Предмет отрасли КП

1) Широкое толкование предмета: Проф. В. Ф. Коток считал, что предмет КП - общественные отношения, определяющие основные черты социально-экономической системы и политической организации общества и выражающие суверенитет народа и суверенность нации.

2) Узкое толкование предмета: Проф. А. И. Лепешкин считал, что предмет КП – общественные отношения, возникающие в сфере установления политических форм организации государственной власти.

Таким образом, в предмет КП входят:

А. Основы конституционного строя

Б. Основы правового положения личности

В. Территориальная организация государства

Г. Система органов в государстве.

Двуединая природа предмета: КП тотально не регулирует ОКС и ОППЛ, их также регулируют другие отрасли; территориальная организация государства и система органов в государстве регламентируются КП более детально.

Метод конституционно-правового регулирования представляет собой совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет КП.

Особенности метода КПР:

1. С помощью КПР закрепляются главные, коренные принципы, определяющие развитие политической, социальной, экономической, духовной жизни общества;

2. На основе использования метода КПР защита общественных интересов обеспечивается на максимально высоком уровне;

3. Общественные отношения, составляющие предмет КП, закрепляются в наиболее обобщенном виде;

4. Целостное регулирование КПО (в то время, как другие отрасли регулируют лишь отдельные стороны общественной жизни);

5. Сочетание непосредственного, прямого регулирования КПО с опосредованным действием КПН. Начала в конституции – подробности в остальных законах.

8. Основания приобретения гражданства РФ: понятие и виды.

Основания приобретения гражданства – это предусмотренные ФЗ №62 юридические факты, которые обуславливают возникновение устойчивой правовой связи лица с РФ.

Виды: ст. 11 ФЗ №62 называет четыре основания приобретения гражданства РФ:

1. По рождению (филиация).

2. В результате приёма в гражданство РФ (натурализация):

В общем порядке (ст. 13 ФЗ №62).

В упрощённом порядке (ст. 14 ФЗ №62)

3. В результате восстановления в гражданстве РФ (ренатурализация или повторное укоренение).

4. По иным основаниям, предусмотренным ФЗ №62 «О гражданстве РФ», или международным договором РФ. К числу иных оснований приобретения гражданства РФ предусмотренных ФЗ №62, относятся:

· Оптация – это выбор гражданства при изменении государственной границы РФ (ст. 17 ФЗ №62).

· Изменение гражданства детей вследствие изменения гражданства родителей (одним из родителей) (ст. 24, 25 ФЗ №62).

· Усыновление (удочерение) (ст. 26 ФЗ №62).

· Приобретение гражданства РФ недееспособным лицом в случае вступления в это гражданство его опекуна (попечителя) (ст. 27 ФЗ №62).

Таким образом, фактически можно выделить восемь оснований приобретения Российского гражданства, из них – 7 по ФЗ №62, а восьмое может быть предусмотрено международными договорами РФ.

IV. Приобретение гражданства РФ по рождению (ст. 12 ФЗ №62 «О гражданстве РФ») (филиация).

Приобретение гражданства РФ по рождению означает, что правовая связь лица с РФ, возникает автоматически, уже из самого факта его рождения. В мировой практике существуют два основных способа филиации, т.е. приобретения гражданства по рождению:

Принцип права крови.	Принцип права почвы.
Его суть состоит в том, что ребёнок приобретает гражданство родителей независимо от места его рождения.	Его суть состоит в том, что ребёнок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей (данный принцип реализуется в США, Канаде, странах Латинской Америки).

ФЗ №62 «О гражданстве РФ» сочетает оба этих принципа, хотя решающим является всё же принцип права крови:

I. Ребёнок является гражданином РФ независимо от места его рождения, если на день его рождения:

1. Оба его родителя (или единственный родитель) имеют гражданство РФ

2. Один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель:

· Является ЛБГ.

· Или признан безвестно отсутствующим.

· Или место его нахождения неизвестно.

II. Ребёнок является гражданином РФ, если он родился на территории РФ и на день его рождения:

1. Один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, либо если в ином случае, он (ребёнок) станет ЛБГ.

2. Оба его родителя (или единственный родитель) являются ЛБГ или гражданами иностранных государств, и эти государства не предоставляют ребёнку своего гражданства.

Здесь (во II блоке – действуют сразу два принципа: принцип права почвы и принцип сокращения ЛБГ).

III. Ребёнок является гражданином РФ, если он находится на территории РФ, оба его родителя неизвестны и они не объявятся в течении 6 месяцев со дня обнаружения этого ребёнка (эта норма рассчитана на подкидышей).

В I и II случаях датой приобретения гражданства РФ является дата рождения ребёнка, а под ней понимается дата медицинских родов зафиксированная в акте о рождении и в свидетельстве о рождении. В III случае дата получения гражданства и дата рождения не совпадают, а возраст ребёнку записывают на глаз (примерно), по биологическим признакам.

Предположим, случай:

Имеется ФЗ от 15 ноября 1997 г. №143 «Об актах гражданского состояния». Ст. 15 данного ФЗ гласит: «Если человек родился на судне, в самолёте, поезде или в ином транспортном средстве во время его следования, то государственная регистрация рождения ребёнка производится органом ЗАГС по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым органом ЗАГС расположенным по маршруту следования. Местом рождения ребёнка указывается место государственной регистрации его рождения».

V. Приём в гражданство РФ в общем порядке (натурализация): ст. 13 ФЗ №62 «О гражданстве Российской Федерации».

Натурализация – это индивидуальное приобретение гражданства РФ по просьбе заявителя – иностранного гражданина или ЛБГ. Ст. 13 ФЗ №62 называет следующие требования предъявляемые к лицу желающему приобрести гражданство РФ:

1. Лицо должно достичь восемнадцатилетнего возраста (в силу ст. 60 Конституции РФ).

2. Лицо должно быть дееспособным, т.е. неограниченным в правах, свободах и обязанностях по решению Суда.

P.S.: в соответствии со статьями 1195 и 1197 ГК РФ, дееспособность иностранных граждан определяется законом государства, гражданами которого они являются, а если они проживают на территории РФ, то законодательством РФ. Дееспособность ЛБГ определяется законом страны, в которой они постоянно или преимущественно проживают.

3. Прежде чем подать заявление о приёме в гражданство РФ, кандидат должен сначала оформить вид на жительство в РФ (а чтобы в свою очередь, получить вид на жительство в РФ, иностранец должен сначала получить – Разрешение на временное проживание в РФ и прожить с ним не мене одного года).

4. Ценз (требование) оседлости: со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приёме в гражданство РФ, необходимо непрерывно прожить на территории РФ 5 лет. При этом выезжать за пределы РФ нельзя больше чем на три месяца в течении одного года.

5. Лицо обязуется соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ (под подпись на бланке).

6. Лицо должно иметь законный источник средств к существованию. Расшифровка этого положения идёт в Указе Президента РФ: в качестве таких источников могут выступать: заработная плата, пенсия, социальные пособия, выплаты по договорам, дивиденды по ценным бумагам или от коммерческой деятельности и т.д. Это доказывается посредством предоставления соответствующих документов. Эти средства должны быть у лица в объёме не ниже минимального прожиточного минимума для него самого и для его семьи.

7. Лицо должно владеть русским языком «на уровне достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях обычной языковой среды» (из Указа Президента РФ). Для этого необходимо, либо представить соответствующий документ об образовании с отметкой, о прохождении курса изучения русского языка, либо должен пройти тест на знание русского языка и предоставить сертификат о прохождении этого теста.

От пункта 7 освобождаются мужчины достигшие 65 лет и женщины достигшие 60 лет, инвалиды третьей группы.

8. Лицо должно, обратится в полномочный орган своего государства (посольство или консульство этого государства в РФ) с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства.

P.S.: отказ от иного гражданства не требуется, если:

· Это предусмотрено международным договором РФ.

· Если это предусмотрено самим ФЗ №62 (это в частности касается ветеранов ВОВ, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих сейчас в РФ, а также лиц имеющих особые заслуги перед РФ).

· Если отказ от иного гражданства не возможен в силу независящих от лица причин (это в частности касается беженцев и политических эмигрантов).

Ч. 2 ст. 13 ФЗ №62 называет ряд льготников, «у которых срок проживания в РФ сокращается с 5 лет до 1 года», к ним относятся:

1. Лица, имеющие высокие достижения в области науки, техники, культуры.

2. Лица, обладающие профессией представляющей интерес для РФ.

3. Лица, получившие политическое убежище в РФ.

4. Беженцы.

Ч. 3 ст. 13 ФЗ №62 гласит, что лица, имеющие особые заслуги перед РФ могут быть приняты в гражданство РФ вообще без соблюдения каких-либо условий указанных выше. Решение в данном случае принимает Президент РФ.

Ч. 4 ст. 13: согласно ей, граждане государств СНГ прошедшие не менее трёх лет военную службу по контракту в российских вооружённых силах, в праве обратится с заявлением о приёме в гражданство РФ без соблюдения ценза оседлости и без предоставления вида на жительство.

Процессуальные документы при приёме в гражданство РФ.

Иностранный гражданин или ЛБГ должен предоставить в регистрационный орган ФМС РФ по месту его проживания в РФ, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ за рубежом (если иностранец находится за пределами РФ) следующие документы:

1. Заявление о приёме в гражданство РФ (на спец бланке и по форме, которая содержится в приложении №1 к Указу Президента РФ №1325 от 14 ноября 2002 г.). Заявление составляется в двух экземплярах, от руки или с использованием технических средств, причём на русском языке.

2. Вид на жительство в РФ (это не касается беженцев).

3. Документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию (например: справка о доходах физического лица, копия налоговой декларации, справка места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение и т.п. документы).

4. Документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося у него иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства – это документ дипломатического представительства (посольства) или консульского учреждения (консульства) иностранного государства в РФ.

5. Документ, подтверждающий владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной или письменной форме в условиях обычной языковой среды: это может быть, либо документ об образовании государственного образца (например: копия диплома), либо сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объёме не ниже базового) выданный образовательным учреждением на территории РФ, либо за рубежом.

P.S.: заявитель являющийся участником государственной программы по добровольному переселению в РФ соотечественников проживающих за рубежом (утверждённой Указом Президента РФ от 22.06.2006 г. №637) также должен предоставить свидетельство участника данной государственной программы.

Если лицо имеет определённые льготы, то необходимо также предоставить соответствующий документ, их удостоверяющий (например: если это беженец – то удостоверение беженца; если это политический эмигрант – то удостоверение о предоставлении политического убежища на территории РФ; если это лицо имеющее высокие достижения в области науки, техники, культуры, либо если оно обладает профессией представляющей интерес для РФ – то ему также необходимо предъявить мотивированное ходатайство заинтересованного ФОИВ или высшего должностного лица субъекта РФ «О приёме заявителя в гражданство РФ».

Указанные выше документы, заявитель должен предоставить в территориальный орган ФМС РФ (по месту жительства на территории РФ), либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ за рубежом (если заявитель проживает за пределами РФ).

Лицо считается вступившим в гражданство РФ с момента вступления в силу соответствующего Указа Президента РФ, о приёме в гражданство РФ.

Общий срок рассмотрения поданных (предоставленных) документов не должен превышать 12 месяцев. Лицо в праве обжаловать Указ Президента, об отказе в приёме в гражданство РФ в Верховный Суд РФ. В течении месяца со дня вступления в силу Указа Президента РФ, лицу должна быть выдана справка (из миграционной службы) о получении Российского паспорта, с который он идёт в паспортный стол и там в течении 10 дней получает паспорт.

VI. Приём в гражданство РФ в упрощённом порядке (ст. 14 ФЗ №62 «О гражданстве РФ»).

Отличие ст. 13 от ст. 14 ФЗ №62: по ст. 13 – решение о приёме в гражданство РФ принимает Президент РФ, при этом, срок рассмотрения заявления – не более 12 месяцев. По ст. 14 ФЗ №62 – решение о приёме в гражданство РФ принимает не Президент, а дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ за рубежом, либо органы ФМС РФ; при этом срок рассмотрения заявления (о приёме в гражданство) сокращается с 12 месяцев до 6 месяцев.

Ч. 1 ст. 14 ФЗ №62 называет 3 категории иностранных граждан и ЛБГ (достигших 18 лет и дееспособных) имеющих право на приём в гражданство РФ в упрощённом порядке (пункты а, б, в).

Ч. 2 ст. 14 также называет 3 категории иностранцев и ЛБГ (достигших 18 лет и дееспособных), но обязательно проживающих на территории РФ (пункты а, б, в).

Лица, указанные в ч. 1 и 2 ст. 14 ФЗ №62, в праве обратится с заявлением о приёме в гражданство РФ, сразу же после получения вида на жительство в РФ (т.е. им не нужно проживать с ним какое-либо время).

Ч. 3 ст. 14 ФЗ №62 называет одну категорию иностранных граждан и ЛБГ имеющих право на приём в гражданство в упрощённом порядке – это не трудоспособные иностранцы и ЛБГ прибывшие в РФ из государств – членов СНГ и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. (им достаточно иметь лишь регистрацию по месту жительства на территории РФ на 1 июля 2002 г., а вид на жительство им предоставлять вообще не нужно).

Ч. 4 ст. 14 – носит временный характер, т.е. она будет действовать до 1 января 2008 г.

Ч. 5 ст. 14 – касается ветеранов ВОВ, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих сейчас на территории РФ (для приёма в гражданство РФ им достаточно иметь лишь регистрацию по месту жительства на территории РФ, вид на жительство и другие условия к ним также не применяются).

Ч. 6 ст. 14 – касается детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или ЛБГ (пункты а, б, в).

VII. Восстановление в гражданстве РФ (ренатурализация) (ст. 15 ФЗ №62 «О гражданстве РФ»).

Восстановление в гражданстве РФ – это предоставление Российского гражданства лицам ранее им обладавшим, но которое по тем или иным причинам было прекращено (например: лишение гражданства против воли лица; эмигранты). Восстановление в гражданстве РФ производится также, как и приём в гражданство РФ в общем порядке (т.е. в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ №62), за исключением срока непрерывного проживания на территории РФ. Этот срок при восстановлении в гражданстве РФ сокращается с пяти до трёх лет.

Решение о восстановлении в гражданстве принимает Президент РФ посредством издания соответствующего Указа о восстановлении в гражданстве РФ.

Восстановить гражданство РФ можно как через территориальные органы ФМС РФ (если лицо проживает в РФ), так и через дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ за рубежом (если лицо пребывает за пределами РФ). Для этого лицу необходимо предоставить в указанные органы следующие документы:

1. Заявление о восстановлении в гражданстве РФ на специальном бланке и по форме, которая содержится в приложении №1 к Указу Президента РФ №1325.

2. Перечень документов указанных в пункте 10 Указа Президента РФ №1325 (см. предыдущие вопросы).

3. Справку полномочного органа, подтверждающую выход заявителя из гражданства СССР, РСФСР или РФ в прошлом, с указанием обстоятельств и причин утраты гражданства.

Срок рассмотрения предоставленных документов – не должен превышать 1 года со дня подачи. Затем следует Указ Президента РФ о восстановлении в гражданстве, либо соответственно об отказе в восстановлении в гражданстве. Затем сотрудники миграционной службы (по месту жительства лица) или сотрудники посольства (консульства) РФ направляют лицу уведомление о состоявшемся решении, не позднее месяца со дня выхода Указа Президента.

Лицу, восстановленному в гражданстве РФ, должен быть выдан паспорт гражданина РФ. Если гражданство РФ восстановлено или восстанавливается через посольство (консульство) РФ за рубежом, то лицу должен быть выдан загранпаспорт гражданина РФ, а не справка, удостоверяющая гражданство. Въехав с ним на территорию РФ, лицо в праве получить по нему временную регистрацию (в течении трёх суток), а затем уже оформить паспорт.

Оптация (ст. 17 ФЗ №62 «О гражданстве РФ») – это выбор гражданства при изменении государственной границы РФ. Ст. 17 ФЗ №62 гласит: «При изменении государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации».

13. Источники КП, как отрасли права: понятие, признаки, виды.

В общей теории права, под источником права понимается внешняя форма выражения и существования правовых норм. Такую функцию выполняют нормативно-правовые акты (НПА). Следовательно, источники КП как отрасли права – это НПА, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу КПН.

В отличии от источников науки КП, источниками отрасли КП являются только действующие на данный момент НПА.

Признаки источников Конституционного права:

1. Формальная определённость: источники КП всегда выражены (закреплены) в определённых письменных актах – документах имеющих юридическую силу.

2. Общеобязательность источников КП.

3. Общеизвестность источников КП (смотри ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

4. Внутренняя структурированность источников КП.

5. Иерархическая соподчинённость источников КП по их юридической силе.

6. Обусловленность источников КП федеративным государственным устройством РФ (в связи с этим, источники КП могут быть как федеральными, так и региональными).