Каковы ключевые задачи государственного управления? Какие проекты не удаются российскому правительству и почему?

Основополагающая цель государственного управления — обеспечение оптимальной организации и структурирования, создание квалифицированного персонала управления, осуществление руководства, координации и регулирования процессов, протекающих в отношениях субъекта и объекта управления.

Существует ряд критериев классификации подобных целей, однако главным из них является, на наш взгляд, общее и специфическое содержание управленческой деятельности. Соответственно выделяются следующие цели государственного управления:

социально-экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

политические цели, т. е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

обеспечительные цели, т. е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;

организационно-правовые цели, т. е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

1. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов. В этом случае речь идет о так называемом "обеспечительном", "созидающем", "положительном" управлении. Государство осуществляет управление организациями (публичными структурами), которые играют в жизни общества важную социально-культурную роль и выполняют общественно-полезные функции (например, управление в сфере оказания социальной помощи, управление в сфере здравоохранения и образования); деятельность управляемых организаций и учреждений направлена на воспитание и обучение людей, удовлетворение их интересов, повышение благосостояния. Эта задача государственного управле-ния преимущественно осуществляется специальными органами управления в области управления социально-культурной жизни и хозяйственного строительства. Здесь не применяется государственное принуждение и не осуществляется юрисдикционная функция.

2. Обеспечение общественного порядка и безопасности. Решение данной задачи направлено на защиту правопорядка, самого государства и граждан от угрожающей опасности: это, например, борьба с эпидемиями, наводнениями, беспорядками, нарушением правил дорожного движения, правил противопожарной безопасности, контроль за промышленной деятельностью, способной причинить вред людям и окружающей природной среде. Для решения этой задачи создаются специальные органы государственного управления, которые наделяются специальными полномочиями. Эта задача решается посредством применения мер административного принуждения, т. е. здесь имеет место "принуждающее" ("правоохранительное") государственное управление.

3. Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций. В данном случае речь идет об особой государственной поддержке некоторых отраслей экономики(*1), отдельных производств(*2), развития предпринимательства(*3), народных промыслов(*4),

4. Создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения. Эта задача государственного управления выделяется особо, ибо от качественного функционирования механизма налогообложения, сбора налогов зависит благосостояние всего общества. Решение этой задачи направлено на укрепление финансовой основы государства". Поэтому органы государственного управления в данном случае могут применять не только регулирующие механизмы, но и меры государственного принуждения.

5. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы). Эта задача особенно важна потому, что именно государственные служащие практически выполняют функции государственного управления, имея для этого необходимые полномочия.

Как известно, прерогативой команды Президента стала инновационная сфера. Здесь со стороны государства проводится совсем не рестрикционная политика. Так, огромные инвестиции вкладываются в мегапроект Сколково и в проекты РОСНАНО, хотя отдача от них представляется все более сомнительной. Значительная государственная поддержка (в основном путем размещения госзаказов) оказывается и существующим Наукоградам. Но, несмотря на мощный пропагандистский пиар, реальное использование инновационных продуктов в реальной экономике остается крайне невысоким, тем более в сравнении с ведущими по уровню технологического развития зарубежными странами.

Широко распропагандированная компания по борьбе с коррупцией, а по сути дела с мелкими взяточниками на нижестоящем административном уровне практически не принесла позитивных результатов. Наоборот, масштабы коррупции в среде крупного чиновничества только расширились. Еще более повысилась роль и мафиозных структур, представляющие одновременно интересы региональных руководителей и авторитетов криминального мира. Во многих российских регионах неписаные законы мафии исполняются гораздо лучше государственных.

Трудно сказать что-то определенное по поводу стратегии администрации Президента в социальной сфере. Она просто не была сформулирована.

Можно только констатировать отсутствие новаций со стороны кремлевских чиновников в отношении борьбы с бедностью и разрешения других неотложных социальных проблем, выходящих за рамки прерогатив министерства г-жи Голиковой. Также при всем желании не вызывает позитивной оценки применение представителями Президента в регионах пожарных, сугубо административных методов управления ЖКХ вместо обещанной реформы в этой сфере.

Крайне удручающими оказались и результаты миграционной и национальной политики, за которую отвечают именно люди из окружения нынешнего Президента. Вследствие проводимых миграционных мероприятий имеет место резкое усиление преступности и в целом ухудшение социального климата во многих регионах, особенно Московском.