифах. В 2004 г. эти 10% дали дополнительных средств предприятиям в сумме 1,5 млрд руб. В 2005 г. экономия составила 500—600 млн руб. Эти цифры следует соотнести с общим объемом инвестиций в области — 23 млрд руб. за 2004 г. То есть 5% от этого объема были обеспечены за счет ЕСН.

Ныне идут жесткие прения по поводу снижения налоговой нагруз­ки за счет средств Стабилизационного фонда. Обсуждается дальней­шее снижение ЕСН с 20 до 15%. Ведутся острые дебаты относительно целесообразности снижения НДС. Факты показывают, больший поло­жительный эффект оказывает снижение ЕСН, чем НДС. Поэтому воз­можны две ситуации: уменьшение либо ЕСН до 15%, либо НДС — до 16 или 13%. Так, снижение НДС только на 2% дало уменьшение поступ­лений в государственный бюджет на 500 млрд руб.

Наряду с этим в целом по стране наблюдается активный отток капитала, вызванный известными событиями по делу ЮКОСа. Если говорить об инвестиционном климате в стране, то государство должно гарантировать возврат инвесторам вложенных средств. Сегодня вне­сено предложение об изменении системы налоговых проверок. Во-пер­вых, если сумма налоговой задолженности составляет до 5 млн руб., то проверка возлагается на налоговые органы, если свыше 5 млн руб., то взыскание производится в судебном порядке. Во-вторых, если сум­ма налоговых начислений превышает 1 млн руб., то должна существо­вать система заключения соглашений между предприятиями и нало-

говыми органами по рассрочке уплаты налогов, в том числе в случае доначисления налогов и начисления пени и штрафов.

Так, в Томской области общая сумма пени и штрафов предпри­ятий в 2005 г. составила 260 млн руб. Предприятия, сумевшие пога­сить задолженность по графику рассрочки платежей (в соответствии с постановлением областной администрации), успешно вышли из кри­зиса и теперь активно развиваются. Но есть предприятия, которые были вынуждены пройти процедуру банкротства по 5—6 раз, например пред­приятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), из-за невозмож­ности выплатить задолженность полностью и сразу, но так и не реши­ли своих проблем. Многих из них сегодня не существует. В результате страдает не только бюджет, но в первую очередь люди, работающие на подобных предприятиях. И такая ситуация характерна для боль­шинства регионов России.

Вот почему взаимоотношения государства и бизнеса в России достаточно натянуты и своеобразны. И во многом это определяется периодом (примерно 13 лет) создания нормативно-правовой базы функционирования экономики.

Если человек не сориентирован на развитие собственного бизне­са, то, достигнув определенного материального уровня, он кладет день­ги на счет и живет на проценты (рантье). Это серьезная проблема для многих развитых стран. Например, Франция весьма озабочена тем, что через 15—20 лет может превратиться в связи с этим в арабскую страну. Поскольку одновременно идет приток дешевой необразованной рабо­чей силы и она начинает доминировать со всеми вытекающими отсю­да последствиями. Поэтому так много говорят в Европе и в целом на Западе о системе высшего образования и ее реформировании. В этом отношении Россия находится в очень выгодном положении, и основ­ная задача государства — его усилить.

Здесь следует вспомнить основные функции государства:

1) распределение совокупного общественного продукта через налоги;

2) государственное регулирование экономики;

3) амортизация сбоев, которые происходят в связи с реализацией первых двух пунктов (например, проблема градообразующих предпри­ятий).

Итак, самая главная задача — выстроить взаимоотношения меж­ду бизнесом и властью, чтобы достичь основной цели — оптимального удовлетворения интересов сторон.

Но стоит помнить, что интересы бизнеса и государства никогда не совпадут: поскольку у бизнеса основные интересы заключаются

в минимизации налогов, рабочих мест, заработной платы; государство же стремится к обратному, создавая условия для обеспечения достой­ных условий жизни населения.

Так, в 2004 г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании». Фактически Закон регламентирует отношения между властью и бизнесом. Он определяет вопросы лицензирования, сертифи­кации, аккредитации, технических регламентов. Суть данного докумен­та состоит в том, что государство должно отвечать не за качество про­дукции, а за безопасность жизни человека. И если продукт или услуга могут привести к печальным последствиям в жизни общества или чело­века, то государство обязано установить определенные технические регламенты, в соответствии с которыми эта продукция должна произ­водиться. Если речь идет о качестве продукции, а следовательно, и кон­курентоспособности товаров, то это вопрос рыночного регулирования, спроса и предложения, в конечном счете устойчивости развития бизне­са, а не государства. И тогда возникает вопрос о необходимости выстра­ивания цивилизованных отношений между всеми сторонами. Так, в разных отраслях, областях жизнедеятельности общества создаются различные союзы, профессиональные ассоциации с целью повысить качество соответствующих товаров и услуг, обеспечить определенные гарантии клиентам и т.д. Это является серьезным шагом к цивилизо­ванным взаимоотношениям.

Итак, если происходит снижение налоговой нагрузки на предпри­ятия, то обычно на первом этапе доходы госбюджета уменьшаются. На втором этапе возрастает не только экономическая активность в предпринимательском секторе, но и величина добавленной, вновь созданной стоимости. В результате доходы бюджета в абсолютных циф­рах как минимум не уменьшатся, но скорее увеличатся, что положи­тельно отразится на качестве жизни населения.

Качество жизни — это продолжительность жизни, здоровье, образование. Один из показателей качества жизни — индекс человече­ского капитала. По этому показателю, рассчитанному по методике ООН, Томская область из 88 регионов России находится на 5-м месте. Из 16 регионов Сибирского федерального округа (СФО) Томская область занимает 2-е место по доходам населения, 1-е место по при­росту вкладов населения в банки и по числу электронных платежей, U 3-м месте в стране по доступу в Интернет. Это говорит о многом.

Инвестиции в большинстве случаев начинают давать отдачу спу­стя два года. Ныне наблюдается постепенный переход предприятий in торговой и тому подобной деятельности к реальному производству. ■изнес стремится к устойчивому и нормальному развитию. Для этого

нужны кредитные ресурсы, которые можно получить, работая прозрач­но и имея нормальную кредитную историю, солидных партнеров по бизнесу, базу и возможности для выхода на фондовый рынок. Толь­ко тогда бизнес становится привлекательным.

Расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. В бюд­жетах большинства регионов превалируют текущие расходы, что не в последнюю очередь связано с системой социальной поддержки населения.

Система социальной поддержки, которая существовала в послед­ние годы в России, была сориентирована не на нуждаемость человека и его способность к труду, а на категориальность. Априори, если человек относится к одной из таких категорий, то получает заведомо определенные льготы, несмотря на размеры собственного дохода и иму­щества.

Если сегодня возникает такая категория, как «работающая бедно­та», то первой задачей государства должно стать создание таких усло­вий, чтобы бизнесу невыгодно было платить низкую заработную пла­ту. Но это палка о двух концах. Так, например, в Томской области около 20% населения имеет, по официальным данным, доход ниже величи­ны прожиточного минимума, а в результате специально проведенных исследований эта цифра составила 12%.

Причем есть понятие «бедное население», когда у человека доход ниже прожиточного минимума, а есть понятие «абсолютная нищета», когда человек получает примерно 60—70% от величины прожиточно­го минимума и этих средств не хватает на восстановление его физи­ческих сил. Оказалось, что сегодня в Томской области 30% работа­ющего населения имеет доход ниже прожиточного минимума. Реаль­но — порядка 10%. Оставшиеся 20% просто соответствующим образом декларируют свои доходы, но фактически получают больше. В итоге все эти люди получают право на те или иные льготы. Государство начи­нает таким образом субсидировать неэффективно работающий бизнес, платя за счет других эффективных предприятий. Так, например, из 36 млрд руб. собранных налогов на территории области в 2004 г. только 12,5 млрд руб. остались здесь. При этом область считается дота­ционной территорией. Но 50% из 23,5 млрд руб., ушедших в Москву, составляют рентные платежи.

Если складывается подобная ситуация, государство вправе поста­вить вопрос перед бизнесом: все, что касается работающих людей, он должен взять на себя. И второй вопрос, который рано или поздно возникает: есть ли смысл в существовании бизнеса, который не спо­собен обеспечить заработной платой человека, необходимой для вое-

становления физических сил его самого и семьи? А обеспечение воспроизводства рабочей силы является прямой функцией и задачей государства. И для этого должны быть созданы соответствующие условия.

Возникает очень интересная ситуация и с бюджетными расхода­ми, которые поступают в бюджет при снижении налоговой нагрузки и доходов. Сегодня действительно превалируют текущие расходы, хотя в Бюджетном кодексе РФ установлено строгое соотношение текущих и капитальных расходов. И если территория дотационная, то при нару­шении этого соотношения Федерация вправе ввести внешнее управ­ление такой территорией.

И для того чтобы решить проблему отношений между федераль­ным центром и регионом, необходимо понять, каким образом выстра­ивается бюджетная система страны и как должны формироваться доходные и расходные источники каждого ее уровня.

До 2006 г. существовало три уровня в бюджетной системе. Во-пер­вых, это федеральный бюджет. Соответственно решение по его форми­рованию принимает Госдума РФ, затем оно утверждается Федераль­ным собранием РФ и Президентом РФ. Во-вторых, это бюджеты субъектов Федерации. (Всего 88 субъектов.) В-третьих, это местные бюджеты, которые с 2006 г. должны быть преобразованы в бюджеты муниципальных образований, районов или городов и в местные бюд­жеты поселений.

Каким же образом должны будут формироваться доходы этих
бюджетов? Что должно определять объем доходов каждого из них,
объем тех полномочий, которыми наделен каждый уровень власти?
Если федеральный бюджет, то это реализация основных его функций
И полномочий, в том числе тех, которые можно решить только на феде­
ральном уровне. Бюджет субъекта Федерации, или консолидирован­
ный, состоит из областного и местных бюджетов. Так, Томская область
ислючает 19 муниципальных образований, поэтому в данном случае
региональный бюджет будет объединять бюджет области и 19 местных.
Задача субъекта Федерации состоит в том, чтобы в рамках суще-
гиующего федерального законодательства и в рамках тех полномо-
ий, которые переданы субъекту, выстроить систему или условия раз-
тия бизнеса на территории региона и обеспечить конституционные
рантии, предоставляемые Конституцией РФ. Это — образование,
p;i сохранение, культура и т.д. Все, что касается местных бюджетов,
Язано с обеспечением нормальных, комфортных условий жизнедея-
Л1.мости и проживания граждан на данной территории. Это — доро-
.......... солы с точки зрения содержания зданий, места отдыха, благоуст-

ройство территории и т.п. А для обеспечения, например, учебного про­цесса, выплаты заработной платы и т.п. региональный бюджет пере­дает свои полномочия через субвенцию местным органам власти на реа­лизацию этих целей. С 2006 г. местные бюджеты муниципальных образований на уровне поселений должны обеспечивать содержание дорог, транспорта, перераспределение доходов между бюджетами по­селений и т.д. Исходя из их полномочий за каждым уровнем закрепля­ются те налоги, которые и формируют доходную часть каждого уров­ня бюджета. Но чтобы исключить дотационные бюджеты, необходимо, чтобы за каждым уровнем бюджета были закреплены те налоги, кото­рые давали бы возможность полностью покрывать все имеющиеся рас­ходные статьи. Если же объем доходов в два раза и более превышает объем минимальных расходов, то в соответствии с Бюджетным кодек­сом РФ вышестоящий уровень власти имеет право изъять избыточ­ные доходы.

Поэтому если бизнес процветает, если в области живут богатые, обеспеченные люди, которые тратят свои деньги здесь, то и террито­рия станет получать высокие доходы, а регион будет процветать.

4.3. РЕГИОНАЛЬНАЯ ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА

Что такое тарифная политика? Слово tarif заимствовано из фран­цузского языка. Тарифы — это система ставок, по которым взима­ется плата за услуги, т.е. цены на услуги — это тарифы. Слово politike заимствовано из греческого языка, что в переводе означает искусство управлять государством. Таким образом, тарифная политика — это управление денежной стоимостью (или ценой) услуг. Региональ­ная тарифная политика — это управление ценой услуг на уровне региона.

В соответствии со ст. 71 Основного закона — Конституции Россий­ской Федерации в ведении РФ находятся основы ценовой политики.

До 1992 г. в условиях плановой экономики проводилась жесткая регламентация всех параметров развития государства и, конечно, экономики, в том числе и цен. Государственный комитет СССР по ценам устанавливал стоимость всех товаров и услуг в так называемых прейс­курантах. Все прейскуранты были официальными документами, обяза­тельными к применению. Один из последних прейскурантов № 03-03 «Тарифы на воду, забираемую из водохозяйственных систем (поверх­ностные и подземные источники)» был введен в действие с 1 янва­ря 1990 г. В нем был установлен единый по СССР тариф на воду, заби­раемую промышленными предприятиями из подземных источников, в размере 2,0 коп. за кубометр, к этому тарифу применялись доплаты

или скидки с учетом дефицита водных ресурсов. Например, в Томской области такая доплата существовала, и промышленные предприятия платили 3,6 коп. за кубометр, а промышленные предприятия Литовской ССР — только 1 коп., так как Литовская ССР имела скидку, и т.д. Цены устанавливались по-разному: дифференцированные по стране, а также единые цены, например, за электроэнергию; для населения она стоила 4 коп. за 1 кВт ■ ч для жилого фонда без электроплит и 2 коп. для жилого фонда, оборудованного электроплитами.

В начале 90-х годов в стране начались экономические реформы, заключающиеся в переходе от плановой экономики к рыночной, которая характеризуется конкуренцией во всех сферах и на всех уровнях, т.е.:

— среди продавцов идет бесконечное соревнование за максималь­ный рост объема производства, опережающее снижение затрат, за воз­можность участия в наиболее прибыльных отраслях;

— среди покупателей разворачивается соревнование за наиболее выгодное размещение своих доходов;

— продавцы и покупатели состязаются за наибольшее влияние ii.i рыночные цены. Это означает, что величина и динамика рыночных йен складываются в процессе свободного взаимодействия спроса п предложения.

Были приняты соответствующие нормативные правовые докумен­ты по либерализации цен:

1. Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах
либерализации цен».

2. Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1991 г. № 55
• > мерах по либерализации цен».

И настоящее время основным нормативным документом по либе-1>| шпации цен является Указ Президента Российской Федерации ВТ ИИ февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государствен­ен п регулирования цен (тарифов)», которым в целях дальнейшего I I."пения экономических реформ, повышения эффективности "|Н"'||кн"| экономики и упорядочения государственного регулирова-" ' цен (тарифов) установлено следующее:

I) |.1/п,пейшая либерализация цен (тарифов) признана необходимой; ') i псударственное регулирование цен (тарифов) осуществлять

..... ином только на продукцию естественных монополий;

I) Правительству Российской Федерации:

определять и утверждать перечни продукции производственно-

">| и ' кого назначения, товаров народного потребления и услуг,

11 i i лрнфы) на которые на внутреннем рынке Российской Федера-

и i.п государственному регулированию Правительством РФ,

федеральными органами исполнительной власти и органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации;

— пересматривать указанные перечни по мере необходимости, имея в виду дальнейшую либерализацию цен (тарифов);

— устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги;

— осуществлять координацию деятельности органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов);

4) регулируемые государством цены (тарифы) применяются на российском внутреннем рынке всеми предприятиями и организа­циями независимо от их организационно-правовых форм и форм соб­ственности, если иное не установлено актами законодательства Россий­ской Федерации;

5) лица, виновные в нарушении норм законодательства о государ­ственном регулировании цен (тарифов), привлекаются к ответствен­ности в установленном порядке.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации № 221 Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 7 мар­та 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регули­рования цен (тарифов)» утвердило три перечня продукции, товаров и услуг, на которые осуществляется государственное регулирование:

1. Перечень продукции, товаров и услуг, на которые государствен­ное регулирование цен (тарифов) осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти:

— природный газ, нефтяной (попутный) газ и отбензиненный сухой газ (кроме реализуемого организациями — производителями газа, не являющимися аффилированными лицами ОАО «Газпром», АО «Якутгазпром», «Норильскгазпром», «Камчатгазпром» и «Рос-нефть-Сахалинморнефтегаз»);

— продукция ядерно-топливного цикла;

— электрическая и тепловая энергия, вырабатываемая организа­циями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок, услуги по передаче электрической энергии по сетям, услуги по опера­тивно-диспетчерскому управлению и иные услуги, оказываемые на оптовом рынке электрической энергии (мощности);

— транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

— продукция оборонного назначения;

— алмазное сырье, драгоценные камни;

— протезно-ортопедические изделия;

— перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железно­дорожном транспорте;

— перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на желез­нодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении);

— погрузочно-разгрузочные работы в портах, портовые сборы, сбо­ры за проход по внутренним водным путям с судов, плавающих под иностранными флагами;

— услуги ледокольного флота;

— аэронавигационное обслуживание воздушных судов на марш­рутах и в районах аэродромов;

— обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэро­портах;

— отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги свя­зи по трансляции программ российских государственных телерадио-организаций по перечню, утверждаемому Правительством РФ;

— водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция кре­постью свыше 28%, производимая на территории РФ или ввозимая на таможенную территорию РФ;

— этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на террито­рии РФ;

— торговые надбавки к ценам на лекарственные средства, кото­рыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.

2. Перечень продукции, товаров и услуг, на которые государствен­ное регулирование цен (тарифов) осуществляют органы исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации:

— газ природный, реализуемый населению и жилищно-строитель­ным кооперативам;

— газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);

— электрическая и тепловая энергия (за исключением тепловой энергии, вырабатываемой организациями, поставляющими электри­ческую энергию на оптовый рынок);

— топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализу­емые населению;

— перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сооб­щении (кроме железнодорожного транспорта);

— услуги систем водоснабжения и канализации;

— торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изде­лия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдель­ные категории граждан, имеющих право на государственную соци­альную помощь в виде набора социальных услуг;

— социальные услуги, предоставляемые населению РФ государ­ственными и муниципальными учреждениями социального обслужи­вания.

3. Перечень услуг организаций, по которым органам исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование:

— снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на про­дукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов;

— наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприяти­ях общественного питания при общеобразовательных школах, проф­техучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;

— торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);

— перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспор­том в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения РФ (железными дорогами) и при условии возмеще­ния убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации;

— перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пре­делах России) маршрутам, включая такси;

— перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и реч­ным транспортом в местном сообщении и на переправах;

— перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воз­душным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

— транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодо­рожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Это основной, но не исчерпывающий перечень товаров и услуг, на которые распространяется государственное регулирование.

Государственное регулирование вводится и другими нормативны­ми правовыми актами:

— Жилищным кодексом определено, что тарифы на жилищно-ком­мунальные услуги (ЖКУ) для населения, кроме тепло- и электроэнер­гии, устанавливаются органами местного самоуправления;

— в соответствии с постановлением Правительства от 31 июля 1998 г. № 880 органы исполнительной власти устанавливают стоимость работ при государственном техническом осмотре автотранспорта с применени­ем средств техдиагностики;

— Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О госу­дарственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» регламентировано регулирование в отношении тепло-, электроэнергии и др.

Таким образом, суть государственной ценовой политики заклю­чается в следующем.

1. В конкурентных секторах экономики не применяется государ-
твенное регулирование цен. Там цена устанавливается в зависимости
т спроса и предложения с учетом качества товара.

2. Государственное регулирование применяется на социально зна­
чимые услуги и товары, а также в отраслях, относящихся к естествен­
ным и локальным монополиям (электро-, теплоэнергия, природный
газ, железнодорожные перевозки, связь, транспортировка нефти
по газопроводам и т.д.), т.е. государственное регулирование применя­
ется в основном к тарифам. Поэтому в контексте государственного
регулирования говорят не о ценовой политике, а о тарифной политике.

Каковы основные направления современной тарифной политики на уровне государства в секторе естественных монополий? Основная задача — разделить сектор естественных монополий на реальную моно­полию и ее конкурентоспособный сектор.

Рассмотрим сферу электроэнергетики. Естественной монополи­ей являются только сети, по которым передается электроэнергия, производство — это конкурентоспособный сектор. На региональном ынке электрической энергии в рамках каждого АО «Энерго» конку­ренция отсутствует, а цена на электрическую энергию утверждается региональными комиссиями. Регулирование тарифов на электриче­скую и тепловую энергию производится теперь не только по представ­лению энергоснабжающими организациями расчетов и обоснований, по и по инициативе регулирующего органа. В качестве периода регу­лирования принимается календарный год. Так, если производитель имеет высокую цену производства и, соответственно, низкую рента­бельность, он при необходимом обосновании, подтвержденном эконо­мическими расчетами, имеет право, по согласованию с региональной комиссией, повысить отпускные тарифы не более чем на 15%. Если

требуется более резкое увеличение тарифа, это возможно только с раз­решения Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) при обо­снованности такого повышения очень вескими причинами.

С 2004 г. в России началась так называемая распаковка региональ­ных АО «Энерго», когда они разделяются на пять-шесть предприятий: основное производство — отдельно, транспортировка — отдельно, вспо­могательные производства — тоже отдельно. Гарантированный объем заказов от предприятия основного производства предприятиям вспо­могательных производств (например, ремонтные работы) планирует­ся год от года снижать и увеличивать долю вспомогательных работ, размещаемых на основе конкурса, т.е. будут созданы условия для сокра­щения себестоимости вспомогательных и основных работ.

Свободный рынок электроэнергии создается не одномоментно, а постепенно. Так называемый «рынок 5—15» в Европейской части России он начал функционировать с 2004 г.

Что такое рынок «5—15»? Таковым будет называться рынок, на котором от 5 до 15% электроэнергии будут продаваться по свободным, нерегулируемым ценам. Летом 2004 г. на совещании, проводимом ФСТ России, прозвучала информация о том, что ряд производителей про­давали энергию на свободном рынке дешевле цены, установленной на нее регулирующим органом.

Та же самая задача по разделению отрасли на монопольный и кон­курентные сектора стоит и перед железнодорожным транспортом. В конечном итоге регулированию подлежит только передвиже­ние по рельсам, должно быть много транспортных компаний-собствен­ников, тогда железнодорожные тарифы будут различаться, и ком­пании станут конкурировать между собой за перевозку пассажиров и грузов.

Процесс реформирования АО «Российские железные дороги» тоже начался. В частности, Западно-Сибирская железная дорога уже выделила в отдельные предприятия пригородные перевозки. Это выде­ление прогрессивно. Например, ОАО «Кузбаспригород» в 2004 г. про­вел ряд мероприятий по повышению доходности и сократил расходы, в результате тариф в указанном году был повышен всего лишь на 10%.

Рассмотрим некоторые особенности по установлению ряда тари­фов на региональном уровне (на примере Томской области).

1. Газ природный, реализуемый населению и жилищно-строитель­ным кооперативам. Устанавливается единая на всей территории регио­на фиксированная стоимость кубометра газа. Население оплачивает природный газ либо по счетчику, либо по установленному нормативу; сумма платежа рассчитывается следующим образом: количество

потребленного газа (фактическое по счетчику либо нормативное по нормативу) умножается на стоимость 1 м³.

2. Газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств). Устанавливает­ся единая на всей территории области фиксированная стоимость 1 кг сжиженного газа. Население покупает газ в баллонах по 50 кг. Стои­мость едина до райцентров, а если надо довезти из райцентра до какой-нибудь деревни, то добавляется транспортная составляющая.

3. Электрическая энергия. Устанавливается стоимость 1 кВт • ч элек­трической энергии для разных потребителей в рамках предельных (ми­нимального и максимального) уровней тарифов. То есть тариф для разных потребителей разный, это так называемое перекрестное субси-

ирование. В рамках предельных (минимального и максимального) едеральных уровней тарифов устанавливаются и тарифы на услуги о передаче электрической энергии по распределительным сетям. Однако не на всю территорию Томской области электроэнергия поступает от «Томскэнерго». К сожалению, есть такие населенные пункты, где отсутствуют распределительные сети «Томскэнерго», 5 электроэнергия поступает от дизельных электростанций. Стоимость акой электроэнергии гораздо выше, чем в «Томскэнерго», поэтому принято решение о бюджетном дотировании разницы в ценах для насе­ления из расчета 800 кВт х ч в год на человека. Для областного бюдже­та это составляет 95 млн руб. в год. Население рассчитывается за элек­тричество, как правило, по счетчикам. Для электроплит к тарифу рименяется коэффициент 0,7.

С 1993 по 2002 гг. в соответствии с Постановлением Правительства Ф от 15 октября 1992 г. № 763 население, проживающее в 30-кило-етровых зонах вокруг действующих атомных электростанций, оплачи- zno электроэнергию по льготному 50%-ному тарифу. Действие льгот­ой) тарифа отменено Постановлением Правительства РФ от 24 авгус-а 2002 г. № 630 с 2003 г. Вместе с тем в целях недопущения негативных оследствий отмены указанного льготного тарифа и в соответствии федеральными законами «О радиационной безопасности населения» «Об использовании атомной энергии» Правительство РФ в 2003— 004 гг. возмещало расходы на льготный тариф из Фонда софинансиро-ания социальных расходов путем установления соответствующим убъектам Российской Федерации повышенного уровня возмещения сходов на предоставление субсидий гражданам на оплату жилья и ком-унальных услуг. Однако Федеральным законом «О федеральном бюд­жете на 2005 год» повышенный уровень возмещения расходов соответ­ствующим субъектам Российской Федерации не был предусмотрен.

4. Тепловая энергия. Устанавливается стоимость 1 Гкал в рамках
определенных на федеральном уровне предельных (минимального и/или
максимального) уровней тарифов. У энергоснабжающей организации
стоимость 1 Гкал одинакова для всех потребителей, т.е. перекрестное
субсидирование отсутствует.

Но в связи с тем, что тариф устанавливается для каждой конкрет­ной энергоснабжающей организации, в Томске сложилась ситуация, когда жилой фонд подключен к котельным с разными тарифами. 94% жилого фонда подключены к «Томскэнерго», а 6% — к ведомствен­ным котельным, причем тариф у ведомственных котельных превыша­ет тариф «Томскэнерго» в отдельных случаях до четырех раз. В пре­дыдущие годы и в первом полугодии 2005 г. разница в тарифах до уровня тарифа «Томскэнерго» дотировалась из городского бюдже­та, но из-за отсутствия средств в бюджете принято решение о введе­нии со второго полугодия средневзвешенного тарифа. Для этого долж­ны быть заключены соответствующие договорные отношения.

В Казани, например, население давно рассчитывается по средне­взвешенным тарифам либо по счетчикам, либо по нормативам.

5. Услуги систем водоснабжения и канализации. На региональном уровне устанавливаются тарифы для немуниципальных предприятий. Стоимость кубометра воды одинакова для всех потребителей. Однако по услугам водоотведения тариф устанавливается для каждой кон­кретной организации. Поэтому жилой фонд подключен к организациям водоотведения с разными тарифами. Ситуация такая же, как и в сфере электроснабжения. Со второго полугодия 2005 г. введен средневзве­шенный тариф.

6. Торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изде­лия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдель­ные категории граждан, имеющих право на государственную соци­альную помощь в виде набора социальных услуг. Постановлением губернатора от 26 августа 2004 г. № 149 установлены предельные раз­меры надбавок в следующих размерах: оптовые — 15%, розничные: по централизованным конкурсам — 10%, по льготным рецептам — 15% (юг) и 25% (север), прочие: юг — 40%, север — 50%.

7. Социальные услуги, предоставляемые населению РФ государ­ственными и муниципальными учреждениями социального обслужи­вания. Постановлением губернатора установлена предельная сто­имость социальных услуг (уборка жилья, приготовление пищи, стирка, уход за огородом и др.), которая дифференцируется по северным и южным районам.

8. Наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприяти­ях общественного питания при общеобразовательных школах, проф­техучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях. Установлены дифференцированные предельные надбавки: на дешевые продукты выше, на дорогие — меньше (от 20 до 100%).

9. Торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты). Установлены предельные надбавки в следующих размерах: 20% — оптовые надбавки, а розничные диффе­ренцированы следующим образом: 20% — южные районы, 40% — север­ные районы.

10. Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспор­том в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения РФ (МПС России) (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулиро­вания тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Россий­ской Федерации. С 2005 г. тарифы не устанавливаются, так как в областном бюджете не предусмотрены средства на компенсацию убытков от регулирования.

11. Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутри- и межобластным (межреспубликанским в пределах России) маршрутам. Постановлением губернатора установлена предельная сто­имость пассажирокилометра. Стоимость проезда рассчитывается как произведение стоимости пассажирокилометра и расстояния.

12. Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодо­рожных путях организациями промышленного железнодорожного транс­порта и другими хозяйствующими субъектами независимо от органи­зационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. Регулируется по мере надобности.

Основные принципы региональной тарифной политики:

а) экономическая обоснованность тарифа, т.е. тариф не должен
быть ни завышен, ни занижен. В этом случае регулирующий орган обес­
печивает баланс экономических интересов производителей и потре-

ителей услуг;

б) создание условий для привлечения инвестиций;

в) открытость информации о ценах и тарифах;

г) сокращение перекрестного субсидирования;

д) 100%-ная оплата услуг потребителем при усилении мер адрес-
ой социальной помощи малообеспеченным слоям населения.

Рассмотрим эти принципы.

Экономическая обоснованность тарифа. В обязательном порядке роводится экспертиза тарифов. Определение состава расходов при

осуществлении регулируемой деятельности и оценка их экономиче­ской обоснованности производятся в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В цены и тарифы не включаются расходы организаций, связанные с привлече­нием этими организациями избыточных ресурсов, недоиспользовани­ем (неоптимальным использованием) производственных мощностей, а также иные необоснованные расходы, в частности, финансирование за счет регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней. Например, межобластные автомобильные перевозки не регули­руются, а внутриобластные регулируются. При установлении тарифов на внутриобластных перевозках не учитываются расходы по нерегу­лируемой деятельности. Или, например, некое ООО «N», оказывающее услуги по технической диагностике автомобилей, представило расче­ты, в которых фигурировал земельный участок площадью 1953 м², но было учтено только 1110 м², необходимых для работы в соответст­вии с технологией, а 843 м² — это излишек, который организация долж­на использовать под какие-то другие производства.

Создание условий для привлечения инвестиций. Инвестированный в производство капитал учитывается в тарифе при условии утверж­денной инвестиционной программы.

Открытость информации о ценах и тарифах. Так, в Администра­ции Томской области создана Межведомственная комиссия по тариф­ной политике, на заседаниях которой коллегиально обсуждаются тари­фы перед их утверждением. Например, в 2004 г. прошли серьезные обсуждения тарифов томских коммунальных систем и тарифов на внутриобластных автомобильных перевозках, в результате которых проезд в автобусах на пригородных и междугородних автомобильных перевозках подорожал на 16% против предлагаемых 25%, а тарифы на тепло, электричество, водоснабжение и водоотведение также подо­рожали значительно ниже, чем предлагалось. Все нормативные право­вые акты по установлению тарифов публикуются в средствах массо­вой информации.

Сокращение перекрестного субсидирования. Перекрестное субси­дирование — это перекладывание части стоимости услуги с одного потребителя на другого. Как правило, выделяется три группы потре­бителей: население, бюджетные потребители и прочие потребители. Эти группы сложились еще в самом начале перестройки.

Приведем пример. Пусть предприятие отпускает 100 Гкал, из них 60 Гкал — населению, 25 Гкал — бюджетным организациям и 15 Гкал — прочим потребителям. Исходя из расходов предприятия на произ-

водство этих 100 Гкал стоимость 1 Гкал составляет 10 руб., значит, за 100 Гкал предприятие получит 1000 руб. Но, решив защитить насе­ление, установили для него стоимость в 2 раза ниже, т.е. 5 руб.; для бюджетных организаций также установили более низкий тариф, напри­мер, 7 руб. Тогда тариф для прочих потребителей будет равен:

(1000 - 5 х 60 - 7 х 25): 15 = 525: 15 = 35 (руб.)

Таким образом, установление тарифа для населения и бюджетных организаций на уровне 50 и 70% от экономически обоснованной сто­имости привело к увеличению тарифа для прочих потребителей в 3,5 раза. До 2004 г. на территории Томской области существовало перекрестное субсидирование. Из-за низкого тарифа для населения тарифы по водоснабжению и водоотведению для хозрасчетных пред­приятий и организаций были установлены в несколько раз выше сред­него тарифа, например: по водоснабжению — от 2 до 14 раз, водоотве­дению — от 3 до 15, теплоэнергии — в 2—3 раза.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 авгус­та 2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотве­дению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захо-онению твердых бытовых отходов» с 2002 г. власти регионов посте-енно стали отменять практику установления различных по величине арифов в зависимости от групп потребителей. В первую очередь о касалось услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснаб-ению, уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых ходов (ТБО).

Однако в настоящее время в большинстве субъектов Федерации ока сохраняется перекрестное субсидирование на электроэнергию газ. Это может периодически приводить к резкому одномоментному зсту тарифов.

Например, в сфере электроэнергетики перекрестное субсидиро-

йиие производится по уровням напряжения потребителей: высокий

уровень субсидирует низкий. На высоком уровне работают два энерго-

ких предприятия — ЗАО «ЭСКОМ» и ООО «Томскнефтехим»,

орые потребляют около 44% электроэнергии в г. Томске. В 2004 г.

|ТИ предприятия заявили о намерении выйти на оптовый рынок элек-

Чыпергии. Если бы ФСТ России разрешила такой выход, то для остав-

кся потребителей тариф бы возрос: для населения — на 50%, для

Прочих потребителей — на 40%.

Такой одномоментный вывод энергоемких потребителей на опто-ЫП рынок повлечет за собой ряд негативных последствий.

1. Уменьшение объема товарной продукции ОАО «Томскэнерго» привело бы к снижению налогооблагаемой базы.

2. Значительное повышение тарифов для группы «Прочие потре­бители» снизило бы конкурентоспособность их продукции.

3. Увеличилась бы нагрузка на бюджет в связи с ростом оплаты электроэнергии по высоким тарифам.

4. Появились бы основания (превышение предельных максималь­ных уровней тарифов на электроэнергию, установленных на федераль­ном уровне) для отмены повышения тарифов на 2005 г., что ухудшило бы финансовое состояние ОАО «Томскэнерго», других энергоснабжа-ющих организаций и парализовало бы их деятельность.

По природному газу существует двойное перекрестное субсиди­рование, заключающееся в следующем. Сначала производится пере­крестное субсидирование по оптовой цене на природный газ: для про­мышленных предприятий он стоит 1005 руб./тыс. м³, а для населения — 725 руб./тыс. м³. Далее идет перекрестное субсидирование по транспорти­ровке газа по газораспределительным сетям, где нагрузка также падает на промышленные предприятия. Это приводит в первую очередь к тому, что газоемкие потребители осуществляют собственную врезку в магист­ральный газопровод и прекращают нести дополнительную нагрузку по транспортировке газа. Уход ОАО «Метанол» из газораспределитель­ных сетей «Томскоблгаза» приведет к значительному росту тарифов по транспортировке газа для оставшихся потребителей (более чем в 2 раза). Понимая нерыночность перекрестного субсидирования, государ­ство постепенно его сокращает. Так, с 1 апреля 2005 г. оптовая цена на газ для населения повышается до 778 руб./тыс. м³. Федеральная служба по тарифам также рекомендует сокращать перекрестное субсидирование по электроэнергии. Сокращением перекрестного субсидирования созда­ются благоприятные условия для развития реального сектора экономики.

В других регионах ситуация с перекрестным субсидированием выглядит по-иному; есть области, где нет перекрестного субсидирова­ния по электроэнергии, но оно есть по другим видам услуг (воде, теп­лу, утилизации ТБО). Например, в Кемеровской, Новосибирской областях и Алтайском крае сохранено перекрестное субсидирование по отдельным видам услуг.

100-процентная оплата услуг потребителем при усилении мер адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения. Что такое дотирование стоимости услуг из бюджета? Это еще один способ легитимно снизить стоимость услуг для населения.

Рассмотрим пример. Пусть кубометр водоснабжения стоит 10 руб., норматив потребления воды — 6 м³ в месяц с человека, таким образом, плата населения за водоснабжение составит 60 руб. в месяц с челове-

ка, но если будет установлен уровень платежа населения не 100%, то и платить оно будет меньше. Так, если уровень платежа будет 50%, то 30 руб. заплатит население, а 30 руб. (60 руб. х 50%) — бюджет; если же уровень платежа населения составляет 80%, то 48 руб. (60 руб. х х 80%) заплатит население, а 12 руб. — бюджет; уровень платежей граж­дан в 90% означает, что остальные 10% средств, необходимых для нор­мальной деятельности отрасли, дотирует бюджет.

Дотации на жилищные услуги и отопление рассчитываются на квадратные метры, на водоснабжение и канализацию — на челове­ка. Таким образом, из двух равных по численности семей большая дота­ция из бюджета полагается той семье, которая имеет большую пло­щадь. Как правило, наиболее обеспеченные в материальном отношении граждане имеют и лучшие жилищные условия. Существующий поря­док дотирования квадратных метров означает на практике значитель­ную бюджетную поддержку той части населения, которая сама спо­собна оплачивать услуги в полном объеме. Задача власти — перейти от поддержки наиболее обеспеченных граждан к поддержке наименее обеспеченных слоев населения. Такой переход должен осуществлять­ся с помощью программы субсидий на оплату жилья и коммунальных 'слуг, которая по своей сути должна являться адресной программой социальной поддержки населения.

В настоящее время уровень платежа населения в Томской облас­ти установлен в размере 100%, кроме теплоэнергии для отопления И горячего водоснабжения с уровнем платежа 90%. При этом в област­ном бюджете предусмотрено 100 млн руб. на модернизацию ЖКХ, а это ВНачит последующее снижение тарифов. Во всех муниципальных обра­станиях этот уровень платежа выдерживается, кроме Каргасокского рпГюна, где уровень платежа населения установлен в размере 90% нее ЖКУ. Каргасокский район может себе это позволить, так как не является дотационным муниципальным образованием, т.е. его Юды превышают расходы. А Томская область как дотационный рега­те получила из федерального центра ни рубля на дотирование ЖКУ. Таким образом, уровень платежа населения определяется состо-И'м бюджета и приоритетами бюджетной политики: на что будет Цфмилен бюджет — на проедание или на модернизацию? В других 1йигшх СФО уровень коммунальных платежей населения установ-Ц|Н и размере от 80 до 100%.

Какие новшества введены в программу жилищных субсидий, что-Иоддержать наименее обеспеченные слои населения? I Для пенсионеров по старости и инвалидности: й) мри среднедушевом доходе меньше 0,6 прожиточного миниму-IIМ) ЖКУ в полном объеме оплачивает бюджет;

б) при среднедушевых доходах от 0,6 до 1 ПМ введена гибкая шка­ла максимально допустимых собственных расходов граждан:

ПМ %

0,6-0,7 12,

0,7-0,8 14,

0,8-0,9 16,

0,9-1,0 18.

2. При доходах меньше двух ПМ для всех категорий населения уро­вень максимально допустимых собственных расходов граждан снижен с 22 до 20%.

3. При доходах свыше двух ПМ для всех категорий населения уро­вень максимально допустимых собственных расходов граждан уста­новлен в размере 22%.

В соответствии с действующим законодательством основы цено­образования определены на федеральном уровне следующими норма­тивными правовыми документами:

1) Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;

2) Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-комму­нального хозяйства»;

3) методическими рекомендациями по расчету тарифов.

Тарифы формируются в соответствии с указанными документами.

Для расчета тарифов в основном используется метод «эконо­мической обоснованности» (метод «издержки плюс»). Метод заклю­чается в следующем: все материальные затраты рассчитываются на основе отраслевых нормативов расходов и уровня цен на матери­альные затраты на следующий год (либо официальный прогноз цен, либо регулируемые цены, либо цены договоров, заключенных на основании проведенных конкурсов; при отсутствии указанных дан­ных применяются прогнозные индексы изменения цен по отраслям промышленности). При отсутствии отраслевых норм расхода приме­няются экспертные оценки. Расходы на оплату труда учитываются] в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями. При уста новлении цен и тарифов принимаются во внимание национальные стандарты, санитарные правила и нормы, другие акты законодатель­ства Российской Федерации, субъектов РФ, а также акты органов местного самоуправления, регулирующие сроки, качество, периодичч ность и объемы работ по оказанию услуг. Такой подход можно назиатм нормативным.

На федеральном уровне используется метод «прайс кэп», заклю­чающийся в установлении верхней и нижней границ тарифов (элект­ричество и тепло).

Возможно и применение метода индексации тарифов, но этот метод может использоваться при инфляции меньше 12%. Метод индек­сации является дополнительным методом установления цен и тарифов. В соответствии с ним цены и тарифы, установленные с использовани­ем метода экономической обоснованности, меняются с учетом индек­сов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли РФ. Применение в течение одного расчетного периода регулирования разных методов установления цен и тарифов 1 отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулиру-мые виды деятельности, не допускается.

Следует отметить, что в последние годы тарифная и бюджетная политики согласованы. Незапланированное при формировании бюд­жета изменение тарифов в течение года возможно только при измене­нии бюджета.

Подытоживая сказанное выше, можно сделать следующие выводы. Во-первых, основы ценообразования находятся в исключительных | полномочиях Федерации, т.е. перечень товаров, услуг, стоимость кото­рых регулируется государством, методы их регулирования и регули­рующие органы определяются на федеральном уровне.

Во-вторых, есть вопросы, которые вправе решать региональные I Органы власти. Например, установление тарифных ставок 1-го разря-II отраслевом тарифном соглашении по ЖКХ (в Томской области — 00 руб., а в Кемеровской — 800 руб.), сохранение или прекращение рекрестного субсидирования, установление уровня коммунальных втежей для населения. На региональном и местном уровнях при Илизации тарифной политики существуют определенные местные Си'нности, отражающиеся на уровне тарифов.

ГЛАВА 5

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РЕГИОНА