Понятие и виды субъектов правоотношений. С

этого вопроса мы начинаем более подробную характеристику элементов состава правоотношений. В качестве первого такого элемента были названы субъекты правоотношений. Как уже бы­ло сказано, субъекты правоотношений - это участники правоот­ношений, которых принято также именовать сторонами или ли­цами. Можно дать следующее, достаточно простое определение субъектам правоотношений: это лица, которые являются уча­стниками правоотношений, а значит, носителями коррес­пондирующих друг другу юридических прав и обязанностей.

Близким к понятию «субъект правоотношения» является понятие «субъект права». Очень часто эти понятия даже не раз­личают и вместо понятия «субъект правоотношения» использу­ют понятие «субъект права». Действительно, данные понятия очень близки и подчас даже неразличимы. Но вместе с тем неко­торое различие в этих понятиях можно найти, если исходить из понимания правоотношений только как конкретных правоотно­шений. Оно состоит в том, что под субъектами правоотношений чаще всего понимают реальных участников конкретных право­отношений, а под субъектами права - их потенциальных участ­ников. Отсюда субъект права - это лицо, которое может быть участником того или иного конкретного правоотношения, а субъект правоотношения - это лицо, которое таким участником уже является. Однако если наряду с конкретными признать су-

Более подробно об этом см.: Пьяное Н. А. К проблеме общих правоотношений // Сиб. юрид. веста. 1999. № 1. С. 16-18.

ществование общих правоотношений, то какое-либо различие между субъектами права и субъектами правоотношений исчеза­ет, ибо в общих правоотношениях одни и те же лица одновре­менно будут выступать и как субъекты права и как субъекты правоотношений.

Субъектами права и правоотношений могут быть самые различные лица. Ими могут быть отдельные индивиды, какие-либо организации, государство в целом, те или иные социальные общности. Чаще всего субъектов права и правоотношений под­разделяют на две категории: индивидов и организации. К первой категории относят граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства (апатридов), ко второй - государственные и негосу­дарственные организации, а также государство в целом. В то же время данная классификация охватывает не всех лиц, способных быть субъектами права и субъектами правоотношений. Ею не охватываются такие, например, субъекты, как народ, нации, на­родности и некоторые другие. Поэтому более предпочтительной представляется другая классификация, в которой выделяется не две, а три категории субъектов права и правоотношений: инди­виды, организации и социальные общности.

К индивидам (или физическим лицам) обычно относят граждан государства, иностранцев (иностранных граждан) и лиц без гражданства (апатридов). Граждане государства - са­мая многочисленная разновидность индивидуальных субъектов. Они могут быть субъектами конституционных, административ­ных, финансовых, гражданских, трудовых, семейных и многих других правоотношений. В категории индивидов - это основной субъект права и правоотношений. Иностранцы и лица без гра­жданства тоже могут быть участниками различных правоотно­шений, однако в отличие от граждан они имеют, как уже отмеча­лось, определенные ограничения в правах и обязанностях и по­этому круг правоотношений, в которых иностранцы и лица без гражданства могут быть субъектами, уже по сравнению с граж­данами. Помимо граждан, иностранцев и лиц без гражданства к индивидуальным субъектам правоотношений иногда относят и таких субъектов, как лиц с двойным гражданством (бипатридов),

лиц, получивших политическое убежище, беженцев и вынуж­денных переселенцев.

К организациям как субъектам права и правоотношений принято относить государство, а также государственные и не­государственные организации. Государство как самостоятель­ный субъект может быть участником сравнительно узкого круга правоотношений. В частности, оно может быть субъектом меж­дународных, конституционных, финансовых, гражданских, уго­ловных и некоторых других правоотношений. Государственные организации становятся субъектами права и правоотношений в связи с осуществлением ими различных задач и функций. Как субъектов права и правоотношений их обычно подразделяют на три группы: органы государства, государственные учрежде­ния и государственные предприятия. Органы государства как организации, обладающие властными полномочиями и осу­ществляющие управленческие функции, чаще всего выступают в качестве субъектов конституционных, административных, зе­мельных, уголовных и процессуальных правоотношений, по­скольку это необходимо для выполнения возложенных на них задач. Вместе с тем они могут быть участниками и некоторых других правоотношений (например, гражданских или трудовых). При этом в качестве субъектов правоотношений выступают не только органы государства в целом, но и их подразделения (от­делы, управления и т. п.), а также отдельные должностные лица (министр, прокурор, следователь и т. д.). Государственные уч­реждения и государственные предприятия, занимающиеся в основном социально-культурной и хозяйственной деятельно­стью, т. е. деятельностью, не связанной с осуществлением власт­ных полномочий, являются субъектами главным образом иму­щественных правоотношений (гражданских, финансовых, адми­нистративно-имущественных), в связи с чем обладают статусом юридического лица. Негосударственные организации (органы местного самоуправления, различные общественные объедине­ния, включая политические партии и религиозные организации, негосударственные учреждения, негосударственные предпри­ятия и т. д.), ввиду того, что их деятельность проявляется в раз­личных сферах общественной жизни, могут выступать субъекта-

ми самых разнообразных правоотношений: конституционных, административных, финансовых, земельных, гражданских, тру­довых, процессуальных. При этом многие негосударственные организации тоже обладают статусом юридического лица, посколь­ку являются участниками имущественных правоотношений.

В современных учебниках по теории государства и права такую категорию субъектов права и правоотношений, как орга­низации, иногда отождествляют с юридическими лицами. Полу­чается так, что индивиды - это физические лица, а организации -юридические лица. На самом же деле организации, являясь субъ­ектами права и правоотношений, не всегда обладают статусом юридического лица. Дело в том, что юридические лица - это субъекты имущественных и, прежде всего, гражданских право­отношений. Если организация обладает статусом юридического лица, она может быть субъектом имущественных правоотноше­ний, если не обладает, не может. Но это совсем не означает, что организация вовсе не может быть субъектом права и правоотно­шений. Не являясь субъектом имущественных правоотношений, организация может быть субъектом, например, конституцион­ных или управленческих правоотношений. Поэтому ставить знак равенства между организациями и юридическими лицами, как представляется, нет достаточных оснований.

Социальные общности, к которым относятся народ, на­ции, народности, население региона (население субъекта феде­рации или административно-территориального образования), трудовые коллективы, непосредственно субъектами права и пра­воотношений могут быть только в особых, предусмотренных законом случаях. Чаще же всего они действуют через государ­ственные и негосударственные (например, общественные) ор­ганизации.

В современной учебной литературе встречается и несколько иная, однако, заслуживающая внимание классификация субъек­тов права и правоотношений. Согласно этой классификации не­обходимо различать субъектов публичного и субъектов частного права. При этом субъектов публичного права предлагается под­разделить на индивидуальные и коллективные субъекты, а субъ­ектов частного права - на физические лица и юридические лица.

Данная классификация, хотя и не является универсальной, по­скольку разделяет субъектов публичного и субъектов частного права, в то время как таковыми одновременно могут быть одни и те же лица, тем не менее, со всей определенностью подчеркива­ет, что коллективные субъекты, к которым относятся и органи­зации, и юридические лица - это не одно и то же.

4. Понятие и элементы правосубъектности. Для того чтобы быть субъектами права и правоотношений, индивиды, ор­ганизации и социальные общности, должны обладать таким юридическим свойством, как правосубъектность. Правосубъект­ность - это признаваемая государством способность лица быть субъектом права и правоотношений или, как отмечалось ранее, способность (возможность) лица иметь и самостоятельно осуществлять юридические права и обязанности¹. Правосубъ­ектность не есть свойство, которое возникает у субъекта само по себе. Этим свойством субъектов наделяет государство. Именно государство в нормах позитивного права признает, определяет, кто может быть участником тех или иных правоотношений и, следовательно, носителем юридических прав и обязанностей, кто может иметь и самостоятельно осуществлять юридические права и обязанности. Поэтому если государство не признает за какими-либо лицами способность (по-другому - возможность) быть уча­стниками тех или иных правоотношений, они субъектами этих правоотношений быть не могут. Как отмечается в литературе, правосубъектность является своеобразным правовым средством включения субъектов общественных отношений в сферу права, правового регулирования².

Правосубъектность - сложносоставное свойство. Поскольку она выступает как способность иметь и самостоятельно осуще­ствлять юридические права и обязанности, в ней принято выде­лять два элемента: правоспособность и дееспособность.

¹ См.: Пьяное Н. А. Консультации по теории государства и права: учеб. посо­
бие. Ч. 2. Иркутск, 2006. С. 116.

² См.: Сырых В. М. Теория государства и права: учебник для вузов. М., 1998.
С. 280-281.