Консультативный совет председателей органов конституционного (уставного) контроля в РФ

Взаимоотношения между КС РФ и органами конституционного правосудия в субъектах РФ складываются в организационном и правовом аспектах.

Организационный – встречи представителей органов конституционного контроля РФ и ее субъектов, проведение научно-практических конференций и дискуссий судей и работников аппарата. Как пример научно-практических конференций – мая 1995, апрель 1998 (совместно с РАН), январь 1999 года (совместно с Фондом им. Конрада Аденауэра).

20 апреля 1998 года – учрежден Консультативный Совет председателей органов конституционного (уставного) контроля субъектов Российской Федерации (имеется специальное Положение).

Цель Совета - выработка общих подходов по вопросам организации и деятельности конституционного (уставного) контроля в России.

В состав Консультативного Совета входят (добровольное членство, вхождение в Совет не налагает обязательств, умаляющих профессиональный статус):

1. Председатель КС РФ

2. Заместитель Председателя КС РФ

3. Судья КС РФ – представитель Комиссии судей Конституционного Суда по связям с другими судами

4. Председатели органов конституционного контроля субъектов РФ

Основные задачи Консультативного Совета:

1. Установление контактов между органами конституционного контроля, обмен мнениями и взаимоинформирование по вопросам организации и деятельности конституционного (уставного) контроля

2. Обсуждение конституционно-правовых проблем и правовых позиций органов конституционного контроля, выработка согласованных подходов по этим вопросам

3. Обсуждение предложений по совершенствованию законодательства об органах конституционного (уставного) контроля

4. Содействие повышению квалификации членов органов конституционного (уставного) контроля, сотрудников аппаратов этих органов, организация научно-методического обеспечения их деятельности

5. Согласование деятельности органов конституционного (уставного) контроля в области международного сотрудничества

Консультативный Совет для решения стоящих перед ним задач:

1. Вносит рекомендации и предложения, затрагивающие общие вопросы конституционного (уставного) контроля, в государственные органы

2. Организует проведение научно-практических конференций, семинаров, круглых столов, а также соответствующих научных исследований и обобщений

3. Развивает связи и осуществляет контакты с органами конституционного контроля и юридическими объединениями других стран

4. Способствует ознакомлению общественности с деятельностью и решениями органов конституционного (уставного) контроля

48. Разграничение компетенции между КС РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ + ВОПРОС 46

Общий перечень основных полномочий (компетенция) конституционных (уставных) судов:

1. Контроль за соответствием правовых актов субъектов РФ их конституциям (уставам), а также за конституционностью договоров с РФ и иными субъектами, включая и международные договоры

2. Официальное толкование конституций или уставов субъектов РФ

3. Разрешение споров о компетенции между ОГВ субъектов РФ, а также между ними и ОМСУ

4. Защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и по запросам судов о конституционности закона субъекта РФ, примененного или подлежащего применению в конкретном деле

5. Контроль за проведением выборов руководителей ИОВ субъектов РФ и решениями о проведении региональных референдумов

6. Участие в законодательном процессе субъекта РФ путем осуществления права на законодательную инициативу

7. Данный перечень шире, нежели в статье 27 ФКЗ

Вопрос о компетенции конституционных (уставных) судов субъектов РФ неоднократно был предметом рассмотрения КС РФ. Вот, что он считает:

1. Перечень полномочий, установленной части 1 статьи 27 ФКЗ «О судебной системе РФ», не является исчерпывающим, носит не императивный, а диспозитивный характер, ориентирует на основные направления деятельности конституционных (уставных) судов и не препятствует закреплению за ними иных полномочий, если они соответствуют юридической природе и предназначению этих судов.

2. Но, конституционные (уставные) суды субъектов РФ входят в единую судебную систему страны и согласно Конституции, не могут вторгаться в решение вопросов, отнесенных к компетенции КС РФ, других федеральных судов.

Так, включение в компетенцию региональной конституционной юстиции таких полномочий как разрешение споров о компетенции и споров по жалобам граждан и запросам судов может вызвать расхождение в оценке содержания и разграничения компетенции КС РФ и органов конституционного контроля субъектов РФ. Очевидно, что такого рода коллизии должны решаться, исходя из того, что конституционные (уставные) суды входят в единую судебную систему страны и, как и любые другие суды, обязаны руководствоваться Конституцией РФ.

Компетенция КС РФ:

1. Разрешение дел о соответствии Конституции РФ – ФЗ, НПА Президента РФ и Федерального Собрания, конституций (уставов) республик, областей (законов и иных нормативных актов субъектов РФ), договоров между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, договоров между ОГВ субъектов РФ, а также не вступивших в силу международных договоров РФ

2. Разрешение споров о компетенции: между ФОГВ, между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ

3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов

4. Толкование Конституции РФ

5. Дача заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления

6. Выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения

7. Осуществление иных полномочий, предоставленных ему законом

ЭТО ДОПОЛНЕНИЕ, ХОТИТЕ, ЧИТАЙТЕ, ХОТИТЕ НЕ ЧИТАЙТЕ:

Уважение юрисдикции КС РФ со стороны конституционных (уставных) судов субъектов РФ находит выражение в их практической деятельности. Правовые позиции, выработанные КС РФ активно применяются конституционными (уставными) судами субъектов РФ.

КС РФ рассматривает конституционные суды субъектов РФ в качестве независимых органов, участвующих в процессе осуществления конституционного контроля в РФ.

Отношения между КС РФ и органами конституционного контроля субъектов РФ, в частности в сфере рассмотрения жалоб граждан, складываются из запрета конституционных (уставных) судов субъектов РФ вторгаться в компетенцию КС РФ и наоборот.

КС РФ - не является судом вышестоящей инстанции по отношению к конституционным (уставным) судам субъектов РФ.

Общие подходы к разграничению компетенции КС РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ:

1. исходя из того что защита основных прав и свобод граждан находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов, необходимо иметь в виду, что каждый из действующих уровней власти - Федерация и ее субъекты - должен выполнять свои функции самостоятельно.

В этой сфере есть полномочия Федерации в лице КС РФ, который обязан устранять законы (в том числе и положения основных законов субъектов), если они противоречат Конституции РФ. Есть и обязанность конституционных (уставных) судов субъектов РФ устранять нормативные акты субъектов, если они противоречат основному закону субъекта РФ.

2. юридическая сила решения конституционного (уставного) суда субъекта РФ при проверке закона, в том числе принятого в сфере совместного ведения, характеризуется тем, что оно не может быть пересмотрено никаким другим органом. Такое решение может утратить юридическую силу, только в том случае, если КС РФ, проверяя тот же акт субъекта, иначе оценит его с точки зрения Конституции РФ.

3. решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ, основанные на ином, расходящемся с позицией КС РФ, толковании нормативных актов, признанных им неконституционными, не могут продолжать существовать.

4. представляется невозможным заключение соглашения между КС РФ и конституционными (уставными) судами субъектов Федерации о передаче компетенции (КС РФ не вправе перепоручить региональным судам то, к чему он призван Конституцией РФ).

Значение решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ для КС РФ:

1. КС РФ учитывает правовые позиции конституционных (уставных) судов субъектов РФ (он принимает решение, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой)

2. КС РФ может отложить рассмотрение вопроса о назначении дела к слушанию либо перенести дату рассмотрения назначенного дела до окончания производства по аналогичному делу или связанному с ним вопросу в конституционном (уставном) суде субъекта Федерации.

Правовые связи между органами конституционного правосудия различных уровней возникают и в сфере предметов совместного ведения конституционных (уставных) судов субъектов РФ и КС РФ. Речь идет о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов, принятых по вопросам, относящимся к совместному ведению ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ:

1. жалоба о конституционности НПА субъекта РФ может быть адресована как КС РФ, так и конституционному (уставному) суду субъекта РФ. При этом не исключается и вариант одновременного обращения в оба органа конституционного правосудия по одному и тому же вопросу. В этом случае каждый из органов может отложить дело до принятия решения другим органом.

2. в случае несогласия граждан с решением конституционного (уставного) суда субъекта РФ о признании нормативного акта соответствующим региональной конституции (уставу) можно добиваться проверки того же акта на соответствие Конституции РФ. Если конституционный (уставный) суд субъекта РФ признает нормативный акт не соответствующим Основному Закону субъекта, то возможно обращение в Конституционный Суд РФ с целью проверки конституционности тех положений конституции (устава) субъекта, которые были положены в основу такого решения.

3. в случае отказа гражданину в принятии его жалобы к рассмотрению в КС РФ он вправе обратиться с той же жалобой в соответствующий конституционный (уставный) суд субъекта РФ.