VI. Нормативно-правовые акты ФОИВ и порядок их государственной регистрации

Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 1994 г. №314 «О системе и структуре ФОИВ», правом издания собственных НПА обладают прежде всего Федеральные министерства; а также Федеральные службы и агентства, но только в случаях предусмотренных ФКЗ и ФЗ, а также актами Президента и Правительства РФ.

Типичные признаки НПА ФОИВ:

1. Подзаконность (подзаконный характер): они не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актам Президента РФ и правительства РФ.

2. Специализированность, т.е. они издаются по вопросам, которые находятся в ведении соответствующего ФОИВ.

3. Оперативная распорядительность.

4. Имеет официальный характер и обязательную силу для всех субъектов в сфере подведомственной соответствующему ФОИВ.

5. Ряд НПА ФОИВ подлежит обязательной государственной регистрации в Министерстве Юстиции РФ.

Виды НПА ФОИВ: Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009, были утверждены Правила подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации. Основные моменты из этих правил: согласно п. 2 данных Правил, НПА ФОИВ могут издаваться только в шести видах (формах):

1. постановления.

2. приказы.

3. распоряжения.

4. правила.

5. инструкции.

6. положения.

В п. 2 Правил особо сказано – издание НПА ФОИВ в виде писем и телеграмм вообще не допускается.

Государственная регистрация НПА ФОИВ: согласно п. 10 Правил, обязательной государственной регистрации подлежат 3 группы (вида) НПА ФОИВ:

1. Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и ЛБГ, а также гарантии реализации данных прав.

2. Акты, устанавливающие правовой статус организаций.

3. Акты, имеющие межведомственный характер (совместные акты).

Независимо от срока их действия, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Государственную регистрацию НПА ФОИВ осуществляет Министерство Юстиции РФ, которое ведёт государственный реестр НПА ФОИВ. Сроки регистрации – 15 дней с даты, поучения акта, а в исключительных случаях – до 1 месяца (п. 13 Правил).

Основание отказа в государственной регистрации: если в ходе юридической экспертизы будет установлено несоответствие НПА ФОИВ законодательству РФ.

НПА ФОИВ не прошедший государственную регистрацию, а равно – не опубликованный для всеобщего сведения, не влечёт правовых последствий как не вступивший в силу и не может, применятся судами и иными правоприменительными органами.

14. Конституционный статус личности

I. Социальный (общественный) статус, правовой статус и конституционный статус личности в их соотношении. Классификация КСЛ:

1. Социальный (общественный) статус – это положение личности в обществе и государстве, урегулированное всеми видами социальных норм, а именно:

· Нормами права.

· Нормами морали.

· Корпоративными нормами (например: нормы общественных объединений, политических партий).

· Обычаями.

Социальный статус личности – это категория не правовая, т.к. определяется главным образом субъективными качествами лица. Например: его отношение к праву, морали, политической активности, уровнем образования и т.д.

2. Правовой статус личности – это закреплённое нормами Российского права, фактическое положение личности в обществе и государстве. Правовой статус личности по своему объёму уже чем социальный статус, поскольку регламентируется (определяется) только одним видом социальных норм – нормами права (например: учащийся (школьник) – абитуриент – студент – аспирант – следователь – прокурор и т.д.).

3. Конституционный статус личности – это система прав, свобод и обязанностей индивида (личности), которая отражает его фактическое положение в обществе и государстве и закреплена нормами Конституции. Другими словами, КСЛ – это положение человека и гражданина в обществе и государстве, урегулированное нормами Конституции РФ. КСЛ ещё более узкая категория нежели правовой статус, но при этом является его ядром (основой).

Правовой статус личности может меняться с течением времени, т.е. в процессе жизни лица, а КСЛ напротив – постоянен, поскольку не может быть изменён без ведома государства в лице законодателя.

Классификация конституционного статуса личности:

I. По субъектам обладания различают:

1. Конституционный статус гражданина РФ.

2. Конституционный статус иностранного гражданина проживающего или пребывающего в РФ.

3. Конституционный статус лица без гражданства (апатрида) находящегося в пределах РФ.

II. По объёму прав, свобод и обязанностей выделяют:

1. Базовый (основной) конституционный статус – им обладают все, т.е. граждане, иностранцы и ЛБГ, поскольку всем им от рождения принадлежат естественные (неотчуждаемые) права и свободы.

2. Полный конституционный статус – им обладают только граждане РФ, т.к. только они обладают полным объёмом конституционных прав и свобод, а также несут все конституционные обязанности.

3. Ограниченный (усечённый) статус – им обладают граждане РФ:

· Находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

· Признанные судом недееспособными.

· Несовершеннолетние граждане.

Данные категории в частности не обладают избирательными правами, правом на участие в референдуме.

Таким же статусом обладают иностранцы и ЛБГ проживающие в РФ.

4. Специальный статус (например: им обладают депутаты – депутатская неприкосновенность (ст. 98 Конституции РФ), судьи (ст. 122 Конституции РФ), Президент РФ (ст. 91 Конституции РФ), бывший Президент РФ, дипломатические работники – обладающие иммунитетом).