Действие нормативных правовых актов во времени, по кругу лиц и в пространстве

2.9.1. Дореволюционный юрист Е.Н. Трубецкой отмечал, что «всякий закон действует и распространяется на определенный круг лиц. Нет такого закона, который бы существовал вечно, распространялся на весь мир и был бы обязателен для всех лиц независимо от того, к какому государству они принадлежат (курсив мой – Г.М.). Поэтому имеет большое значение вопрос о пределах действия закона вообще. Этот общий вопрос распадается на три части:

1) о действии закона в пределах времени;

2) в пределах места;

3) в отношении к лицам»[103].

Данное положение характерно для всех других нормативных актов, под которыми понимаются акты правотворчества, исходящие от компетентных государственных органов, содержащие нормы права, действующие непрерывно в течение длительного времени, предназначенные для регулирования неопределенного числа однообразных и повторяющихся случаев и обязательные для исполнения неопределенным кругом лиц.

Пределы действия нормативных юридических актов специально урегулированы в особых правовых нормах – оперативных и коллизионных. Они призваны регулировать общественные отношения не непосредственно, а через иные нормы («нормы о нормах»), т.е. путем регламентации порядка вступления в силу нормативных актов, их отмены, области их действия и др.[104]

2.9.2. Действие нормативных актов во времени, по общему положению, начинается с момента вступления закона в силу и прекращается в момент утраты им силы[105]. Однако в силу самых разных причин его действие может выйти за указанные временные рамки.

А.А. Тилле указывает, что действие нормативного акта во времени может быть трех видов[106]:

1) обратное действие (обратная сила, ретроактивность);

2) немедленное действие нового закона;

3) переживание (ультраактивность) старого закона.

В силу ряда причин нормативному акту может быть придана обратная сила, т.е. возможность его применения к событиям и действиям, имевшим место до его официального вступления в силу. «Под обратным действием (обратной силой) закона следует понимать такое его действие на правоотношение, при котором новый закон предполагается существовавшим в момент, когда правоотношение возникло. Отсюда вытекает, что последствия, которые были законно произведены при старом законе, признаются неправильными и подлежат изменению в соответствии с нормами нового закона»[107]. «Немедленное действие нового закона есть его обычное, нормальное действие, а обратное действие (ретроактивность) и переживание старого закона (ультраактивность) – типы исключительного действия закона. Поэтому при отсутствии специальных указаний новый закон применяется по правилам немедленного действия. Для применения его с обратной силой или для его исключения (поскольку к отношению применяется старый закон) необходима специальная оговорка»[108].

Существуют следующие способы придания обратной силы[109]:

1) указание законодателя;

2) молчаливое придание закону обратной силы;

3) обратная сила разъяснительных законов;

4) придание обратной силы посредством коллизионной нормы.

Анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что в настоящее время порядок принятия нормативных актов регулируется несколькими источниками на разных уровнях. По нашему мнению, следует поддержать идею комплексного урегулирования правил опубликования актов разной юридической силы в одном нормативном правовом акте[110].

2.9.3. Порядок вступления в силу федеральных законов в настоящее время регулируется ФЗ РФ от 14.06.94 г. (в ред. от 22.10.99 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[111]. Согласно ст. 1 Закона, на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации (ст. 4). Указанные нормативные акты вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6). Так было не всегда. В частности, дореволюционный юрист Д.И. Мейер отмечал, что «действие закона начинается со времени его обнародования, в каждой губернии – со дня заслушивания его в присутствии губернского правления. Следовательно, начало действия закона в различных местностях различно (курсив мой – Г.М.)»[112]. Современные специалисты указывают на следующее обстоятельство: «оценивая в целом положительно систему вступления акта в силу, нельзя не отметить, что в ходе ее реализации возникают значительные сложности. Не всегда удается обеспечить своевременную доставку официальных печатных изданий в необходимом количестве по всей территории страны»[113].

2.9.4. Порядок принятия федеральных подзаконных актов определен Указом Президента РФ от 23.05.96 г. (в ред. от 28.06.2005 г.) № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и нормативных актов органов исполнительной власти»[114]. Подзаконные акты не могут противоречить законам. Их задачей является детализация норм, содержащихся в законах. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

2.9.5. В ст. 54 Конституции РФ содержится общее правило, согласно которому закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Такой закон подлежит применению лишь к тем правонарушениям, которые совершены после его издания, и не распространяется на деяния, имевшие место до его принятия. Аналогичные указания в настоящее время содержатся в ряде других нормативных актов, например в ГК РФ (ст. 4 и 422).

Пределы действия во времени гражданского законодательства имеют некоторую специфику. Базовой нормой является ст. 4 ГК РФ «Действие гражданского законодательства во времени». Она состоит из двух пунктов. В первом содержатся общие нормы, повторяющие содержание конституционной нормы, согласно которым:

1) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие;

2) действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В литературе по этому поводу отмечается, что «правило абз. 2 п. 1 ст. 4 ГК о допустимости распространения закона на отношения, возникшие до введения его в действие, является специальной нормой, не подлежит расширительному толкованию, и термин “закон” должен пониматься в узком смысле, т. е. как акт, принятый Государственной Думой»[115].

Второй пункт, кроме общего положения о том, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие, содержит исключение из общего правила: отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 ГК РФ.

Согласно указанной норме (п. 2 ст. 422 ГК РФ), если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Примерами таких исключений являются п. 2 ст. 6, п. 5 и 6 ст. 6 и ст. 9 ФЗ от 30.11.94 г. «О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[116]. Например, согласно ст. 9, «нормы Кодекса об основаниях и последствиях недействительности сделок (ст. 162, 165–180) применяются к сделкам, требования о признании недействительными и последствиях недействительности которых рассматриваются судом, арбитражным судом или третейским судом после 01.01.95 г., независимо от времени совершения соответствующих сделок». Ст. 422 не определяет правового значения для заключенного договора возможных изменений в диспозитивных нормах права. Представляется, что следует согласиться с мнением, что «в отношении диспозитивных норм применим аналогичный принцип, т.е. по общему правилу применяются диспозитивные нормы, действовавшие на момент заключения договора»[117].

2.9.6. Действие нормативного акта по кругу лиц. «Порядок действия закона по лицам является производным от порядка его действия по территории. Общее правило здесь таково: закон действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которые он распространяется»[118].

С другой стороны, те или иные нормативные акты могут распространяться только на определенную категорию граждан и организаций. Например, в зависимости от подчинения юрисдикции РФ иностранцы делятся на лиц, подчиненных юрисдикции РФ:

1) в полном объеме наравне с гражданами РФ (студенты, туристы и т.д.);

2) в определенных пределах (лица, обладающие консульским иммунитетом, военнослужащие и т.д.);

3) в принципе освобожденных от юрисдикционной деятельности российских государственных органов (лица, обладающие дипломатическим статусом)[119].

Дипломатические представители одного государства в другом должны быть избавлены от всех возможных препятствий для нормальной работы. Их статус регулируется Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18.04.61 г.[120]

В частности, они пользуются иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции. Исключениями являются споры по частному недвижимому имуществу, наследованию (в тех случаях, когда дипломатический агент является исполнителем завещания в качестве частного лица) и по предпринимательской деятельности, осуществляемой за пределами своих официальных функций.

Консулы, в отличие от дипломатов, не представляют государство в стране пребывания и поэтому пользуются всеми иммунитетами только во время исполнения консульских функций. Их статус регулируется Венской конвенцией о консульских сношениях от 24.04.63 г.[121] и большим количеством двусторонних консульских конвенций. В соответствии со ст. 43 Конвенции иммунитет предоставляется для совершения действий во исполнение консульских функций.

Существует два исключения из этого правила: иммунитет не освобождает от гражданского иска, возникшего по договору, заключенному консулом в частном порядке, и гражданского иска по вреду, причиненному в результате аварии транспортного средства на территории государства пребывания.

Вопросы для повторения

1. Чем отличаются обычаи и обыкновения?

2. Укажите правила разрешения коллизий гражданско-правовых норм.

3. Какие федеральные законы в сфере гражданско-правовых отношений имеют преимущество перед ГК РФ?

4. Каково соотношение по юридической силе международного договора и федерального закона?

5. Укажите основания и пределы действия актов СССР и РСФСР в сфере гражданско-правовых отношений.

Глава 3

Физические лица
как субъекты гражданских правоотношений