Сущность Конституции

Представители юридических школ по разному трактуют (характеризуют) сущность Конституции:

1. Школа естественного права: Конституция – это общественный договор.

2. Нормативисты: Конституция – есть высшая основная норма.

3. Марксизм-Ленинизм: Конституция – есть продукт классовой борьбы и закрепление её результатов.

4. Теологическая теория: Конституция – есть божественное предписание человеческому обществу о правилах жизни.

В современной науке выделяют:

1. Сущность Конституции как юридического документа: Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и являющийся ядром (основой) текущего законодательства.

2. Выделяют сущность Конституции, как политического документа: Конституция – есть достигнутый компромисс, т.е. согласие различных общественных интересов.

Общее понятие Конституции вообще: Конституция – это основной закон общества и государства, выражающий общую волю народа, обладающий наивысшей юридической силой и закрепляющий важные принципы и институты социально-экономической, общественно-политической и духовно-нравственной жизни общества.

II. Типы и виды Конституций современных государств:

I. По юридической форме все Конституции делят на два вида:

1) Писаная Конституция – это единый нормативно-правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий важнейшие государственные и общественные институты (большинство государств в мире имеют писанные Конституции, например: РФ, США, ФРГ и т.д.).

2) Неписанная Конституция – это такая Конституция, которая представляет собой совокупность нескольких важнейших законов, судебных прецедентов, конституционных обычаев и традиций (например: Конституция Великобритании, Дании, Новой Зеландии, Финляндии, Швеции и Израиля).

II. По степени соответствия реальным общественным отношениям – различают:

1) Юридическая Конституция – это определённая система правовых норм имеющих высшую юридическую силу.

2) Фактическая Конституция – это реально сложившиеся основы государственного и общественного строя

В идеале юридическая и фактическая Конституции должны совпадать, в противном же случае – юридическая Конституция превращается в фикцию (фиктивный документ) (например: все Советские Конституции во многом носили фиктивный характер).

III. В зависимости от способа (порядка) их изменения все Конституции делят на два вида:

1) Жёсткие Конституции – они изменяются в более сложном порядке по сравнению с обычным текущим законодательством. Таких Конституций большинство (например: Конституция РФ, США, ФРГ, Италии, Франции, Японии и т.д.).

2) Гибкие Конституции – они изменяются в том же порядке что и обычное текущее законодательство (например: гибкими являются все неписанные Конституции, плюс Конституция Княжества Монако и Конституция Саудовской Аравии).

IV. По порядку их принятия Конституции делят на два вида:

1) Октроированные Конституции – это Конституции дарованные, пожалованные властью монарха (например: они были характерны в основном для абсолютных монархий в прошлом и на сегодняшний день встречаются довольно редко, например: Конституция Королевства Непал 1962 года, Конституция Свазиленда 1978 года, Конституция Саудовской Аравии 1992 года, Конституция Омана 1996 года).

2) Конституции принятые легитимным способом (Народные Конституции):

· Референдумом (т.е. всенародным голосованием) (например: Конституция РФ 1993 года, Конституция Франции 1958 года, Конституция Белоруссии 1996 года).

· Учредительным собранием (например: Конституция США 1787 года, Конституция Болгарии 1991 года, Конституция Италии 1947 года).

· Принята парламентом страны (например: все Советские Конституции, Конституция Китая, Монголии, Вьетнама, КНДР, Украины 1996 года).

· Смешанным способом – т.е. сначала парламентом (или учредительным собранием), плюс на референдуме. Например: Конституция Греции 1975 года).

V. По форме правления:

Монархические Конституции	Республиканские Конституции
Например: Конституции Японии, Бельгии, Испании.	Например: Конституции России, США, ФРГ, Франции, Италии и др.

VI. В зависимости от закрепляемого Конституцией политического режима:

1) Демократические.

2) Авторитарные.

3) Тоталитарные.

Стоит отметить, что в современном мире они практически не встречаются. Пример из прошлого: Конституция ЮАР 1983 года.

VII. По форме государственного устройства:

Федеративные Конституции.	Унитарные Конституции.
Например: РФ, США, ФРГ, Индия.	Их большинство. Например: Япония, Италия, Франция, Китай и т.д.

VIII. По времени действия Конституции делят на два вида:

1) Постоянные Конституции. Их большинство. Например: Конституция США действует более двух веков, более века действует Конституция Бельгии и Норвегии.

2) Временные Конституции – принимаются на определённый ограниченный срок. Например: Конституция ЮАР 1994 г. принимавшаяся на 5 лет.

19. Порядок пересмотра глав 1-ой, 2-ой, и 9-ой Конституции РФ.

Положения глав 1-ой, 2-ой и 9-ой Конституции РФ пересматриваются в наиболее сложном (жёстком) порядке. Вопрос: в чём это выражается? Это выражается:

1. Внесение любой минимальной поправки в эти главы, возможно только посредством принятия новой Конституции РФ в целом!

2. Положения глав 1-ой, 2-ой и 9-ой Конституции РФ вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием – Парламентом РФ (ч. 1 ст. 135 Конституции РФ).

Принятие новой Конституции относится к компетенции специально созываемого для этого Конституционного Собрания – высшего конституционно-учредительного органа страны, а не к компетенции Федерального Собрания.

P.S.: статус Конституционного Собрания должен быть урегулирован специальным ФКЗ, который к настоящему времени не принят (профильный комитет Государственной Думы).

Предложения о пересмотре положений глав 1-ой, 2-ой или 9-ой могут вносить лишь ограниченный круг субъектов, прямо указанных в ст. 134 Конституции РФ, а именно:

1. Президент РФ (но этого права не имеет исполняющий обязанности Президента РФ, в силу ч. 3 ст. 92 Конституции РФ).

2. Совет Федерации в целом (т.е. все 172 человека – члена Совета Федерации).

3. Государственная Дума в целом (т.е. все 450 депутатов).

4. Правительство РФ.

5. Законодательные органы Субъектов РФ.

6. Группа членов Совета Федерации, численностью не менее 1/5 (т.е. примерно 36 членов).

7. Группа депутатов Государственной Думы, численностью не менее 1/3 (т.е. 90 депутатов).

Согласно ч. 2 ст. 135 Конституции РФ, если предложение о пересмотре глав 1-ой, 2-ой или 9-ой будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с ФКЗ – созывается Конституционное Собрание.

P.S.: КС РФ в своём постановлении от 12.04.1995 г. разъяснил, что положения содержащиеся в ч. 2 ст. 135 Конституции РФ, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно о численности каждой палаты установленной ч. 2, 3 ст. 95 Конституции РФ.

Конституционное Собрание рассмотрев вопрос о пересмотре глав 1-ой, 2-ой или 9-ой Конституции, должно принять одно из двух следующих решений (либо – либо):

1. Оно подтверждает неизменность Конституции РФ (на чём и прекращает свою деятельность).

2. Соглашается с внесённым предложением (о пересмотре вышеуказанных глав) и разрабатывает проект новой Конституции.

Проект новой Конституции после его разработки Конституционным Собранием:

1. Либо принимается самим Конституционным Собранием, причём большинством в 2/3 голосов его членов и вводится в действие.

2. Либо выносится Конституционным Собранием на всенародное голосование – референдум. Сколько членов Конституционного Собрания должно проголосовать за такое решение? – пока ответа нет.

P.S.: правом назначения референдума в РФ обладает исключительно Президент РФ (п. в ст. 84 Конституции РФ).

В случае вынесения проекта Конституции РФ на референдум, она считается принятой при двух условиях, причём взятых в совокупности:

1. В голосовании должно принять участие более половины от общего числа зарегистрированных избирателей.

2. Более половины из принявших участие в голосовании должно проголосовать за новую Конституцию РФ.

VIII. Порядок внесения поправок в главы 3 – 8 Конституции РФ:

A. Постановление КС РФ от 31.10.1995 г. «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ»: согласно ст. 136 Конституции РФ, поправки к главам 3 – 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти, не менее чем 2/3-й Субъектов РФ (т.е. приблизительно 57).

Таким образом, ст. 136 Конституции не даёт ответа на вопрос – в форме какого правового акта вносятся поправки к главам 3 – 8 Конституции РФ и каким должно быть его наименование (то ли ФЗ, то ли ФКЗ, то ли вообще иной акт?). В связи с этим, Государственная Дума обратилась с запросом в КС РФ, дабы последний дал толкование ст. 136 Конституции РФ.

В своём Постановлении от 31.10.1995 г. (название смотри выше), КС РФ пришёл к выводу о том, что поправки к главам 3 – 8 Конституции РФ принимаются в форе особого правового акта – Закона РФ «О поправке к Конституции РФ», имеющего особый статус и отличающегося как от ФЗ, так и от ФКЗ.

Свою позицию КС РФ обосновал следующим:

1. ФЗ не может быть формой принятия конституционной поправки по двум причинам:

· Для внесения конституционных поправок требуется более сложная процедура, по сравнению с процедурой предусмотренной для принятия ФЗ.

· В отношении ФЗ, Президент РФ наделён правом «вето» (т.е. правом его отклонения).

В итоге (вывод): ФЗ не подходит для внесения поправок в главы 3 – 8 Конституции РФ.

2. ФКЗ также не может быть формой внесения конституционных поправок и тоже по двум причинам:

· ФКЗ принимается только по вопросам, которые прямо предусмотрены в самой Конституции РФ (а их всего 14), а конституционная поправка по своему содержанию может оказаться шире, т.е. выйти за рамки этих четырнадцати вопросов.

· В отличие от поправок, ФКЗ по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции, не может изменять её положений, а также не может стать её составной частью.

Вывод: ФКЗ не подходит для внесения поправок в главы 3 – 8.

B. Механизм принятия и вступления в силу Закона РФ «О поправке к Конституции РФ»: данный механизм детально прописан (урегулирован) в ФЗ от 4 марта 1998 г. №33 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Данный механизм целесообразно рассмотреть по определённым стадиям:

Стадия №1: проект Закона РФ «О поправке к Конституции РФ» (далее по тексту – законопроект) вносится в Государственную Думу РФ лишь ограниченным кругом субъектов, прямо указанных в ст. 134 Конституции РФ (см. раньше). В месте с данным законопроектом, управомоченный субъект также должен предоставить в Государственную Думу:

1. Обоснование необходимости принятия данной конституционной поправки.

2. Перечень Законов РФ, ФКЗ, ФЗ, отмены, изменения или принятия которых потребует вносимая конституционная поправка.

Далее, Совет Государственной Думы направляет поступивший законопроект вместе с указанными выше документами в Комитет Государственной Думы «По конституционному законодательству и государственному строительству» для проверки соблюдения требований Конституции и ФЗ №33. Если все требования были соблюдены, то по результатам проверки, Совет Государственной Думы включает данный законопроект в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думы.

Стадия №2: Государственная Дума рассматривает данный законопроект в трёх чтениях. Он считается одобренным Государственной Думой, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа её депутатов (т.е. необходимо минимум 300 голосов из 450).

Стадия №3: одобренный Государственной Думой, данный законопроект в течении 5 дней направляется в верхнюю палату – Совет Федерации РФ.

Стадия №4: Совет Федерации обязан в течении 14 дней рассмотреть данный законопроект. Он считается принятым Советом Федерации, если за него проголосовало не менее ¾ от общего числа членов Совета Федерации, т.е. из 172 – примерно 130 (129).

Стадия №5: председатель Совета Федерации не позднее 5 дней со дня принятия данного закона, обязан:

1. Опубликовать для всеобщего сведения уведомление, включающее текст этого закона.

2. Параллельно направить данный закон в законодательные органы Субъектов РФ для его рассмотрения.

Стадия №6: законодательный орган Субъекта РФ обязан рассмотреть данный закон, в срок – не позднее 1 года, со дня его принятия Советом Федерации, о чём принимает своё постановление и в течении 14 дней направляет его обратно в Совет Федерации.

P.S.: данный закон должен получить одобрение органов законодательной власти – не менее чем 2/3 субъектов РФ (т.е. примерно 57 Субъектов).

Стадия №7: Совет Федерации на своём очередном заседании устанавливает результаты рассмотрения данного закона в Субъектах РФ, о чём принимает своё постановление.

Стадия №8: если данный закон одобрило не менее 2/3 Субъектов РФ (т.е. если всё нормально), то председатель Совета Федерации в течении 7 дней направляет данный закон Президенту РФ для его подписания и официального опубликования.

Стадия №9: Президент обязан в течении 14 дней его подписать и официально опубликовать.

P.S.: право «вето» у Президента на данный закон нет.

Стадия №10: данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если только в самом законе не установлена иная дата.

Стадия №11: необходимо ещё включить соответствующую поправку в текст Конституции РФ, т.е. официально опубликовать текст Конституции в новой редакции. Эта обязанность лежит на президенте, что он обязан сделать в месячный срок со дня вступления в силу закона.

IX. Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции РФ. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1993 года «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ».

В ст. 65 Конституции РФ содержится полный перечень 86 Субъектов РФ (а с 1 января 2008 г. их будет 85 – Иркутская область объединится с Усть-Ордынским Бурятским Автономным Округом), которые располагаются по группам (6 групп) и в каждой группе в свою очередь – в алфавитном порядке.

Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ возможно в четырёх случаях:

I. В случае принятия в РФ нового Субъекта – это процедура предусматривающая изменение состава Субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части (ч. 1 ст. 1 ФКЗ от 17 декабря 2001 г. №6 «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового Субъекта РФ» (далее – ФКЗ №6)).Для этого необходимо следующее:

1. Заключить соответствующий международный договор РФ с конкретным иностранным государством.

2. КС РФ должен принять решение о соответствии этого договора (ещё не вступившего в силу) Конституции РФ.

3. Надо принять ФЗ «О ратификации данного международного договора».

4. Необходимо принять отдельный (специальный) ФКЗ «О принятии в РФ нового Субъекта». Данный ФКЗ и должен будет содержать конкретное указание на внесение соответствующих дополнений в ст. 65 Конституции РФ.

P.S.: на практике подобных ситуаций пока не возникало.

II. В случае образования в составе РФ нового Субъекта – это процедура, предусматривающая изменение состава Субъектов РФ путём объединения двух или более субъектов РФ, граничащих между собой (ч. 2 ст. 1 ФКЗ №6). Для этого необходимо следующее:

1. Во всех объединяющихся Субъектах РФ необходимо провести референдумы с одним вопросом – согласны ли вы на объединение?

2. В случае положительного итога данных референдумов необходимо принять отдельный (специальный) ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового Субъекта». Данный ФКЗ и должен будет содержать указания на внесение соответствующих изменений в ст. 65 Конституции РФ.

P.S.: на практике подобное уже имело место:

1. С 1 декабря 2005 г. – образован Пермский край, путём объединения Пермской области и Коми-Пермятского Автономного Округа.

2. С 1 января 2007 г. объединились Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) Автономный Округ и Эвенкийский Автономный Округ.

3. С 1 января 2008 г. объединяются Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский Автономный Округ в Иркутскую область.

III. В случае изменения конституционно-правового статуса (КПС) Субъекта РФ – например: область – в республику, область – в край, республика – в область и т.д. Чтобы такое осуществить необходимо принять отдельный ФКЗ «Об изменении КПС Субъекта РФ», который и будет содержать указания на внесение соответствующих изменений в ст. 65 Конституции РФ.

P.S.: 27 октября 1993 г. Свердловская область была провозглашена Уральской Республикой, которая просуществовала 10 суток. После этого случая никто не решался менять свой КПС.

IV. В случае изменения Субъектом РФ своего собственного наименования. Согласно ч. 2 ст. 137 Конституции РФ, в случае изменения субъектом РФ своего наименования – новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. А каким правовым актом оформляется это изменение? – ч. 2 ст. 137 молчит по этому поводу. В связи с этим, Государственная Дума обратилась с запросом в КС РФ, дыбы последний дал толкование ч. 2 ст. 137 Конституции РФ. КС РФ в своём постановлении от 28.11.1995 г. пришёл к выводу о том, что новое наименование Субъекта РФ включается в текст статьи 65 Конституции РФ – Указом Президента РФ, на основании решения Субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. ФКЗ и ФЗ на сей счёт не требуются. В этом же постановлении КС РФ указал, что новое наименование Субъекта РФ не должно затрагивать:

1. Основы конституционного строя РФ.

2. Права и свободы человека и гражданина.

3. Интересы других Субъектов РФ, самой РФ в целом и интересы других государств.