Основные направления совершенствования информационного обеспечения и управления при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций

ВСМК является функциональной подсистемой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). В этой связи следует чётко представлять основы управления РСЧС. Основным звеном органов управления РСЧС являются: центральный аппарат МЧС России (в его составе медицинский отдел), региональные центры по делам ГОЧС, а также территориальные (республиканские, субъектов РФ, гг. Москвы и Санкт-Петербурга - в их составе медспециалисты и группы медицинского обеспечения и муниципальных образований.

В соответствии с Методическими рекомендациями по совершенствованию деятельности территориальных подсистем РСЧС в состав информационно-управляющей системы, осуществляющей информационное обеспечение функционирования РСЧС, входят:

- центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России;

- информационные центры федеральных органов исполнительной власти;

- региональные информационно-управляющие центры;

- информационно-управляющие центры главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

- абонентские пункты органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных образований;

- информационные центры организаций, средства связи и передачи информации

Для непосредственного управления ликвидацией чрезвычайных ситуаций на базе органов управления ГОЧС создаются нештатные органы управления - оперативные штабы (ОШ ЛЧС).

Постоянным органом повседневного управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России. ЦУКС планирует, организует и осуществляет мероприятия по управлению силами и средствами при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведении АСДНР федерального и регионального уровней и при чрезвычайных ситуациях за рубежом.

ЦУКС осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата; с региональными центрами по делам ГОЧС; органами управления, уполномоченными решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; с органами управления систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; специально подготовленными силами министерств и ведомств, а также с соответствующими органами исполнительной власти.

Важнейшим направлением совершенствования информационного обеспечения процессов управления РСЧС является их автоматизация. С этой целью создается автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС) РСЧС.

Целью дальнейшего развития АИУС является интеграция всех информационных ресурсов РСЧС, повышение оперативности, полноты, достоверности и устойчивости информационного обеспечения процессов управления РСЧС.

Развитие АИУС РСЧС осуществляется по следующим основным направлениям:

- создание унифицированной системы управленческой документации (УСД) и единой системы классификации и кодирования (ЕСКК) информации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- дальнейшее развитие комплексов средств автоматизации (КСА) органов управления РСЧС;

- повсеместное создание единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДЦС) и автоматизированных подсистем объединенных систем оперативно-диспетчерского управления городов и районов;

- создание автоматизированной системы консультационного обслуживания (АСКО) МЧС России;

- создание информационно-справочных систем администраций субъектов Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создание автоматизированной подсистемы прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе, развитие КСА службы оперативного анализа ВНИИ ГОЧС;

- создание автоматизированной подсистемы страхового фонда документации (СФД) на объекты повышенного риска и жизнеобеспечения населения;

- модернизация программно-технических средств АИУС на основе современных информационных технологий;

- создание распределенного банка информации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение процесса включения системы в общероссийское и мировое информационное пространство;

- развитие состава и структуры функциональных комплексов задач, решаемых системой, снижение сроков их разработки и внедрения;

- повышение устойчивости функционирования АИУС РСЧС в условиях чрезвычайных ситуаций;

- разработка типовых проектов регионального, территориального и местного уровней АИУС, а также создание системы учета, фондирования и сертификации подсистем, объектов и видов обеспечения системы;

- развитие корпоративной вычислительной сети МЧС России с подключением к ней главных управлений МЧС России по субъектам РФ;

- внедрение современных ГИС-технологий для решения пространственных практических задач, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и, прежде всего, биолого-социальных, а также с обеспечением повседневной деятельности структур, подведомственных МЧС России.

В целях совершенствования автоматизации процессов сбора, обработки и выдачи информации, требуется создание необходимого информационно-лингвистического обеспечения - унифицированной системы управленческой документации и единой системы классификации и кодирования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе, соответствующих общероссийских классификаторов для обмена информацией с взаимодействующими структурами.

Автоматизированная система консультативного обслуживания (АСКО) предназначена для оказания информационных услуг населению и организациям по вопросам безопасности в чрезвычайных ситуациях на основе интеграции соответствующих информационных ресурсов, формирования единого информационного пространства между структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, его организациями и учреждениями, региональными центрами по делам ГОЧС; органами управления, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (далее - органы управления по делам ГОЧС), автоматизации их функционирования в части работы с населением на всех уровнях.

АСКО МЧС России должна обеспечивать: формирование, использование и управление информационными ресурсами МЧС России, представляющими интерес для населения и организаций; прием, анализ и обработку информационных запросов населения и организаций, для удовлетворения их информационных потребностей (в том числе, некоторых потребностей - на коммерческой основе); подготовку в ответ на полученные запросы и представление справок на основе сформированных информационных ресурсов МЧС России.

Пользователями АСКО являются население и организации Российской Федерации, а также должностные лица органов управления по делам ГОЧС при решении ими задач взаимодействия с населением.

Целью создания системы является:

- представление населению информации о МЧС России и его деятельности;

- оказание информационных услуг в интересах обеспечения безопасности граждан, в том числе, ведение в реальном масштабе времени реестра чрезвычайных ситуаций, обработка статистических данных о чрезвычайных ситуациях и др.;

- представление документов нормативно-правового обеспечения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решения задач и гармонизация в рам­ках России, СНГ и мирового сообщества в целом;

- дистанционное обучение населения по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, представление методической информации для преподавателей;

- предоставление информации о продукции и услугах предприятий и организаций, специализирующихся в области создания аварийно-спасательных средств и технологий (АССТ), представление информации о выставочной деятельности, обеспечение продаж АССТ через «электронные магазины» (в том числе, закупок продукции для государственных нужд);

- представление научно-технической информации (в том числе, о работах, проводимых по планам НИОКР МЧС России, о проведении симпозиумов и конференций) организациям, занимающимся разработкой АССТ, отдельным ученым и специалистам;

- обеспечение дистанционного медицинского контроля состояния здоровья операторов-диспетчеров потенциально опасных объектов и спасателей, а также консультативной медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях;

- мониторинг средств массовой информации в части сообщений о МЧС России, проведение социологических опросов населения по вопросам эффективности функционирования РСЧС, создания систем обеспечения безопасности населения и территорий;

- создание, передача, регистрация, хранение и поиск циркулирующих в системе документов, а также контроль их исполнения;

- разработка взаимоувязанных планов работы органов управления по делам ГОЧС (в части работы с населением) и контроля их выполнения;

- на уровне муниципальных образований создаются единые дежурно-диспетчерские службы, решающие задачи приема экстренной информации от населения и организаций, координации совместных действий в чрезвычайных ситуациях муниципальных служб объединенной городской системы оперативно - диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях;

- дальнейшее совершенствование информационного обеспечения реагирования на чрезвычайные ситуации предполагается осуществлять в направлении совершенствования и развития существующих систем и информационных ресурсов МЧС России, в том числе с учетом мероприятий по преобразованию Государственной противопожарной службы;

- создание, развитие и поддержание в готовности систем оповещения по следующим основным направлениям:

- совершенствование и развитие федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения (ФАСЦО);

- создание региональных автоматизированных систем централизованного оповещения (РАСЦО);

- реконструкция территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения субъектов Российской Федерации и создание локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.

Региональные системы централизованного оповещения обеспечивают доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения от РЦ ГОЧС до подчиненных ГУ МЧС России по субъектам РФ и войск ГО.

Территориальные системы централизованного оповещения обеспечивают доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения от ГУ МЧС России по субъектам РФ до органов, осуществляющих управление структурами РСЧС на территории муниципальных образований, учреждений, организаций, предприятий и всего населения.

В целях обеспечения дальнейшего совершенствования, развития и обеспечения готовности системы оповещения необходимо:

- совершенствовать нормативно-правовую базу оповещения населения;

- повышать уровень укомплектованности техническими средствами связи, электрическими сиренами, локальными системами оповещения и др.;

- продолжить работу по совершенствованию федеральной и региональной автоматизированных систем централизованного оповещения;

- осуществить реконструкцию территориальных систем оповещения на базе унифицированного комплекса технических средств оповещения нового поколения;

- создавать локальные системы контроля и оповещения на всех потенциально опасных объектах.