Круг лиц, уполномоченных обратиться с жалобой в Европейский суд по правам человека; основания и порядок обращения, критерии приемлемости жалобы. 1 страница

1. Несколько общих замечаний

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ): порядок обращения, процедура рассмотрения, обязательность решений Европейского суда - все вышеназванное относится в настоящее время к одной из наиболее "раскрученных" тем для публикаций. В книжных магазинах, на веб-сайтах различных организаций можно найти достаточно информации, чтобы сформировать свое мнение об этом международно-правовом органе <*>.

--------------------------------

<*> См., например: Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека: практика и комментарии. М., 1997; Европейский суд по правам человека. Избранные решения. М., 2000; Туманов В.А. Европейский суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. М., 2001; Европейский суд по правам человека и защита свободы слова в России. М., 2002; Европейские стандарты права на справедливое судебное разбирательство и российская практика. Екатеринбург, 2003; Глашев А.А. Адвокатура и адвокатская деятельность в решениях Европейского суда по правам человека. М., 2004; Право на свободу и личную неприкосновенность: европейские стандарты и российская практика. Екатеринбург, 2005; Стандарты Европейского суда по правам человека и российская правоприменительная практика / Под ред. М. Воскобитовой. М., 2005.

Практическая сторона работы с Европейским судом по правам человека предполагает наличие определенных навыков у юриста, чтобы быть успешным в работе с этим судом.

В чем же заключается особенность тех навыков, которые необходимы при обращении в Европейский суд по правам человека? Конечно, адвокату потребуются все то, что он использует в своей практике внутри Российской Федерации, но ему необходимо будет взглянуть на эти навыки с другой точки зрения, а также добавить в свой арсенал некоторые дополнительные навыки, например умение читать решения Европейского суда по правам человека.

Но прежде чем подробно описать особенности необходимых адвокату навыков, следует обратить внимание на схему рассмотрения дела в Европейском суде по правам человека (Приложение 1).

Итак, для заявителя, а значит, и для адвоката, его представляющего, общение с Европейским судом происходит в несколько этапов, и каждому из этапов соответствуют свои основные навыки.

Приложение 1

Жалоба заявителя

\

\

\/

Секретариат Европейского суда по правам человека

Юристы Секретариата анализируют жалобу

и готовят все необходимые материалы

/ │ \

/ │ \

\/ │ \/

Комитет (3 судьи) │ Палата (7 судей)

Единогласное решение о │ Коммуникация 1: ответы на вопросы

неприемлемости или жалоба │ ЕСПЧ и обмен возражениями между

передается на рассмотрение │ Правительством и заявителем по

в Палату │ вопросу приемлемости и по существу;

На этом этапе отклоняется │ 1) решение по вопросу о приемлемости

более 90% │ Признается приемлемыми до 50% жалоб

зарегистрированных жалоб │ Коммуникация 2: ответы на вопросы

│ ЕСПЧ по существу;

-------------------> │ 2) постановление по существу

│ В 95% приемлемых жалоб признается

│ нарушение

│ ┌─────────────────────────────┐

│ │ │

\ / \ / │

Большая Палата (17 судей) │

1) апелляционные полномочия │

В течение трех месяцев с момента вынесения постановления Палатой │

стороны могут обратиться с апелляцией в Большую Палату, решение │

об этом принимает коллегия из пяти судей; │

2) рассмотрение дел между государствами; │

3) рассмотрение дел в случае вынесения решений, противоречащих │

предыдущей практике суда │

Палата может передать дело на рассмотрение Большой Палаты, │

если есть основания полагать, что практика ЕСПЧ может поменяться │

в случае вынесения постановления │

│ │

│ │

\ / │

Комитет министров Совета Европы <─────────────────┘

Исполнение решений ЕСПЧ

2. Выстраивание отношений с клиентом

по подготовке жалобы

Основным на данном этапе является:

а) установление психологического контакта с клиентом и выяснение фактических обстоятельств дела и целей заявителя;

б) разъяснение ему процедуры рассмотрения дела в Европейском суде по правам человека, а также того, что именно заявитель может получить в результате процедуры, а что - нет;

в) проверка правил приемлемости.

Интервью

Первым шагом, что вполне предсказуемо, является интервью клиента. Устанавливая психологический контакт, адвокат должен иметь в виду, что его работа с клиентом может продлиться в течение пяти-шести лет и иметь большие перерывы между отдельными этапами процедуры. Поэтому адвокату необходимо с самого начала завоевать доверие клиента и стараться поддерживать его на протяжении всей работы. Что касается оформления отношений представительства, то у этого суда существует собственная форма доверенности, отличительной чертой которой является наличие подписи представителя, удостоверяющей тот факт, что он принимает на себя обязательства по ведению дела.

Во время интервью важно точно выяснить фактические обстоятельства, постараться определить относимые и неотносимые факты, а также проверить, может ли заявитель подтвердить документально каждый из тех фактов, на которые ссылается. Адвокат уже на этом этапе должен смотреть на факты через призму предмета ведения Европейского суда по правам человека, т.е. могут ли потенциально данные фактические обстоятельства быть квалифицированы как нарушение одной из статей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод <*>.

--------------------------------

<*> Информацию о стандартах Европейского суда по правам человека можно найти на сайтах <www.ip-centre.ru>, <www.echr.ru>, <www.mmdc.narod.ru>, <www.sutyajnik.ru/rus/echr>. На этих сайтах размещены книги тех авторов, которые готовили обзоры практики Европейского суда, эти книги могут помочь юристу сориентироваться, что Европейский суд может признать нарушением.

В том случае, если фактические обстоятельства скорее всего не относятся к сфере интересов Европейского суда, то лучше об этом сразу сказать клиенту и объяснить, почему его жалоба не будет рассмотрена в Европейском суде по правам человека. Если потенциальный заявитель продолжает настаивать на подготовке и подаче жалобы, то в этом случае предпочтительнее дать общие рекомендации к оформлению жалобы, но не принимать на себя полномочия представительства.

Если фактические обстоятельства заявителя таковы, что адвокат может оценить их как потенциальное нарушение, то он должен вместе с клиентом подобрать доказательства. Европейский суд считает доказательствами любые документы, медицинские справки, экспертные заключения, судебные решения, фотографии, видеозаписи, иными словами, любые свидетельства того, что заявитель говорит правду. Отдельно стоит упомянуть такие доказательства, как свидетельские показания, которые можно собрать специально для Европейского суда.

Например, если заявитель обжалует факт применения пыток и он говорит, что это может подтвердить его сосед по камере, то можно представить письменные показания этого соседа как доказательство, подтверждающее действительность позиции заявителя.

Адвокату целесообразно заверять такие показания у нотариуса. Это необходимо не столько для Европейского суда по правам человека, сколько для представителя Российской Федерации в Европейском суде, который скорее всего поставит под сомнение такое доказательство. Как правило, необходимость во "вновь созданных" доказательствах возникает по делам о применении пыток и нарушения права на жизнь, в частности по жалобам из Чечни.

Критерии приемлемости

В ходе интервью адвокат также должен выяснить вопросы приемлемости жалобы. Правила (критерии) приемлемости представляют собой определенный набор условий, при наличии которых жалоба будет рассмотрена Европейским судом по существу. Ниже приводится сводная таблица критериев приемлемости не только для Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), но и для двух других международно-правовых органов, открытых для обращений против России: Комитета по правам человека ООН (КПЧ ООН) и Комитета против пыток ООН (КПП ООН) <*> (Приложение 2).

--------------------------------

<*> КПЧ ООН вынес уже несколько решений, таких как "Гридин против России", "Ланцова против России" и других, в которых признал Россию виновной в нарушении прав человека, КПП ООН пока не рассмотрел ни одной жалобы против РФ, хотя основной причиной этого является отсутствие жалоб против России.

Приложение 2

Сравнительная таблица критериев приемлемости

для обращения в Европейский суд по правам человека,

Комитет по правам человека ООН, Комитет против пыток ООН

┌───────────────┬─────────────────────────┬──────────────────────┐

│ Правила │ ЕСПЧ │ КПЧ ООН, КПП ООН │

│ приемлемости │ │ │

├───────────────┼─────────────────────────┴──────────────────────┤

│КТО? │Физические лица, юридические лица │

│ │Граждане, иностранцы, лица без гражданства, │

│ │лица с двойным гражданством │

│ │Совершеннолетние дееспособные; душевнобольные, │

│ │несовершеннолетние │

├───────────────┼─────────────────────────┬──────────────────────┤

│ПРОТИВ КОГО? │Государства - члены Сове-│Государства, подписав-│

│ │та Европы, ратифицировав-│шие и ратифицировавшие│

│ │шие ЕКПЧ и протоколы │МПГПП и первый факуль-│

│ │к ней │тативный протокол к │

│ │ │нему для КПЧ ООН │

│ │ │Государства, подписав-│

│ │ │шие и ратифицировавшие│

│ │ │Конвенцию против пыток│

│ │ │и признавшие полномо- │

│ │ │чия КПП ООН по рас- │

│ │ │смотрению индивидуаль-│

│ │ │ных жалоб │

├───────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────┤

│КОГДА? │С 5 мая 1998 г. │С 1 января 1992 г. │

├───────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────┤

│ │В течение 6 месяцев с │ │

│ │момента: │ │

│ │- принятия последнего │ │

│ │ судебного решения; │ │

│ │- нарушения прав челове- │ │

│ │ ка; │ │

│ │- получения информации о │ │

│ │ нарушении прав челове- │ │

│ │ ка │ │

├───────────────┼─────────────────────────┴──────────────────────┤

│Исчерпание │Судебное обжалование до кассационной инстанции, │

│средств внут- │исчерпание надзорного порядка после подачи │

│ренней правовой│обращения в международно-правовые органы │

│защиты │ │

├───────────────┼─────────────────────────┬──────────────────────┤

│КАК? │Только в отношении прав, │Только в отношении │

│ │предусмотренных ЕКПЧ │прав, предусмотренных │

│ │ │МПГПП │

│ │ │При обращении в КПП │

│ │ │ООН только в отношении│

│ │ │пыток │

├───────────────┼─────────────────────────┴──────────────────────┤

│Содержание об- │Разделять описание фактов и описание нарушений │

│ращения (описа-│в разных разделах, для всех международно-право- │

│ние фактов) │вых органов принципиально, чтобы описание фак- │

│ │тов излагалось четко, безэмоционально, в хроно- │

│ │логическом порядке, а также каждый факт должен │

│ │быть подтвержден доказательствами, которые при- │

│ │лагаются к жалобе │

├───────────────┼─────────────────────────┬──────────────────────┤

│Обоснованность │Необходимо в жалобе сле- │Важно понимать значе- │

│ │довать той концепции прав│ние и структуру прав, │

│ │человека, которая принята│предусмотренных МПГПП,│

│ │в ЕСПЧ, использовать ком-│в соответствии с общи-│

│ │ментарии к ЕКПЧ, а также │ми комментариями КПЧ │

│ │прецеденты ЕСПЧ │ООН (general comments)│

│ │<www.coe.int/hudoc.htm> │<www.unhchr.ch>, │

│ │ │<www.hro.org> │

├───────────────┼─────────────────────────┴──────────────────────┤

│Злоупотребление│Общий запрет оскорбительных высказываний в адрес│

│правом │государства или должностных лиц │

├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Анонимность │Общий запрет анонимности обращений, хотя заяви- │

│ │тель может ходатайствовать о том, чтобы его имя │

│ │публично не разглашалось │

├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Повторность │Общий запрет обращаться с одинаковой жалобой │

│обращений │(один и тот же заявитель, один и тот же предмет │

│ │обращения) в разные международно-правовые │

│ │инстанции │

└───────────────┴────────────────────────────────────────────────┘

Среди названных критериев приемлемости некоторые являются сугубо формальными, например шестимесячный срок, который отсчитывается, как правило, от даты окончательного судебного решения, а именно кассационного определения, и является пресекательным, т.е. пропуск этого срока является абсолютным основанием для отклонения жалобы как неприемлемой. Такое основание, как содержание обращения, в большей мере является оценочным, но шансы жалобы повышаются, если адвокат знает, что именно является предметом интересов Европейского суда, т.е. знаком с его решениями, прецедентами и общими подходами.

Опять-таки если адвокат обнаружил, что хотя бы один из критериев приемлемости отсутствует, то ему лучше подробно и обстоятельно объяснить клиенту, что его жалоба может быть признана неприемлемой, но помочь ему оформить жалобу, если тот настаивает.

Первичное консультирование

Выяснив всю необходимую фактическую информацию и соблюдение условий приемлемости, адвокат должен разъяснить порядок рассмотрения дела в Европейском суде по правам человека, включая такие аспекты, как:

- обязанность доказать нарушение прав заявителя лежит на заявителе;

- длительность рассмотрения, которая составляет в среднем пять лет;

- процентное соотношение неприемлемых и приемлемых жалоб (Приложение 1);

- необходимость ограничиться только теми аспектами, которые могут представлять интерес для Европейского суда по правам человека;

- невозможность обжаловать решение о неприемлемости;

- адрес, который будет указан для переписки с Европейским судом по правам человека;

- и некоторые другие аспекты.

Хотелось бы подчеркнуть, что адвокат должен обязательно выяснить цели клиента и достаточно подробно рассказать о том, что Европейский суд по правам человека не обязывает государство предпринять какие-либо действия в пользу заявителя: вернуть квартиру, пересмотреть приговор суда и т.д., хотя существует общее обязательство государства восстановить нарушенное право. Европейский суд по правам человека в своих решениях может только признать, что право заявителя было нарушено, и присудить ему справедливую компенсацию, как правило, морального вреда.

Поскольку процедура рассмотрения дела в Европейском суде по правам человека в значительной мере отличается от судебных процедур в России, возможно, адвокату будет полезным подготовить письменное разъяснение для клиента и попросить его подписать второй вариант такого разъяснения и оставить себе, чтобы обезопасить себя от обвинений в непрофессионализме или других профессиональных нарушениях. Это связано в основном с тем, что клиент слишком погружен в свою проблему и свои эмоциональные переживания и часто не воспринимает тех разъяснений, которые ему дает адвокат. Это может привести к разногласиям между клиентом и его представителем в тот момент, когда нужно сосредоточиться на подготовке документов для суда, и юрист будет вынужден выяснять свои отношения с клиентом.

3. Подготовка формуляра жалобы

После того как адвокат выяснил все фактические обстоятельства дела, проверил соблюдение условий приемлемости, собрал доказательства, которые подтверждают фактические обстоятельства, и разъяснил порядок рассмотрения жалобы, предмет обращения, результаты обращения в Европейский суд по правам человека, он может приниматься за написание формуляра жалобы.

Формуляр

Формуляр <*> разработан таким образом, чтобы после первого прочтения можно было бы сделать первые выводы о приемлемости, и включает следующие разделы:

--------------------------------

<*> Формуляр жалобы можно найти на сайте <www.echr.ru>.

- данные о заявителе (необходимо заполнять все пункты!);

- данные о представителе (на этапе направления жалобы наличие представителя необязательно);

- фактические обстоятельства дела (самый важный пункт!);

- описание нарушений;

- указание окончательного и остальных решений, принятых внутригосударственными органами;

- указание на обращение в другие международные инстанции;

- предмет нарушения (точнее, просительная часть, где указывается, какие именно права заявитель просит признать нарушенными);

- список приложений.

Описание фактов

Как уже было указано, самым важным пунктом в формуляре является описание фактов. Во-первых, именно факты объявляются приемлемыми, а не то, как адвокат их квалифицировал. Во-вторых, потенциально Европейский суд по правам человека может расширить круг рассматриваемых нарушений, но не может и не будет расширять фактические обстоятельства, поэтому, направляя формуляр, заявитель и адвокат тем самым ограничивают круг фактических обстоятельств, которые будут рассматриваться судом, иными словами, определяют предмет исследования для Европейского суда по правам человека. Безусловно, это не относится к вновь возникшим обстоятельствам после направления формуляра.

В связи с этим можно выделить две стратегии представления дел в Европейском суде по правам человека. В рамках первой стратегии следует описать максимально широко все фактические обстоятельства, даже если они не слишком хорошо доказаны, а также заявить о нарушении максимально возможного количества прав. Преимущество этой стратегии заключается в том, что заявитель избегает опасности не указать какой-нибудь важный факт, а адвокат - обвинений в том, что он пренебрег интересами клиента. В то же время опасность этой стратегии заключается в том, что в объеме фактических обстоятельств может "потеряться" правовая проблема, в связи с чем жалоба может быть признана неприемлемой как явно необоснованная - manifestly ill-founded. Кроме того, сама жалоба может рассматриваться более длительное время, чем жалобы других заявителей, по времени поданные одновременно с ней.

Вторая стратегия состоит в том, чтобы отобрать наиболее четкие и однозначные фактические обстоятельства, которые хорошо подтверждены доказательствами, и заявить о нарушение одного - трех прав, гарантированных Европейской конвенцией по правам человека. Преимущество этой стратегии заключается в том, что жалоба становится простой и очевидной, а значит, увеличиваются ее шансы быть объявленной приемлемой. Кстати, большинство из объявленных приемлемыми жалоб и вынесенных постановлений Европейского суда по правам человека можно отнести ко второй категории жалоб. Основной недостаток этой стратегии заключается в том, что позже добавить какие-либо фактические обстоятельства к первоначально заявленным практически невозможно.

Выбор первой или второй стратегии в основном зависит от личного выбора заявителя и адвоката. Этот выбор прежде всего определяется существом дела, и обе стратегии можно применять, но помнить и учитывать их недостатки и стараться избежать негативных для доверителя последствий

Описание нарушений

В разделе "Описание нарушений" необходимо показать, в чем именно выразилось нарушение. Поэтому для заполнения этого раздела адвокату необходимо знать хотя бы общие подходы Европейского суда по правам человека к анализу прав, гарантированных указанной Конвенцией.

Анализ прав, гарантированных ст. 2 и 3: право на жизнь и запрет пыток, следует проводить по трем основным параметрам:

1) выполнение негативных обязательств государства, иными словами, действительно ли государственные служащие, сотрудники милиции и т.д. убили (избили) заявителя;

2) выполнение позитивных обязательств не допустить таких действий: обучение сотрудников спецслужб, планирование операций, контроль за действиями сотрудников спецслужб и т.д.;

3) процессуальные обязательства по расследованию факта избиения или убийства.

Следует отметить, что Европейский суд по правам человека признает нарушение права, если государство-участник не исполнило хотя бы одно из вышеназванных обязательств. На практике чаще всего указанный суд признает нарушение в связи с неисполнением позитивных или процессуальных обязательств, так как достаточно сложно доказать факт причинения смерти именно сотрудниками государственных органов, как, впрочем, и факт избиения.

Анализ права на свободу и личную неприкосновенность и права на справедливое судебное разбирательство зависит от конкретных обстоятельств. Статьи 5 и 6 Европейской конвенции по правам человека являются наиболее комплексными, и практика суда по этим статьям очень большая. Поэтому практически каждое слово в этих статьях представляет собой отдельную правовую концепцию <*>.

--------------------------------

<*> См.: Маковей М., Разумов С.А. Европейская конвенция о защите прав человека. Статья 5. Право на свободу и личную неприкосновенность. М., 2002; Молл Н., Харби К., Алексеева Л.Б. Европейская конвенция о защите прав человека. Статья 6. Право на справедливое судебное разбирательство. М., 2002; Европейские стандарты права на справедливое судебное разбирательство и российская практика. Екатеринбург, 2003; Право на свободу и личную неприкосновенность: европейские стандарты и российская практика. Екатеринбург, 2005.

Схема анализа прав и свобод, гарантированных ст. 8 - 11, как и почти всех остальных прав Европейской конвенции по правам человека, иная. Необходимо:

- указать, какое именно право было нарушено, например право на свободу слова журналиста или право на доступ к информации общественности в случае экологически неблагополучной ситуации, оба из которых защищаются в рамках ст. 10;