Информационное обеспечение и управление при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций

Управление ликвидацией ЧС, в том числе и медико-санитарных последствий, предполагает целенаправленную деятельность руководства и органов управления по поддержанию в готовности подчиненных сил и средств к действиям по предназначению и, в случае необходимости, направление их совместных усилий для решения задач первоочередной важности (или внезапно возникающих) и окончательной ликвидации медико-санитарных последствий возникшей ЧС.

Управление предусматривает следующие основные функции:

- сбор, обобщение и анализ информации о медико-санитарной обстановке;

- принятие оптимальных решений с учетом характера и масштабов возникшей ЧС;

- постановка задач подчиненным и приданным силам на ликвидацию медико-санитарных последствий возникшей ЧС, контроль их исполнения;

- организацию взаимодействия с учреждениями, формированиями и органами управления медицинской службы ВС РФ и других заинтересованных министерств и ведомств.

Органами управления ВСМК являются межведомственные координационные комиссии (МКК). В состав МКК на федеральном уровне входят: Министр здравоохранения и социального развития РФ (председатель комиссии); заместитель Министра здравоохранения и социального развития РФ (зам. председателя); председатель государственного органа санитарно-эпидемиологического надзора (зам. председателя); президент РАМН (зам. председателя); начальник федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем; директор Всероссийского центра МК «Защита»; начальник Главного военно-медицинского управления Минобороны России; начальник медицинского управления МВД РФ; начальник Врачебно-санитарного управления Росжелдора; председатель Центрального комитета российского общества Красного Креста.

Решения, принимаемые МКК в соответствии с ее полномочиями, обязательны к исполнению всеми органами, представленными в составе комиссии, а также подчиненными им организациями.

Для решения задач лечебно-эвакуационного обеспечения пострадавших в случае возникновения ЧС, на региональном, территориальном и местном уровнях также создаются межведомственные координационные комиссии по согласованию, соответственно, с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В состав этих комиссий включаются руководители управлений, департаментов, отделов, комитетов медицинских, медико-санитарных, санитарно-эпидемиологических, расположенных на соответствующих административных территориях. В состав комиссий входят руководители станций (больниц) скорой медицинской помощи, службы крови, медицинского снабжения, медтехники и центров медицины катастроф.

Постоянно действующими органами управления являются центры МК, выполняющие функции штабов службы медицины катастроф соответствующего уровня. На местном и объектовом уровнях, где отсутствуют центры медицины катастроф, функции штабов возлагаются на руководителей органа управления здравооранения.

Штабы обеспечивают методическое руководство по прогнозу и оценке медико-санитарной обстановки при возможных ЧС на соответствующей административной территории, подходам в расчетах требуемого количества сил и средств, определяют систему их подготовки и организуют мероприятия по ликвидации медико-санитарных последствий.

Штаб является рабочим органом соответствующего звена службы медицины катастроф и осуществляет свою деятельность в 3-х режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Основным рабочим документом управления службой МК является «План медико-санитарного обеспечения населения в ЧС». План представляет собой комплект документов, обеспечивающих своевременный и организованный перевод службы в соответствующие режимы работы. Штаб осуществляет оперативное управление всеми силами и средствами соответствующей территории согласно с имеющимися планами.

В штабах службы МК концентрируется и обрабатывается большой объем данных, поступающих на соответствующих иерархических уровнях из взаимодействующих министерств и ведомств, органов исполнительной власти и др. Сбор и обработку информации на соответствующих уровнях осуществляют подключенные к работе: ЦУКС, в чрезвычайных ситуациях МЧС России (федеральный уровень), территориальные вычислительные центры, а также расчетно-аналитические станции или группы на территориальном, местном и объектовом уровнях.

Происходит непрерывный обмен информацией на различных уровнях иерархически построенной системы управления службой, начиная от Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» (ВЦМК) и кончая территориальными центрами медицины катастроф (ТЦМК), органами управления МС ВС РФ, городскими отделами здравоохранения, учреждениями здравоохранения, имеющими свои потоки и типы информации.

Несмотря на многообразие потоков информации и сложной их интеграции, определены их главные направления, идущие от управляемых объектов (источники информации) в управляющую подсистему (потребители информации) и обратно.