Новое государственное управление

1. Основные положения нового гос управления

2. Опыт зарубежных административных реформ

Любая бюрократическая ориентирована на:

· Процедуры

· Контроль

Муниципалитет как корпорация. Капитал складывается из поступления налогов, а управляющие – люди, которые платят налоги. Поэтому они были бы обязаны предоставлять качественные услуги.

Тут важно добиться хорошего отношение со строны граждан, а государство стремится к результату. Проблема состоит из 2 пунктов:

· Дороговизна

· Потеря доверия со стороны населения

Во многих странах стали отказываться от бюрократии, и переходить к новому стилю правления. В 1992 году вышла книга в Америке «Как переустроить государство» Осборн и Геблер. В этой книге вышли принципы изменения гос-ва.

Основные принципы:

· Ориентация на результат.

· Разделение 2 видов деятельности – политической и управленческой – включение рыночной оценки в гос деятельность. (тендоры,аукционы)

· Подход к населению, как к клиенту и потребителю – государство должно финансировать не гос организации, а потребителей путем выдачи ваучеров. (гос агенства были обязаны компенсировать потери населению, если косячили)

· Децентрализация управления – субсидиарность, не через передачу полномочий сверху вниз, а на оборот.

Акцент на структурное разделение органов, формирующих государственную политику, и организаций, оказывающих услуги населению. На смену иерархическим структурам бюрократии пришли сетевые структуры, опирающиеся на договорные отношения. следующие изменения в системе государственного менеджмента:

§ ориентация на клиента, включая расширение зоны ответственности госучреждений за счет новых сфер потребностей граждан, не входивших ранее в зону ответственности государства;

§ рыночная оценка деятельности госструктур, включающая конкуренцию
государственных и частных организаций за наиболее эффективное выполнение бывших ранее исключительно государственными функций;

§ приватизация многих направлений деятельности государственных агентств;

§ децентрализация управления на основе принципа субсидиарности.

Слабости системы:

· Нарушается принцип системы единства закона (слишком большая возможность лавировать гос чиновникам)

· Выявление не тех источников проблем – проблема не в бюрократии, а в политике

· Нельзя подходить к государству как к корпорации. Гос-во теряет свои социальные функции.

Но тот, кто критиковал эту систему не предложил ничего взамен, а уповали на улучшение и совершенствование бюрократии. Конец 20- го начало 21- го века – появление 3 парадигмы – идея руководства.

Различия парадигм:

· Иерархия  рынок  сеть (использование НКО)

· Ответственность  клиент подотчетность

· Полномочия  конкуренциия  доверие

· Правила  результат (первичные, конечные)  соглашения

80-90 годы реформы начались во многих развитых стран и прододжаются по сей день. Все реформы начинались из-за давления населения, СМИ.

· Происходило формирование институтов.

· Во всех странах был проведен «рыночный тест» - выяснение необходимости выполнения соответсвующих функций гос органом. Если были найдены функции, которые государсво может не выполнять, то она удалялась, либо переводилась в другую структуру. Вобщем пытались структурировать функции разных уровней. Была передача функция на аутсорсинг.

· Разработка программ реформы:

o Законы основаны на реальности

o Последовательность

o Важен механизм реакции населения (обратная связь)

o Увеличение кач-ва подготовки гос служащих

Итог НГУ:

· НГУ показало возможность использование рыночных инструментов в управлении

· НГУ показало, что бюрократия будет сохранять свое положение

· НГУ показало значимость новых технологий управления, основанных на системе бызнеса:

o Бюджетирование ориентирование на результат

o Стратегическое управление, основанное на системном подходе

o Возможность использования лучшего опыта (бенчмаркетинг)

o Использование электронного правительства

o Англо-саксонские страны используют НГУ, а Китайцы кайфуют от бюрократии

o В России взята направленность на НГ.

В 1992 г. в США вышла книга Дэвида Осборна и Теда Геблера "Реорганизация управления: как дух предпринимательства преобразует государственный сектор" - манифест «нового государственного управления».

10 принципов государственного менеджмента:

§ Быть основан на принципах конкуренции между поставщиками услуг
населению, ориентирующимся на рост производительности и снижение цен при
необходимом качестве поставляемых общественных благ.

§ Передавать контроль за деятельностью правительственных учреждений из рук
чиновников непосредственно местным общинам.

§ Оценивать работу государственных учреждений не по затратам, а по результатам.

§ Руководствоваться целями и задачами, а не законами и правилами.

§ Предоставлять потребителям право выбора производителей услуг.

§ Использовать стратегическое планирование и прогнозирование для предупреждения возникновения проблем.

§ Зарабатывать больше, чем тратить.

§ Перейти от иерархии к сотрудничеству и командной работе на основе децентрализации управления.

§ Отдавать предпочтение рыночным рычагам перед административными механизмами по схеме «команда — контроль исполнения».

§ Ориентироваться прежде всего на координацию действий всех секторов общества (государственного, частного, некоммерческого) для решения возникающих проблем, а не на стремлению оказывать непосредственные услуги населению.

С позиций «нового государственного управления», конечная цель государственного менеджмента состоит в переводе всего государственного сектора в сеть эффективных и производительных организаций, поставляющих услуги и которые будут функционировать как корпорации частного сектора.

Для России значимость концепции «нового государственного управления» определяется прежде всего поиском адекватных новым реалиям подходов, направленных на совершенствование системы управления, а также внедрением рыночных механизмов в государственные и муниципальные структуры управления. В последние годы в таких сферах как образование, здравоохранение, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство постепенно развивается тесное сотрудничество между государственными