Два типа административных процессов. Деловые процессы в органах государственной власти. Что означает декомпозиция делового процесса? Стандарт как управленческий институт

Согласно другой точке зрения административные процессы можно классифицировать по различным критериям, например в зависимости от: характера рассматриваемого дела (спора); органов (должностных лиц), выполняющих управленческие функции; должностных лиц (в том числе судей), принимающих административные (или судебные) решения и разрешающих соответствующие административные дела (административно- правовые споры). Если учитывать данный подход, то к административному процессу могут относиться:

1. управленческий процесс как форма осуществления исполнительными органами и их должностными лицами установленных за ними компетенции и полномочий, т. е. порядок осуществления разного рода управленческих действий (принятия административных решений). Этот вид процесса называется также административно-регулятивным, административно-процедурным или административно-распорядительным процессом (например, производства: лицензионно-разрешительное; регистрационное; экзамснационно-конкурсное; поощрительное; удостовсритсль- ное; правопредоставительное; служебно-призывное). Административно-процедурное производство способствует разрешению индивидуального административного дела бесспорного характера, поэтому результатом рассмотрения таких дел является обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций;

2. административно-юрисдикционный процесс как урегулированный нормами административного права порядок применения административного принуждения. Данный вид процесса именуется также административно-охранительным процессом (производства: административно-пресекательное; административно-надзорное; административно-следственное; административно-обеспечительное; административно-исполнительное; по делам об административных правонарушениях);

деловые процессы осуществляются органами государственной власти для исполнения государственных функций: процесс подразумевает последовательность действий по исполнению либо по обеспечению исполнения государственной функции. Особой разновидностью деловых процессов, осуществляемых в органах государственной власти, выступают административные и управленческие процедуры. Процедуры отличаются от других процессов, реализуемых в органах государственной власти, уровнем юридической значимости, нормативно закрепленным статусом.

В настоящий момент отсутствуют нормы ресурсного обеспечения деловых процессов, осуществляемых в органах государственной власти. По мнению автора, это в значительной степени затрудняет оценку экономической целесообразности аутсорсинга, делает невозможным сравнивать затраты на реализацию деловых процессов силами органа государственной власти и частной организации.

Принцип декомпозиции применяется при разбиении сложного процесса на составляющие его функции. При этом уровень детализации процесса определяется непосредственно разработчиком модели. Декомпозиция позволяет постепенно представлять модель системы в виде иерархической структуры отдельных диаграмм, что делает ее менее перегруженной и легко усваиваемой. На рис. 2.2 представлена общая схема построения модели деятельности предприятия (организации) с выделением пяти уровней декомпозиции. На каждом уровне перед исследователем деловых процессов стоят конкретные задачи, которые описываются в нотации IDEF0 и представляются в виде диаграмм.

Управленческий стандарт — инструмент снижения неопределенности во взаимоотношениях участников проекта по поводу ресурсов, работ и результатов. Классическое управление проектами признает наличие неопределенности, но конструктивно рассматривает ее только с точки зрения вероятности. Например, рассмотрение пессимистического, оптимистического и реалистического сценариев плана есть не что иное, как вероятностный анализ продолжительности расписания, в котором содержится однозначно определенный состав работ с логикой их связи. Ситуация, когда неопределенность заложена в высокой агрегированности плана и тем более неоднозначности его толкования, просто выносится на уровень искусства руководителя проекта.

Институциональная экономика давно и с успехом работает с понятием неопределенности. Центральным понятием этой науки является понятие института, то есть нормы, имеющей организационные формы, работающей в определенных областях человеческих отношений. Основной функцией института является снижение неопределенности, и управленческие стандарты можно рассматривать как такой институт.

Рассматривая стандарты в области управления проектами с этой точки зрения, мы сразу обнаружим, что реальный проект развертывается сразу во множестве институтов:

• юридические законы;
• стандарты;
• отраслевые нормы;
• корпоративные традиции.