II. Принципы гражданства РФ

Принципы гражданства РФ – это закреплённые в Конституции РФ и ФЗ №62 «О гражданстве РФ», основные начала и идеи, которые положены в основу устойчивой правовой связи физического лица с Российским государством. Принципы закреплены в ст. 6 Конституции РФ, а также в ст. 4 ФЗ №62 и в ряде иных статей данного закона. В частности, это ст. 6, 7, 8 ФЗ №62 «О гражданстве РФ».

Принципы гражданства:

1. В РФ каждый человек имеет право на гражданство (это вытекает из ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека 1948 г.). Данный принцип означает:

· Иностранные граждане и ЛБГ, в установленном законом порядке могут приобрести российское гражданство.

· Никто в РФ не может быть произвольно лишён своего гражданства или права изменить его.

2. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ (так гласит ч. 1 ст. 6 Конституции РФ).

3. Принцип равного гражданства РФ (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ, а также ч. 2 ст. 4 ФЗ №62 «О гражданстве РФ»):

· Все граждане РФ обладают равным правовым статусом, независимо от оснований, условий и времени приобретения Российского гражданства (будь то по рождению или в результате приёма в гражданство РФ).

· Все граждане равны перед законом, независимо от их фактических различий: пола, расы, национальности, языка и т.д.

4. Принцип единого гражданства РФ (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ, ч. 2 ст. 4 ФЗ №62 «О гражданстве РФ»). Прежний Закон о гражданстве РФ 1991 г. гласил, что гражданин РФ, постоянно или преимущественно проживающий на территории республики в составе РФ – является одновременно гражданином данной республики. Для этого необходимо было наличие факта постоянного (или преимущественного) проживания на территории данной республики. Конституция 1993 г. не предусматривает гражданства республик, равно как и ФЗ №62 «О гражданстве РФ».

Общий вывод: гражданин РФ, на территории какого бы ни было субъекта РФ он постоянно или преимущественно не проживал, он всегда является гражданином единого государства, т.е. Российской Федерации в целом (это вытекает из п. в ст. 71 Конституции РФ).

5. Принцип сохранения гражданства РФ лицами, проживающими или пребывающими за рубежом. Это принцип также называется – принцип экстерриториальности гражданства (закреплён в ч. 3 ст. 4 ФЗ №62 «О гражданстве РФ»).

6. Принцип недопустимости лишения гражданства РФ (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ) (лишение гражданства имело место в бывшем СССР).

7. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству (это принцип закреплён в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, а также в ч. 5 ст. 4 ФЗ №62).

P.S.: ссылка (высылка) существовала в бывшем СССР в качестве дополнительного уголовного наказания.

Выдача (экстрадиция) – это передача государствами друг другу лиц, находящихся на их территориях, для привлечения к уголовной ответственности или для исполнения приговора.

8. Принцип защиты и покровительства граждан РФ находящихся за её пределами (он определён в ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, а также в ст. 7 ФЗ №62). Эту функцию осуществляют дипломатические представительства (посольства) и консульские учреждения (консульства) РФ за рубежом.

9. Принцип невосприимчивости гражданства РФ к изменениям семейного статуса (ст. 8 ФЗ №62). Его суть состоит в следующем:

· Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом не имеющем гражданства РФ не влечёт за собой изменения гражданства указанных лиц.

· Изменение гражданства одним из супругов, не влечёт за собой изменения гражданства другого супруга.

· Расторжение брака, не влечёт за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновлённых (удочерённых) супругами, детей.

· Гражданство ребёнка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишённых родительских прав.

10. Принцип сокращения числа ЛБГ (закреплён в ч. 6 ст. 4 ФЗ №62, которая гласит: «Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации»).

11. Принцип допущения двойного гражданства (принцип бипатризма). Понятие «двойное гражданство» содержится в ст. 3 ФЗ №62: «двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства». Законодательство же Союза ССР, напротив, устанавливало жёсткое правило об отрицании двойного гражданства.

В Законе РФ 1991 г. «О гражданстве РФ» было сказано: «За лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признаётся принадлежность к гражданству другого государства, но если иное не предусмотрено международным договором РФ». Таким образом, принцип отрицания двойного гражданства перестал быть абсолютным правилом. В 1993 г. была принята Конституция РФ, которая в ч. 1 ст. 62 провозгласила: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». В РФ нет отдельного (специального) ФЗ регулирующего вопросы двойного гражданства. Отсюда вывод: гражданин РФ может иметь двойное гражданство лишь при условии, если имеется соответствующий международный договор РФ с конкретным иностранным государством. Вопрос – а с какими странами у РФ есть договор о двойном гражданстве? В настоящее время таких договоров два:

· Договор РФ между Российской Федерацией и Таджикистаном «Об урегулировании вопросов двойного гражданства», от 07.09.1995 г.

· Соглашение между РФ и Туркменистаном «Об урегулировании вопросов двойного гражданства», от 18 мая 1993 г.

· С Белоруссией имеется договор «О союзном гражданстве», т.е. гражданин имеющий гражданство РФ, одновременно является гражданином Белоруссии и наоборот.

Двойное гражданство может возникнуть у лица также и автоматически, т.е. вне рамок международных договоров РФ. Это возможно в следствии коллизии (противоречия) законов о гражданстве различных стран. Примеры возникновения гражданства в подобных случаях:

Пример №1: семья граждан РФ выезжает в США (наряду с Латиноамериканскими странами и др.) на ПМЖ и там у них родился ребёнок. По ФЗ РФ №62 «О гражданстве РФ» - он однозначно является гражданином РФ по рождению (принцип права крови), по Закону США «О гражданстве» - такой ребёнок является гражданином США, поскольку родился на её территории (принцип права почвы).

Пример №2: гражданка РФ выходит замуж за иностранца – итальянца или аргентинца. В этом случае, гражданство автоматически предоставляется её мужу и девушка также приобретает итальянское (аргентинское) гражданство (до расторжения брака).

ФЗ №62 «О гражданстве РФ», в ст. 6 содержит два правила:

1) Гражданин РФ, имеющий двойное гражданство – рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ (за исключением случаев предусмотренных международным договором РФ или ФЗ).

2) Приобретение гражданином РФ иного гражданства – не влечёт за собой прекращения гражданства РФ.

Бипатриды (лица с двойным гражданством) реализуют свои права и несут, обязанности на территории той страны, на которой они постоянно или преимущественно проживают.

4. Конституционно-правовой статус РФ.

Признаки России как суверенного государства:

1. Россия является носителем государственного суверенитета, что закрепляется конституционально. Суверенитет – это внутренне присущее государству свойство, выражающееся в его независимости при решении всех вопросов внутри государства и во взаимоотношениях с другими государствами. Государство может считаться суверенным когда оно де-юре и де-факто является независимым.

2. Россия имеет собственную Конституцию.

3. Россия имеет ОГВ, распространяющие свою юрисдикцию на всю территорию страны

4. Россия имеет свое законодательство, которое действует на территории всего государства.

5. Россия имеет собственную компетенцию.

6. Россия имеет собственное гражданство.

7. Россия располагает собственными вооруженными силами.

8. Россия имеет свою территорию, которая целостна и неотчуждаема.

9. Россия является объектом международного права.

10. Россия имеет свою единую денежную систему,

11. Россия имеет символы государственного суверенитета (гос герб, флаг, гимн ).

12. Россия имеет свою столицу – город Москва.

13. Россия имеет свой государственный язык (русский)

Особенности России как федерации: Территория РФ состоит из территорий субъектов РФ; В России функционируют федеральная Конституция и региональные конституции (уставы), федеральные и регион системы законодательства. В России функционируют федер и регион системы ОГВ. Парламент РФ – Фед Собрание – состоит из 2-х палат: Совета Федерации и Гос Думы. СФ формируется на основе предствительства субъектов РФ. Компетенция в РФ распределяется м/у фед центрами и субъектами (фед, совместные, регион предметы ведения)