Основные направления административной реформы в РФ

Административная реформа - целенаправленные изменения в организационных структурах, управленческих процессах и административных процедурах органов власти и управления, направленные на повышение эффективности их работы и качества предоставляемых ими услуг

Административная реформа в РФ

1. Реформа функций и структуры исполнительной власти

2. Реформа государственной службы

3. Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью

Административная реформа как комплексная целенаправленная политико-административная трансформация включает в себя,

o во-первых, реформирование полномочий федеральных и региональных органов государственной власти (реформа государственных полномочий),

o реформирование системы и структуры органов исполнительной власти (реформа исполнительных органов), и,

o наконец, реформирование системы государственной и муниципальной службы РФ (реформа службы).

В свою очередь, реформа полномочий потребовала существенной корректировки Бюджетного и Налогового кодексов,

а реформа структуры и системы федеральных органов исполнительной власти сопровождается переходом к программно-целевому бюджетному планированию (бюджетная реформа).

Кроме того, были проведены серьезные мероприятия по реформированию администрации Президента РФ.

Стратегические направления административной реформы в России:

1. Развитие законодательной и нормативно-правовой базы.

2. Системная перестройка (обновление функций и задач) -- переход на трёхступенчатую систему ГУ: министерства - агентства (гос и негосударственные органы, могут быть общественныи и частные), гос надзоры, службы -государственные корпорации.

3. Развитие федерализма и распределение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления.

4. Формирование развитой системы местного самоуправления;

5. Создание эффективной системы государственной службы, совершенствование профессионального образования.

На настоящий момент проблема не столько в численности, сколько в кач-ве образования гос служащих.

6. Повышение кач-ва государственных услуг (одна из главных проблем, поскольку раньше ей никто не занимался) -- выработка стандартов.

7. Развитие системы контроля за органами гос власти, связанной с методами оценки эффективности д-ти органов ГУ, и мониторинга гос политики.

8. Реализация принципов финансового менеджмента -- отход от сметного финансирования гос оргканов и переход к бюджетированию по результатам.

9. Внедрение информационных технологий -- E-Government.

Администрати́вная рефо́рма в Российской Федерации — реформа системы государственного управления.

Административные преобразования в период с 1991 года по настоящее время можно условно разбить на три периода:

• административные преобразования 1991–1999 годы, политическим мотивом которых выступала необходимость радикальной перестройки советской системы государственного управления экономикой и формирование новой структуры и системы органов государственной власти Российской Федерации;

• первый этап административной реформы, проведенный в 2003–2005 годы, преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000–2002 годов;

• второй этап административной реформы, начавшийся в 2006 году, политически ориентированный на построение эффективного и компактного государства на основе специально разработанной Концепции административной реформы.

Основным недостатком существующей в настоящее время системы государственного управления является неэффективность, проистекающая, в первую очередь, из несовершенства самой концепции управления, ее несоответствия экономическим (рыночным) реалиям. Речь идет как о внешних характеристиках системы – излишнего с точки зрения экономической целесообразности ограничения рыночной инициативы, наличия значительного числа регуляторов, деформирующих мотивацию и поведение рыночных агентов (избыточность государственного регулирования),

– так и о внутренних –неоправданной сложности государственного аппарата, его структуры, порождающей дублирование функций государственного управления, перегруженности зачастую избыточной работой в рамках межведомственного взаимодействия.

Соответственно, реформирование государственной деятельности может быть условно разделено на два приоритетных направления:

· повышение эффективности государственного управления всеми сферами общественной жизни (в том числе, экономической) в контексте выработки четкой и адекватной концепции внутренней политики

· оптимизация работы самого государственного аппарата, имеющая целью устранение внутренней неэффективности.

Основными ее целями заявлены:

Первое направление связано с проведением преобразований, которые имеют целью создать модель государства, предполагающую полную и качественную реализацию необходимых государственных функций с одновременным максимально возможным сокращением вмешательства в те сферы, где несовершенства рыночного механизма не проявляются, т.е. устранением избыточных функций.

Второе направление предполагает принятие мер по повышению эффективности реализации возложенных на государство функций: - - четкое разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации; - принципиальное изменение системы бюджетирования, переход к программно-целевому бюджетированию (по результатам); - создание стимулов повышения результативности труда государственных служащих, переход на систему трудовых контрактов.

· Проведение в жизнь принципов разделения властей, сдержек и противовесов, раскрытия информации, недопущения конфликтов интересов (в первую очередь, разделение правоустанавливающих и правоприменительных функций).

· Функции, связанные с оказанием различного рода конкурентных услуг, в том числе и платных, должны передаваться на аутсорсинг, т.е. выполняться рынком (презумпция нецелесообразности предоставления конкурентных услуг органами исполнительной власти).

Современная административная реформа в РФ: основные направления, промежуточные итоги и проблемы осуществления. Цели и задачи администрат

19:38

Реформирование системы ГУ в Р. является одним из важных усл-й ускорения соц.-экон. развития страны. В 2003 - 2005 годах были приняты важные решения по реализации адм. реформы в РФ. В Послании Президента РФ Фед. Собр-ю на 2003 год основным препятствием на пути экон. реформ названа недостат. эфф-ть гос. аппарата, несоответствие кол-ва его полномочий кач-ву власти. Приор. задачами разв-я ГУ на 2003 год назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых гос. органами, и формирование эффективно работающего мех-ма разрешения споров между гражданином и гос-вом за счет соверш-я адм. процедур и суд. механизмов. Целями АР в РФ в 2006–2008 годах являются: 1) повышение качества и доступности государственных услуг; 2)снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; 3)повышение эффективности деятельности органов ИВ. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: внедрение в органах исполнительной власти принципов и механизмов управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, оптимизация и их функций, повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, и т. д. Основные мероприятия АР должны быть реализованы в 2006–2008 годах. В 2005году в рамках текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ должны быть заложены основы реализации мероприятий АР в 2006–2008 годах: подготовлены планы действий на 2006 и последующие годы, приняты первоочередные нормативные правовые акты, начата разработка методической базы. Должна быть организована координация действий Правительственной комиссии по проведению АР, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Первый этап – 2006 г. – 1)разработка НП и методической базы проведения АР; 2) разработка стандартов массовых общественно значимых гос. услуг, предоставляемых ФОИВ, и начало их пилотного внедрения на фед. и рег. уровнях; 3)разработка и принятие НПА упраздняющих избыточные и дублирующие функции органов ИВ;4)разработка и принятие НПА и разработка метод.базы совершенствования действующей системы контроля и надзора, противодействия коррупции, механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям АР и информирования общества о ее реализации;5) реализация пилотных проектов по созданию и внедрению процедур УР в ФОИВ; 6) разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям АР;7)подготовка типовых антикоррупционных программ для ФОИВ, субъектов РФ; разработка ведомственных антикоррупционных программ; 8) пилотное внедрение антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных НПА;9)разработка и утверждение ведомственных и рег. программ по проведению АР на 2007 и последующие годы; 10) начало реализации программ АР в субъектах РФ. Второй этап – 2007г. Третий этап – 2008 г. Направления АР: 1) УР- целью является внедрение методов и механизмов УР и проектного управления в Правительстве РФ, ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и подведомственных гос. органам организациях. Внедрение механизмов УР позволит обеспечить выс. уровень достижения планируемых общественно значимых рез-в как на уровне Правительства РФ в целом, так и на уровне отдельных ФОИВ, ОИВ субъектов РФ; более эффективно осуществлять контроль исполнения решений; повысить эффективность использования ресурсов; 2) стандартиз-я и регламентация - разработка и внедрение стандартов гос.услуг, адм. регламентов. Достижение данных целей позволит: повысить кач-во гос. услуг, их доступность для граждан и орг-й; повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в ОИВ. 3). Оптимизация ф-й ОИВ и противодействие коррупции- оптимизация функций ОИВ, включая функции контроля и надзора, и внедрение особых мех-мов регулир-я в коррупционно опасных сферах деят-ти ОИВ. 4) Повыш-е эфф-ти взаим-я ОИВ и общ-ва - повышение прозрачности и открытости деятельности гос. органов и органов МСУ. 5) Модерниз-я системы инф. обеспечения ОИВ на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации АР. Планируется разработка методических основ и систем мониторинга процессов УР, качества предоставления гос. услуг,, информационной открытости ОИВ и органов МСУ. 6) обеспечение АР - формирование необходимого организац., информац., кадрового и ресурсного обеспечения АР, совершенствование механизмов распространения успешного опыта ГУ. В рамках реализации мероприятий данного направления предполагается: создание типовых программ АР для ФОИВ; создание типовой программы АР в субъекте РФ; разработка метод. рекомендаций по проведению АР в МО; разработка программ обучения новым процедурам ГУ для их последующей реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации гос. и мун. служащих; мониторинг результативности мероприятий АР на фед. и рег. уровнях. Ответственными за реализацию АР в РФ в 2006–2008 годах являются: Правительственная комиссия по проведению АР, комиссии по проведению АР, создаваемые в субъектах РФ, ФОИВ и ОИВ субъектов РФ. НП и методическую поддержку мероприятий по проведению АР осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган ИВ. На рег. уровне управление, координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению АР осуществляются комиссиями по проведению АР в субъектах РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ