Пределы проверки

1) по содержанию норм;

2) по форме нормативного акта или договора;

3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;

4) с точки зрения установленного КРФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

5) с точки зрения установленного КРФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти;

6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленного КРФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Возможные последствия принятия к рассмотрению:

КСРФ, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан:

1. уведомляет об этом суд, принявший последнее судебное постановление по делу заявителя, в котором применен обжалуемый закон,

2. а по требованию заявителя - орган, осуществляющий в соответствии с ФЗ исполнение данного судебного постановления, и суд, рассматривающий дело, для которого данное судебное постановление может иметь значение.

Соответствующий суд может приостановить исполнение судебного постановления или производство по делу до принятия Конституционным Судом Российской Федерации постановления.

По итогам рассмотрения выносится 3 вида ПОСТАНОВЛЕНИЯ:

1) о признании закона или его отдельных положений конст-ми

2) о признании закона или отдельн. его полож-й неконст-м.

3) о признании оспариваемых заявителем положений аналогичными уже рассмотренным нормам ипризнанным неконституционными.

В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации принял постановление, предусмотренное п.2 или п.3, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.
В случае признания федерального закона или закона субъекта Российской Федерации либо отдельных положений указанных законов не соответствующими Конституции Российской Федерации гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального конституционного закона, за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации возмещаются в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации:

1) уплаченная государственная пошлина;

2) расходы на оплату услуг представителей;

3) расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;

4) связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;

5) компенсация за фактическую потерю времени.

32. Рассмотрение Конституционным Судом РФ дел о конституционности законов по запросам судов.

Суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии КРФ закона, подлежащего применению им в указанном деле, обращается в КСРФ с запросом о проверке конституционности данного закона.

Допустимость: если суд считает нужным применить «сомнительный» закон в конкретном деле.

Пока «обрабатывается» запрос суда в КСРФ, дело приостанавливается.<- последствия внесения запроса.

Пределы проверки: как в предыдущем вопросе

По итогам выносится постановление:

1) о признании закона или его отдельных положений конст-ми

2) о признании закона или отдельн. его полож-й неконст-м.

3) о признании оспариваемых заявителем положений аналогичными уже рассмотренным нормам и признанным неконституционными.

1. Рассмотрение КС РФ дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров.

Обращаются в форме ЗАПРОСА.

Субъекты обращения: Правительство РФ, Совет Федерации, ГосДума, 1/5 членов Совета Федерации или 1/5 ГосДумы, ВСРФ, ВАС РФ, ОИВ и ОГВ субъектов РФ.

ДОПУСТИМОСТЬ

Запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации допустим, если только:

1) упоминаемый в запросе международный договор Российской Федерации подлежит ратификацииГосДумой или утверждению иным федеральным ОГВ;

2) заявитель считает не вступивший в силу международный договор РФ не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за его несоответствия Конституции Российской Федерации.

Согл. Венской конвенции 23.05.1969 г. ст.27 участник м/ународного договора «не может ссылаться на положения свеого внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». Поэтому ратифицированныедгооворы уже не могут быть проверены КСРФ.

КСРФ может проверить императивные нормы м/ународного договора — так называемые juscogens, не вступившие в зак. Силу.

Статья 90. Пределы проверки

Пределы проверки КСРФ соответствия Конституции Российской Федерации не вступившего в силу международного договора Российской Федерации устанавливаются статьей 86 ФКЗ «О КС» (т. е. Общие правила)

По итогам рассмотрения дела КСРФ принимает одно из следующих постановлений:

1) о признании не вступившего в силу международного договора Российской Федерации либо отдельных его положений соответствующимиКонституции Российской Федерации;

2) о признании не вступившего в силу международного договора Российской Федерации либо отдельных его положений не соответствующимиКонституции Российской Федерации.

С момента провозглашения постановления КСРФ о признании не соответствующими Конституции РФ не вступившего в силу международного договора Российской Федерации либо отдельных его положений международный договор не подлежит введению в действие и применению, то есть не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для РФ иным образом.

(В): М/Ународный договор — это соглашение, заключенное РФ с иностранным государством либо с м/ународной организацией в письменной форме и регулируемое МП независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или нескольких связанных м/у собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. - ФЗ «О м/ународных договорах РФ».

М/Унар договоры:

- межгосударственные — от имени РФ

- межправительственные — заключаются от имени Правительства РФ

- межведомственные — от имени фед. ОИВ или уполномоченных организаций.

ПОЧЕМУ М/УНАРОДНЫЕ НОРМЫ ВЫШЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ????

34. Рассмотрение Конституционным Судом РФ дел по спорам о компетенции.

(Л): Основания подачи по спорам о компетенции:

1) S- ты обращения: только те органы, которые прямо упомянуты в Конституции (Президент, Правительство, СФ и ГД, суды, Центральный банк, ОМСУ)

2) спор не был и не может быть разрешен иным способом

3) заявитель ранее обращался к указанным в КРФ органам с письменным заявлением о нарушении нормы КРФ — т е обязательно надо соблюсти сначала претензионный порядок.

Пределы проверки: исключительно с точки зрения разделения властей на 3 ветви и согласно компетенции каждого из органов.

4) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;

5) заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между органами государственной власти;

6) в течение месяца со дня получения письменного заявления, упомянутого в пункте 5 настоящей части, не были устранены указанные в нем нарушения;

7) в случае обращения соответствующего органа государственной власти к Президенту Российской Федерации с просьбой об использовании согласительных процедур, предусмотренных статьей 85 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.

Обращение подается в форме ходатайства о разрешении спора о компетенции.

(В) Виды споров о компетенции:

- споры о признании компетенции (принятие нпа одним органом входит в компетенции ходатайствующего органа)

- споры об отрицании компетенции (спорные полномочия должны осуществляться др. органами власти, го они уклоняются от издания акта или совершения определенных действий правового характера)

- споры о присвоении полномочий (наоборот, один их органов «отнимает» полномочия жалующегося органа).

Цель: обеспечение действия принципа разделения властей, верховенства конституции и уставов субъектов РФ, установление стабильности в государственно- правовом развитии.

(ФКЗ): По итогам рассмотрения выносит ПОСТАНОВЛЕНИЕ:

1) подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции;

2) отрицающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции.

В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.

• Стр. 513-514 Витрука про критерии.

1. Рассмотрение КС РФ вопроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение в форме запроса о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления направляется в Конституционный Суд Российской Федерации Советом Федерации.

Статья 108. Допустимость запроса

Запрос допустим, если:

1) обвинение выдвинуто Государственной Думой (решение принято д. б. 2/3 голосов от общего числа депутатов по инициативе 1/3 депутатов и при наличиии заключения спец комиссии, образованной ГосДумой) и

2) имеется заключение ВСРФ о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления.

Статья 109. Порядок направления запроса и дачи заключения

Запрос направляется в Конституционный Суд Российской Федерации не позднее 1 месяца со дня принятия ГосДумой решения о выдвижении обвинения. К запросу прилагается текст решения ГосДумы о выдвижении обвинения, протокол или стенограмма обсуждения этого вопроса на заседании ГосДумы и тексты всех связанных с этим обсуждением документов, а также текст заключения Верховного Суда Российской Федерации.

Заключение должно быть дано Конституционным Судом Российской Федерации не позднее 10 дней после регистрации запроса.

Предметом рассмотрения в КСРФ явл не характер совершенного Президентом преступления, а лишь соблюдение самой процедуры выдвижения обвинения в гос измене или ином тяжком преступлении.

По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федерации дает одно из следующих заключений:

1) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения; - тогда процедура отрешения от должности продолжается в Совете Федерации.

2) о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

В случае принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления предусмотренное КРФ рассмотрение обвинения прекращается.

1. Рассмотрение КС РФ дел о соответствии КРФ инициативы проведения референдума РФ по предложенному вопросу референдума.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ».

выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица

Избирательное право: активное и пассивное.

избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях

(В): Субъекты обращения в КСРФ:

- ВСРФ с запросом — если в его производстве оспаривается решение ЦИК РФ о нсоответствии вопроса требованиям законов о рефернлуме либо если заклюсениецик подано, что вопрос не соответствует КРФ.

- Президент РФ с запросом: не позднее 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, направляет их в КСРФ с запросом о соответствии КРФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу референдума.

Предметом рассомтрения являются выносимые на референдум вопросы.

В случае с ЦИК рассматривается соответствие вопросов Конституции РФ.

В случае с Президентом проверяются 1. сами вопросы на соответствие либо 2. вся процедура инициативы проведения референдума, включая и поставленные на него вопросы.

Стр 522-523 Витрука подробнее.

Итоговое решение принимается КСРФ в форме заключения и подлежит немедленному опубликованию.:

1) вопросы/ процедура соответствуют Конституции — тогда процесс избирательный продолжается

2) не соответствуют — реализация инициативы проведения референдума тогда прекращается с момента вступления в силу решения КСРФ.

- Заключение КСРФ по обращению Президента направляет Президенту.

Если все соответствует КРФ, то Президент не позднее, чем через 15 дней со дня поступления решения КСРФ назначает референдум.

37. Природа конституционных (уставных) судов, их место в системе ОГВ субъектов РФ.

(В)Конституции/уставы субъектов РФ, являясь актами учредительного характера и определяющие конституционно-правовой статус, составляют высший уровень системы НПА субъектов РФ.

Однако Конституции/уставы субъектов не должны противоречить Конституции РФ. Обеспечение их соответствия отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. (ч.1 ст. 72 КРФ).

Самостоятельность гос. Власти субъектов в пределах их собственных полномочий, наличие в них учредительных актов – конст/уставов предполагает необходимость создания специализированных органов конституционного контроля – конституционных/уставных судов S РФ.

Законы: Согласно ст. 4 ФЗ «О судебной системе РФ» Конституционные суды S РФ входят в в систему судов субъектов. В ч.2 ст. 4 также указывается, что они входят в единую систему судов РФ.

Конституционный (уставный) суд S-та РФ может создаваться для рассмотрения вопросов соответствия НПА S-та Российской Федерации, ОМСУ S-та РФ конституции (уставу) S-та РФ, а также для толкования Конституции (устава) S-та РФ.

(В) Конст суды субъектов явл самостоятельными органами судебной власти, что гарантируется независимостью судей от чужой воли и подчинение их исключительно законам и Конституции РФ.

Местом постоянного пребывания субъекта явл столица субъекта РФ.

Особенность этих судов:

1) выступают как органы судеб власти по защите конституционного строя

2) рассматривают дела, руководствуясь конституциями/уставами, воздрерживаясь от установления фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию иных судов или ОГВ.

3) их деятельность осуществляется в форме особого, конституционно-уставного судопроизводства.

38. Компетенция конституционных/уставных судов.

Согласно ч.3 ст. 27 ФЗ «О судебной системе РФ» Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Общие рамки полномочий установлены также ст. 27 ч.1: Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

(В): Указанный перечень является неисчерпывающим, S-ты РФ вправре расширить данные полномочия, однако, сузить не могут.

Виды полномочий:

1. закрепленные в конституциях S-тов и закрепленные в законах S-тов

2. основные (ч.1 ст. 27+ споры о компетенции) и дополнительные (участие в процессе отрешения от должности главы S-та; участие в законодательном процессе; дача заключений о несоответствии деятельности ОМСУ законам S-na, уставу мун образования и др.)

КСРТ. Полономочия (как пример)

ЗРТ «О КСРТ» Статья 3. Полномочия Конституционного суда Республики Татарстан

1. Конституционный суд Республики Татарстан рассматривает дела о конституционности:

1) законов Республики Татарстан;

2) нормативных правовых актов Президента и Кабинета Министров Республики Татарстан, иных органов государственной власти Республики Татарстан;

3) нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

4) не вступивших в силу соглашений о международных и внешнеэкономических связях Республики Татарстан.

2. Конституционный суд Республики Татарстан дает толкование Конституции Республики Татарстан.

3. Конституционный суд рассматривает споры о компетенции:

1) между органами государственной власти Республики Татарстан;

2) между органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления;

3) между органами местного самоуправления.

4. Конституционный суд Республики Татарстан дает заключения о соответствии Конституции Республики Татарстан действий и решений Президента Республики Татарстан.

5. Конституционный суд Республики Татарстан по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона Республики Татарстан или его отдельных положений, нормативных правовых актов Президента и Кабинета Министров Республики Татарстан, а также органов местного самоуправления.

39. Состав и формирование конституционных/уставных судов.

S-ты РФ самостоятельны в выборе модели организации своих конституционных судов. При этом учитываются принципы правового государства, традиции, кадровые, финансовые возможности и др обстоятельства.

Численный состав колеблется от 5 до 9 судей.

Судьи осуществляют свою деятельность на постоянной профессиональной основе. В отдельных случаях, полномочия осуществляются на общественных началах (Адыгея, Ханты – Мансийский АО). При работе по совместительству судьи освобождаются от основной работы на срок, необходимый для участия в судебном заседании, получают суточные и возмещение всех расходов, связанных с судебной деятельностью (транспортные, телефонные расходы, например).

Формирование:

- законодательными ОВ по представлению глав субъектов

- на основе равного представительства кандидатов на должность судей в соответствии с разделением властей

- на основе равного кол-ва кандидатов, выдвигаемых президентом республики и верховным советом (Татарстан).

На примере РТ:

Конституционный суд Республики Татарстан состоит из шести судей, избираемых Государственным Советом Республики Татарстан.

Председатель и заместитель Председателя Конституционного суда Республики Татарстан назначаются Государственным Советом Республики Татарстан по предложению судей Конституционного суда Республики Татарстан.

2. Конституционный суд Республики Татарстан вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее двух третей судей.

3. Полномочия Конституционного суда Республики Татарстан не ограничены определенным сроком.

И на всякий случай:

Судьей Конституционного суда Республики Татарстан может быть гражданин Российской Федерации:

1) не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;

2) не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

3) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

6) не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

2. Кандидатом на должность судьи Конституционного суда Республики Татарстан не может быть:

1) лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления;

2) лицо, состоящее в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с Председателем или заместителем Председателя Конституционного суда Республики Татарстан.

Статья 9 ЗРТ. Порядок избрания на должность судьи Конституционного суда Республики Татарстан

1. Кандидатов в судьи Конституционного суда Республики Татарстан представляют Государственному Совету Республики Татарстан Президент Республики Татарстан и Председатель Государственного Совета Республики Татарстан в равном количестве.

2. Государственный Совет Республики Татарстан рассматривает вопрос об избрании на должность судьи Конституционного суда Республики Татарстан на сессии в срок не позднее месяца со дня получения представлений Президента Республики Татарстан и Председателя Государственного Совета Республики Татарстан.

3. Каждый судья Конституционного суда Республики Татарстан избирается на должность в индивидуальном порядке. Избранным на должность судьи Конституционного суда Республики Татарстан считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от установленного численного состава Государственного Совета Республики Татарстан.

4. В случае выбытия судьи из состава Конституционного суда Республики Татарстан представление об избрании другого лица на вакантное место судьи вносится в Государственный Совет Республики Татарстан Президентом Республики Татарстан или Председателем Государственного Совета Республики Татарстан в установленном порядке.